Решение Кировского УФАС России от 22.06.2011 г
О нарушении юридическими лицами законодательства о рекламе, выразившемся в ненадлежащем оформлении рекламных материалов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
С.Л.- представителя ООО "Н" по доверенности от 15 июня 2011 года,
С.О.- директора ООО "Г",
протокол вел О. - ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы,
рассмотрев дело N 24 по признакам нарушения ООО "Г" и ООО "Н" части 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ,
Установила:
В ходе проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе, проведенной специалистами Управления 27 апреля 2011 года, установлен факт размещения наружной рекламы на металлоконструкции (щитовая установка) площадью 36,00 кв. м, расположенной вдоль проезжей части по адресу: г. Киров, ул. Московская, со следующей информацией: "Ярпиво. Качество прежде всего!", с изображением полной бутылки с надписью "Ярпиво" и кружки с пенным напитком желтого цвета. Предупреждение о вреде чрезмерного употребления пива, выполненное слева вертикально по отношению к основному тексту рекламы печатными буквами, сливается с основным фоном, на котором оно исполнено.
При визуальном восприятии текста наружной рекламы предупреждение, выполненное в одной цветовой гамме с основным фоном, не воспринимается пешеходами, идущими по тротуару вблизи нахождения рекламного баннера, водителями и пассажирами автотранспорта и тем более пешеходами, идущими по противоположной стороне проезжей части, поэтому не может расцениваться как его наличие.
Кроме того, аналогичная реклама размещена также на металлоконструкции на противоположной стороне дороги по улицам Московской - Солнечной около р. Люльченка.
Этот факт подтверждается фотографиями наружной рекламы.
По результатам проверки составлен акт от 27.04.2011.
В соответствии с частью 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе" реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Ответственность за нарушение части 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе" несут рекламодатель и рекламораспространитель. Рекламопроизводитель несет ответственность за данное нарушение в том случае, если будет доказано, что оно произошло по его вине.
Учитывая то, что в действиях общества "Г" как рекламораспространителя содержатся признаки нарушения рекламного законодательства, было возбуждено производство по делу.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Кировского УФАС России было установлено, что ООО "Г" передало рекламные конструкции, расположенные по адресам: г. Киров, ул. Московская и ул. Московская - Солнечная, по договору аренды от 01.04.2011 ООО "Н". Данное общество было привлечено для участия в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства.
На заседании Комиссии представитель ООО "Н" С.Л. по доверенности от 15 июня 2011 года пояснила, что рекламопроизводителем указанных плакатов является ООО "Д". Рекламодателем данного плаката является ОАО "П". ООО "Г" в соответствии с договором аренды от 01.04.2011 разместило рекламные плакаты на металлоконструкциях, которые были переданы по договору аренды ООО "Н". Наружная реклама согласно этому договору размещалась на двух конструкциях по адресам: г. Киров, ул. Московская и ул. Московская - Солнечная. Также представила рецензию на художественно-композиционное решение рекламного плаката "Ярпиво" за подписью председателя Вятского регионального отделения Союза художников России Г.
Представитель по доверенности С.Л. дополнительно пояснила, что формально требования рекламного законодательства соблюдены. Текст предупреждения воспринимается потребителями, занимает более 10% рекламной площади и соответствует части 3 статьи 22 ФЗ "О рекламе".
Кроме того, директор ООО "Г" С.О. дополнительно представила результаты проведенного 10 мая 2011 года опроса относительно выявления или отсутствия визуального восприятия респондентами предупреждающей надписи о вреде чрезмерного потребления пива на плакате "Ярпиво. Качество прежде всего!", размещенном на металлоконструкции по адресу: г. Киров, ул. Ломоносова, сторона В. По результатам опроса, надпись (предупреждение) воспринималась большинством потребителей на расстоянии 50 метров.
Изучив имеющиеся документы и заслушав доводы ответчиков, Комиссия установила, что ООО "Н" как рекламораспространитель нарушило часть 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе". При этом Комиссия не установила в действиях ООО "Г" факта нарушения рекламного законодательства.
Выводы Комиссии основаны на следующем:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Вышеуказанная информация, размещенная на металлоконструкциях по адресам: г. Киров, ул. Московская и ул. Московская - Солнечная, полностью соответствует понятию статьи 3 Закона и является рекламой.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.
Ненадлежащей признается реклама не соответствующая требованиям законодательства РФ (ст. 3 Закона).
Как было установлено в ходе рассмотрения дела, наружная реклама "Ярпиво..." была размещена на металлоконструкциях (щитовых установках) вдоль проезжей части по адресам: г. Киров, ул. Московская, сторона В, и ул. Московская - Солнечная, сторона В. Данные металлоконструкции одинаковые. Технические характеристики металлоконструкций следующие: расстояние от земли (включая высоту подушки) до информационного поля - 5 метров, высота информационного поля - 3 метра. Таким образом, общая высота металлоконструкции - 8 метров.
