Постановление от 29.04.2005 г № 38/421
Об утверждении Программы «Переселение граждан Слободского района Кировской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 — 2008 годы»
В соответствии со ст. 27 Устава муниципального образования "Слободской район Кировской области" районная Дума постановляет:
1.Утвердить Программу "Переселение граждан Слободского района Кировской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 - 2008 годы". Прилагается.
2.Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации района Болтачева В.П. и постоянную депутатскую комиссию по промышленности, строительству, транспорту и ЖКХ.
Глава
Слободского района
Кировской области
В.И.ВЕПРЕВ
ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН СЛОБОДСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
НА 2005 - 2008 ГОДЫ"
Паспорт Программы
"Переселение граждан Слободского района Кировской области
из ветхого и аварийного жилищного фонда
на 2005 - 2008 годы"
| Наименование Программы | "Переселение граждан Слободского района Кировской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005 - 2008 годы" |
| Основание для принятия решения о разработке Программы | Распоряжение Правительства области от 19.07.2002 N 263 "О подготовке проекта программы "Переселение граждан Кировской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы" |
| Заказчик Программы | Департамент строительства и архитектуры при Правительстве области |
| Основной разработчик Программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Слободского района |
| Цели Программы | Обеспечить благоустроенным жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде и нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда |
| Задачи Программы | - Разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи; - формирование концепции градостроительного и социально-экономического развития жилых районов, где сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд; - формирование финансовых средств и инвестиционных ресурсов для решения проблемы переселения граждан в благоустроенные жилые дома за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников финансирования; - формирование обязательств собственников жилищного фонда относительно его состояния и восстановление в случае аварийного разрушения; - взаимосвязь Программы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда |
| Сроки реализации Программы | 2005 - 2008 годы |
| Мероприятия Программы | - Формирование правовой базы для предоставления гражданам благоустроенного жилья; - методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан; - разработка механизма улучшения жилищных условий переселяемых граждан; - реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, финансовое обеспечение Программы; - разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда |
| Объем финансирования Программы | 446,549 млн. руб. |
| Источники финансирования Программы | Средства федерального бюджета, средства областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетные источники финансирования |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда в благоустроенные дома 2457 человек; - разработка механизма привлечения внебюджетных ресурсов для решения социальных проблем переселения; - выполнение обязательств государства по переселению граждан, нуждающихся в улучшении условий |
| Исполнители мероприятий Программы | - Департаменты строительства и архитектуры, экономики при Правительстве области, финансовое управление Кировской области; - администрация Слободского района, департамент энергетики и ЖКХ Кировской области; - предприятия и организации района, индивидуальные застройщики |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - Департаменты энергетики и ЖКХ, строительства и архитектуры осуществляют общее руководство реализацией Программы, организуют формирование правовой базы, управляют финансовыми средствами, выделяемыми из федерального и областного бюджетов; - Государственная жилищная инспекция Кировской области осуществляет контроль за очередностью переселения граждан и порядком предоставления жилья гражданам, проживающим в аварийном и ветхом жилом фонде; - органы местного самоуправления ежеквартально анализируют ход реализации Программы и представляют отчеты в Правительство области |
1.Введение
Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на обеспечение выполнения обязательств государства по реализации права граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде, на улучшение жилищных условий.
Программа предусматривает решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней и привлечения внебюджетных источников и ресурсов. В настоящей Программе предусматриваются меры, которые являются основой для полного решения проблемы в 2010 году.
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Основная задача Программы - обеспечить выполнение обязательства государства по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде.
Большинство граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, не в состоянии в настоящий период времени самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.
Ветхий и аварийный жилищный фонд не позволяет обеспечить нормальные условия жизнедеятельности для граждан, проживающих в нем, ведет к непроизводительным расходам ресурсов и труда.
В районе по состоянию на 01.01.2005 имеется 41 тыс. квадратных метров ветхого и аварийного жилого фонда, в котором проживает 991 семья, или 2457 человек.
3.Основные цели и задачи Программы
3.1.Основные цели Программы.
3.1.1.Обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде.
3.1.2.Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда.
3.2.Основные задачи Программы.
3.2.1.Разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фондов, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи.
3.2.2.Формирование концепции градостроительного и социального развития жилых районов, где сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд.
3.2.3.Формирование финансовых средств и инвестиционных ресурсов для решения проблемы переселения граждан в благоустроенные дома за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников финансирования.
3.2.4.Формирование обязательств собственников жилищного фонда относительно его состояния и восстановления в случае аварийного разрушения.
3.2.5.Взаимосвязь Программы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
4.Сроки реализации Программы
Предусматривается поэтапное выполнение Программы в течение 2005 - 2008 годов.
4.1.Основные задачи 2005 года.
4.1.1.Упорядочение методологических основ оценки ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также определение необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан.
4.1.2.Формирование необходимой нормативной базы для предоставления благоустроенного жилищного фонда переселяемым гражданам.
4.1.3.Установление очередности сноса ветхого и аварийного жилищного фонда.
4.1.4.Привлечение и аккумулирование, в том числе в целевых бюджетных фондах, финансовых ресурсов для реализации Программы.
4.1.5.Реализация обязательств собственников аварийного и ветхого жилищного фонда по его восстановлению.
