Приложение к Решению от 22.06.2011 г № 47 Положение
Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городской округ город вятские поляны кировской области
Настоящее Положение определяет основные принципы организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области (далее - город Вятские Поляны), его права, полномочия, гарантии и ответственность.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Понятие территориального общественного самоуправления
1.Территориальное общественное самоуправление в городе Вятские Поляны (далее - ТОС) является формой осуществления населением местного самоуправления и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории города Вятские Поляны для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2.ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.
Статья 2.Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС
1.Правовую основу осуществления ТОС в городе Вятские Поляны составляют Европейская хартия местного самоуправления, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Федеральный закон "Об общественных объединениях", Устав города Вятские Поляны, настоящее Положение, устав ТОС.
2.Основными принципами осуществления ТОС являются законность, добровольность, гласность, выборность органов ТОС и их подконтрольность населению, взаимодействие с органами местного самоуправления города Вятские Поляны, сочетание интересов жителей отдельной территории с интересами населения города Вятские Поляны.
3.К правоотношениям по ТОС Жилищный кодекс РФ не применяется.
Статья 3.Право граждан на осуществление ТОС
1.Граждане Российской Федерации при осуществлении ТОС обладают равными правами независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2.Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право участвовать в ТОС на той территории, где он постоянно или преимущественно проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан в целях осуществления ТОС, избирать и быть избранным в органы ТОС.
Статья 4.Правовой статус ТОС
1.ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией города Вятские Поляны. Порядок регистрации устава ТОС определяется настоящим Положением.
2.ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации после регистрации его устава.
Статья 5.Территория ТОС
1.ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.
2.Обязательные условия организации ТОС:
1) границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории города Вятские Поляны;
2) неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС;
3) территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.
3.Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Вятскополянской городской Думой в порядке, установленном настоящим Положением.
4.Установление границ ТОС не является основанием для предоставления земельных участков ТОС и проводится исключительно в целях осуществления ТОС в соответствии с настоящим Положением.
Статья 6.Полномочия ТОС
1.Полномочия ТОС определяются законодательством Российской Федерации, Уставом города Вятские Поляны, настоящим Положением, уставом ТОС, договорами между органами местного самоуправления города Вятские Поляны и органом ТОС.
2.Для осуществления своих целей и задач ТОС обладают следующими полномочиями:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств городского бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;
5) участвуют в подготовке и реализации планов социально-экономического развития соответствующей территории, социальных программ, затрагивающих интересы жителей территории, осуществляют общественный контроль за исполнением планов и программ;
6) оказывают содействие в проведении благотворительных акций;
7) в установленном законом порядке оказывают содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;
8) участвуют в работе с детьми и подростками, в том числе содействуют организации отдыха детей в каникулярное время; содействуют организации детских клубов, кружков, спортивных секций на территории ТОС;
9) участвуют в общественных мероприятиях по благоустройству территорий, взаимодействуют с организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;
10) информируют население о решениях органов местного самоуправления города Вятские Поляны, принятых по предложению или при участии ТОС;
11) осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Положением о ТОС, уставом ТОС, решениями собраний (конференций) граждан, договорами между органом ТОС и органами местного самоуправления города Вятские Поляны.
Глава 2.Создание ТОС
Статья 7.Порядок создания ТОС
1.Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории.
2.Порядок создания ТОС включает:
1) создание инициативной группы граждан по организации ТОС;
2) организацию и проведение учредительного собрания (конференции);
3) оформление документов, принятых учредительным собранием (конференцией);
4) установление границ ТОС;
5) регистрацию устава ТОС администрацией города Вятские Поляны;
6) государственную регистрацию ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с уставом ТОС.
Статья 8.Порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции) граждан
1.Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, проживающих на соответствующей территории.
2.Инициативная группа:
1) составляет порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции);
2) подготавливает проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан;
3) извещает не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) жителей и главу администрации города Вятские Поляны о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);
4) в случае проведения учредительной конференции своим письменным решением устанавливает нормы представительства жителей делегатами конференции.
Выдвижение и выборы делегатов на учредительную конференцию проводятся на собраниях жителей в форме сбора подписей в подписных листах либо в форме протокола собрания жителей соответствующей территории.
По инициативе жителей, от которых выдвигается делегат на учредительную конференцию, в соответствии с установленной нормой представительства в подписной лист вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в подписном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой подписной лист.
Выборы делегатов конференции считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие не менее одной трети жителей соответствующей территории и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании;
5) организует приглашение на учредительное собрание (конференцию) граждан представителей органов местного самоуправления, других заинтересованных лиц;
6) готовит проект устава ТОС, проекты других документов для принятия на учредительном собрании (конференции) граждан.