Хорошо виден весь текст самой рекламы "Ярпиво. Качество прежде всего!", в том числе и с противоположной стороны дороги. Таким же образом должен восприниматься и текст предупреждения, установленный рекламным законодательством, так как его цель - служить сдерживающим фактором для покупателей. Учитывая изложенное, информация основная и сопровождающая должны быть максимально одинаково доступны органам восприятия.
Однако в рассматриваемом случае при визуальном восприятии текст предупреждения, размещенный на информационном поле, сливается с основным фоном, на котором он исполнен, и не может расцениваться как предоставленный должным образом, так как его наличие только предполагается.
Таким образом, спорная реклама размещена с нарушением требований ч. 3 ст. 22 ФЗ "О рекламе", так как предупреждение о вреде чрезмерного потребления пива, расположенное слева вертикально по отношению к основному тексту рекламы на красном фоне, совпадает с цветовой гаммой полосы (красной), отведенной для него, что делает информацию нечитаемой и не позволяет потребителям воспринимать содержание текста, зафиксировать его наличие в рекламе. Этот факт подтверждается фотографиями наружной рекламы, имеющимися в материалах дела. Фотографии были сделаны с помощью фотоаппарата "Panasonic DMC - TZ 5" на расстоянии 3, 5, 10 метров от металлоконструкции, расположенной по адресу: г. Киров, ул. Московская. Также в материалах дела есть фотографии аналогичной рекламы, размещенной на металлоконструкции на противоположной стороне улицы по адресу: г. Киров, ул. Московская - Солнечная (около р. Люльченка), и фотографии, отпечатанные ПЦ "S" (ООО "Т").
На основании изложенного Комиссией отклоняются доводы представителей ответчиков ООО "Г" и ООО "Н" о том, что распространенная обществом ООО "Н" наружная реклама соответствует требованиям части 3 статьи 22 Закона "О рекламе".
Также не могут быть приняты во внимание доводы ответчиков относительно результатов проведенного опроса от 10 мая 2011 года, так как они касаются размещения рекламной информации по адресу: г. Киров, ул. Ломоносова, которая не оценивалась антимонопольным органом на предмет соответствия ее рекламному законодательству.
Комиссией также не может быть принята во внимание рецензия на художественно-композиционное решение рекламного плаката "Ярпиво" за подписью председателя Вятского регионального отделения Союза художников России Г. ввиду того, что антимонопольный орган не рассматривает художественное и композиционное оформление рекламы, к тому же ею дополнительно подчеркивается факт сближенности цветовой гаммы текста и фона, который ослабляет контрастность между ними.
Согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за несоблюдение требований части 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе" несут как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды, заключенного между ООО "Г" - арендодателем и ООО "Н" - арендатором, ответственность за соблюдение Закона "О рекламе" на арендованных конструкциях лежит на арендаторе.
Таким образом, ООО "Н" будет выступать в качестве рекламораспространителя. Именно данное общество, принимая работу по монтажу рекламы, выполненную ООО "Г", должно было оценить степень восприятия содержания текста предупреждения с учетом места размещения конструкции.
Все вышеуказанное позволяет сделать вывод, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламораспространителя - ООО "Н".
В отношении ООО "Г" Комиссия решила дело прекратить, так как данное общество согласно договору аренды от 01.04.2011 произвело только монтаж рекламной информации на указанных металлоконструкциях.
В связи с тем, что на момент принятия решения рекламные плакаты демонтированы, так как срок аренды рекламных конструкций согласно приложению N 1 к договору аренды от 1 апреля 2011 г. составил один месяц (с 1 апреля 2011 года по 31 апреля 2011 года), Комиссия решила предписание не выдавать.
На основании ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом ООО "Н" является генеральный директор Т., который согласно уставу является единоличным исполнительным органом общества и осуществляет руководство деятельностью общества.
Комиссия считает необходимым привлечь генерального директора ООО "Н" Т. к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 3, ст. 5, ст. 22, ст. 33, ст. 36, ст. 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей наружную рекламу "Ярпиво. Качество прежде всего!" на металлоконструкциях по адресам: г. Киров, ул. Московская и ул. Московская - Солнечная, распространенную ООО "Н", так как она противоречит требованиям части 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".
2.Признать ООО "Н" нарушившим часть 3 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".
3.В связи с тем, что вышеуказанная реклама не распространяется, предписание об устранении нарушения рекламного законодательства не выдавать.
4.В отношении ООО "Г" дело прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения рекламного законодательства.
5.Передать материалы дела начальнику отдела финансовых рынков и рекламы С.А. для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ в отношении генерального директора Т.
Решение изготовлено в полном объеме 6 июля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.