4.2.Основные задачи 2006 - 2008 годов.
4.2.1.Формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу.
4.2.2.Поэтапное переселение жильцов и снос ветхого и аварийного жилищного фонда.
4.2.3.Подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки, их продажа на конкурсной основе.
5.Система мероприятий Программы
В плане организационных мероприятий согласно приложению 1 (не приводится) предусмотрены следующие направления реализации Программы:
5.1.Формирование правовой базы для предоставления гражданам благоустроенного жилья. Юридические вопросы переселения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства. Реализация Программы предусматривает формирование нормативно-правовой базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
5.2.Методологическое обеспечение улучшения жилищных условий.
На основании установления четких юридических правил и критериев отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному составляется реестр ветхих и аварийных жилых зданий, уточняется объем такого жилья и численность проживающего в нем населения. С учетом показателей реестра формируется перечень конкретных жилых домов, из которых планируется произвести переселение граждан, и определяются объемы финансирования с учетом региональных цен на строительную продукцию.
Исходные данные указаны в приложении 2 (не приводится).
5.3.Разработка механизма улучшения жилищных условий переселяемых граждан.
Предполагается, что администрация муниципального образования на условиях социального найма предоставляет гражданам жилую площадь, размеры и качество которой определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед гражданами.
Предоставляемое муниципальное жилье может являться:
- жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;
- жильем, полученным муниципальным образованием от застройщика взамен платежей за предоставление земельного участка и подключение к инфраструктуре муниципального образования;
- жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;
- жильем, построенным в качестве муниципального социального жилья.
5.4.Финансовое обеспечение Программы.
Финансовое обеспечение Программы предполагает:
- использование бюджетных ресурсов,
- использование внебюджетных ресурсов,
- консолидацию финансовых ресурсов.
Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетов различных уровней и внебюджетных источников, в том числе:
- средств федерального бюджета;
- средств областного бюджета;
- средств бюджета муниципального образования, в том числе:
- средств, получаемых от использования муниципальных земель;
- средств, получаемых от использования муниципальной недвижимости;
- средств от продажи или передачи в аренду земельных участков, на которых расположен ветхий и аварийный жилищный фонд, под коммерческое строительство;
- средств от продажи незавершенного строительства;
- средств налога на имущество;
- внебюджетных ресурсов, в том числе:
- части суммы страховых взносов граждан за жилье;
- кредитов банков;
- облигационных займов;
- средств организаций, заинтересованных в реализации Программы;
- средств населения для частичной оплаты стоимости строительства жилья;
- оплаты права строительства жилья и использования муниципальной инфраструктуры;
- свободных денежных средств.
5.5.Разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда.
Разработку градостроительной концепции застройки районов, где сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд, целесообразно проводить на основании разработанных карт-схем зонирования территорий поселений и правил землепользования и застройки территорий пгт Вахруши и сельских поселений, регулирующих использование и изменение объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.
Необходимо сформировать новую и усовершенствовать существующую нормативно-правовую базу и разработать специальные схемы в целях привлечения инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
В целях привлечения дополнительных инвестиций проводятся торги, аукционы, конкурсы по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях поселений, или права их аренды.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации Программы требуется 446,549 млн. руб. (приложение 3 - не приводится).
Предполагается использование средств федерального бюджета в качестве источника софинансирования реализации Программы в соответствии с Порядком предоставления денежных средств, ежегодно выделяемых из федерального бюджета Российской Федерации для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также использование средств, предусматриваемых законом Кировской области об областном бюджете.
Используются другие программы и мероприятия, в которых частично решаются проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.
7.Механизм реализации Программы
7.1.Определение приоритетов в выполнении отдельных частей Программы, в том числе способных привлечь наибольшие объемы внебюджетных источников финансирования.
7.2.Составление отчета об использовании средств, направленных на реализацию Программы.
7.3.Проведение ежегодного анализа целевого использования средств, выделенных из бюджета области.
7.4.Формирование адресной части переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, включая следующие данные:
- срок окупаемости;
- объем требуемых инвестиций;
- объем внебюджетных ресурсов;
- разбивку Программы на составные части с учетом выполнения работ по завершению строительства объектов жилищного фонда, реконструкции жилья и т.д.;
- создание необходимой нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность муниципального целевого бюджетного фонда, процедуру приобретения жилья для граждан, переселяющихся из ветхого и аварийного жилищного фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу ветхого жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой и т.д.;
- своевременное составление отчета о расходовании средств, консолидируемых на реализацию адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, и представление его в департамент строительства при Правительстве области.
8.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы
Критериями эффективности реализации Программы являются:
- количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда;
- размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
В результате реализации Программы планируется ликвидировать 41,094 тыс. квадратных метров ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе:
- в 2006 году - 4109 кв. м;
- в 2007 году - 9020 кв. м;
- в 2008 году - 11070 кв. м;
- в 2009 - 2010 - 16895 кв. м.
Реализация Программы обеспечит:
- выполнение обязательств государства по реализации права граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- создание условий на территории района для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- создание дополнительных рабочих мест;
- улучшение демографической ситуации и улучшение здоровья населения;
- улучшение условий проживания граждан.