Модельный устав ТОС приведен в приложении N 1;
7) проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на учредительное собрание (конференцию), и учет мандатов (протоколов собраний жителей или подписных листов по выборам делегатов конференции);
8) наделяет полномочиями своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) до избрания председателя собрания (конференции).
3.Участники учредительного собрания (конференции) избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают его повестку.
4.Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных гражданами делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
5.Учредительное собрание (конференция) рассматривает вопросы:
1) об обращении в Вятскополянскую городскую Думу по вопросу рассмотрения границ территории, на которой планируется осуществление ТОС, в администрацию города Вятские Поляны по вопросу регистрации устава ТОС;
2) о создании ТОС;
3) об утверждении устава ТОС;
4) об избрании органов ТОС с указанием срока их полномочий.
Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
6.Процедура проведения собрания (конференции) граждан отражается в протоколе.
7.Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан по организации ТОС своих представителей с правом совещательного голоса.
Статья 9.Порядок установления границ ТОС
1.Для утверждения границ ТОС в Вятскополянскую городскую Думу направляются следующие документы:
1) заявление об обращении по вопросу рассмотрения границ ТОС;
2) протокол учредительного собрания (конференции) граждан.
К протоколу учредительной конференции прилагаются протоколы собраний жителей, на которых были избраны делегаты конференции, или подписные листы по выдвижению и выборам делегатов на конференцию;
3) описание территории, на которой учреждается ТОС;
4) два экземпляра устава ТОС.
Экземпляры устава ТОС должны быть прошнурованы, пронумерованы, подписаны председателем и секретарем учредительного собрания (конференции), руководителем избранного органа ТОС.
2.Вятскополянская городская Дума:
- принимает решение об установлении границ ТОС;
- принимает решение об отказе в установлении границ ТОС в случае несоответствия представленных документов законодательству и настоящему Положению, предлагает иной обоснованный вариант границ территории ТОС.
Статья 10.Устав ТОС
1.В уставе ТОС определяются:
1) территория, на которой осуществляется ТОС;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, срок полномочий, права и обязанности органов ТОС;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления ТОС.
По решению собрания (конференции) граждан в уставе ТОС могут предусматриваться иные положения, относящиеся к деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством.
2.Дополнительные требования к содержанию устава ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
3.Устав ТОС регистрируется постановлением администрации города Вятские Поляны после принятия решения Вятскополянской городской Думой об установлении границ ТОС.
4.Один экземпляр зарегистрированного устава ТОС с печатью администрации города Вятские Поляны и подписью должностного лица, ответственного за регистрацию, копия решения Вятскополянской городской Думы об установлении границ ТОС и копия постановления о регистрации устава ТОС направляются заявителю.
5.В случае несоответствия представленных документов требованиям законодательства и настоящего Положения администрация города Вятские Поляны в письменном виде направляет заявителям мотивированный отказ в регистрации устава ТОС.
Отказ в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при устранении оснований, послуживших причиной отказа.
6.Исключена
7.Регистрация устава ТОС оформляется внесением соответствующей записи в реестр уставов ТОС, который ведет администрация города Вятские Поляны.
Глава 3.Организационные основы ТОС
Статья 11.Собрание (конференция) граждан по вопросам осуществления ТОС
1.Порядок назначения и проведения собраний, конференций граждан в целях осуществления ТОС определяется уставом ТОС.
2.Собрание граждан по вопросам осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
3.Конференция граждан по вопросам осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Статья 12.Полномочия собрания (конференции) граждан
1.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
1) установление структуры органов ТОС;
2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Статья 13.Органы ТОС
1.Исключена
2.Органы ТОС могут создаваться в следующих формах:
1) комитет подъезда многоквартирного жилого дома;
2) домовой комитет многоквартирного жилого дома;
3) уличный комитет группы жилых домов;
4) совет территориального общественного самоуправления жилого микрорайона;
5) иные органы.
3.В целях обмена информацией и опытом работы, объединения усилий и проведения согласованной политики по развитию и защите прав ТОС органы ТОС могут объединяться в городские советы ТОС, создавать союзы, ассоциации, фонды и иные общественные объединения ТОС, действующие на территории города Вятские Поляны.
Статья 14.Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления
1.Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения на основе принципов социального партнерства.
2.Органы местного самоуправления в рамках своей компетенции:
1) оказывают содействие населению в реализации права на ТОС;
2) оказывают помощь инициативным группам жителей в проведении собраний, конференций жителей;
3) определяют порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из городского бюджета;
4) оказывают организационную и методическую помощь органам ТОС, разрабатывают примерные (типовые) проекты учредительных и рабочих документов ТОС (уставы, положения, регламенты, должностные инструкции, протоколы, планы, сметы, договоры и др.), организуют учебу активных участников ТОС;
5) устанавливают сферы совместной компетенции с ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальным общественным самоуправлением;
6) участвуют в работе конференций и собраний органов ТОС;
7) координируют деятельность органов ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь;
8) могут заключать договоры с органами ТОС;
9) контролируют поступление и использование бюджетных средств, переданных органам и выборным лицам ТОС на выполнение их деятельности;
10) контролируют использование муниципального имущества, переданного органам ТОС по договорам;
11) создают необходимые условия для становления и развития системы ТОС и содействуют его органам в осуществлении их полномочий;
12) информируют органы ТОС о планируемых и принятых решениях органов местного самоуправления, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории;
13) осуществляют другие полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Положением.
3.В целях организационного оформления взаимодействия органов местного самоуправления и органов ТОС, проведения согласованной политики развития местного самоуправления и ТОС органы местного самоуправления могут создавать совещательные, координационные и экспертные формирования (советы, комитеты, рабочие группы и др.) с участием органов ТОС.
Глава 4.Экономическая основа ТОС
Статья 15.Финансы и имущество ТОС
1.ТОС осуществляется за счет добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, а также средств, выделяемых органами государственной власти и местного самоуправления, средств, полученных от осуществления хозяйственной деятельности.
2.В собственности ТОС, являющегося юридическим лицом, могут находиться:
1) имущество и финансовые средства, приобретенные в результате хозяйственной деятельности;
2) имущество и финансовые средства, переданные ТОС органами государственной власти, местного самоуправления, гражданами и организациями.
3.Правом владения, пользования и распоряжения собственностью ТОС от имени населения обладают собрания, конференции граждан либо органы ТОС в соответствии с уставом ТОС.
4.ТОС может аккумулировать финансовые средства организаций и жителей территории для финансирования мероприятий, направленных на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Передача муниципального имущества и средств бюджета города Вятские Поляны ТОС осуществляется в порядке, установленном законодательством.
6.По окончании финансового года органы ТОС отчитываются о финансовых результатах деятельности перед собранием, конференцией граждан.
7.В случае использования имущества, бюджетных средств, переданных органами государственной власти и местного самоуправления, органами ТОС в соответствующие органы представляется отчет в порядке и сроки, установленные этими органами.
Глава 5.Гарантии и ответственность ТОС
Статья 16.Гарантии деятельности ТОС
1.Органы местного самоуправления предоставляют органам ТОС необходимую информацию для создания, функционирования и развития ТОС.
2.Органы местного самоуправления содействуют становлению и развитию ТОС на территории города Вятские Поляны с использованием организационного потенциала и финансовых возможностей местного самоуправления.
Статья 17.Ответственность ТОС и его органов перед государством и перед органами местного самоуправления
Органы ТОС несут ответственность за несоблюдение действующего законодательства, Устава города Вятские Поляны, настоящего Положения, иных правовых актов органов местного самоуправления, устава ТОС, если заключены договора и соглашения за неисполнение или ненадлежащее их исполнение.
Статья 18.Ответственность органов ТОС перед гражданами
1.Ответственность органов ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения ими действующего законодательства, настоящего Положения, устава ТОС либо утраты этими органами доверия со стороны граждан.
2.Исключена
3.Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) ТОС.
Статья 19.Контроль за деятельностью ТОС
1.Участники ТОС вправе получать в полном объеме информацию о деятельности органов ТОС, участвовать в принятии решений по результатам отчетов органов ТОС о своей деятельности.
2.Органы местного самоуправления вправе устанавливать условия и порядок осуществления контроля за расходованием переданных органам ТОС финансовых средств.
3.Органы местного самоуправления вправе анализировать организационную и финансово-хозяйственную деятельность органов ТОС, публично обсуждать результаты такого анализа.
Глава 6.Заключительные положения
Статья 20.Прекращение осуществления ТОС
1.Деятельность ТОС прекращается в соответствии с действующим законодательством:
- на основании решения собрания (конференции) ТОС;
- на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.
2.При ликвидации ТОС бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе ТОС, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления, переходят в состав муниципальной собственности.
3.Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, предусмотренные уставом ТОС, либо на цели, определяемые решением собрания (конференции) граждан о ликвидации ТОС, а в спорных случаях - в порядке, определенном решением суда.