Решение Кировского УФАС России от 21.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Медтест» на действия уполномоченного органа в связи с нарушением действующего законодательства при размещении заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ УФАС по Кировской области;
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ;
в присутствии:
Минчакова Д.С. – представителя департамента здравоохранения Кировской области по доверенности;
Яряцкас К.С. – представителя департамента государственных закупок Кировской области по доверенности;
рассмотрев жалобу ЗАО «Медтест» на действия уполномоченного органа в связи с нарушением действующего законодательства при размещении заказа (код закупки 0140200000811001103),
Установила:
14.06.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ЗАО «Медтест» на действия уполномоченного органа в связи с нарушением действующего законодательства при размещении заказа (код закупки 0140200000811001103).
В жалобе заявитель указывает, что заявка ЗАО «Медтест» была отклонена в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 ФЗ №94-ФЗ – не указано соответствие предлагаемого товара классу 4 по классификации ГОСТ Р ИСО11140-1. При этом указывает, что требование об указании класса товара по классификации ГОСТ Р ИСО11140-1 было опубликовано на сайте 30.05.2011 года в 14 часов 56 минут, соответствующие изменения в документацию были внесены 30.05.2011 года в 14 часов 27 минут. Заявитель считает, что внесение изменений было проведено в нарушение п. 5 ст. 41.5 и п. 7 ст. 41.7 Закона о размещении заказов. Указывает, что в результате неправомерных действий уполномоченного органа в заявке ЗАО «Медтест» не были учтены изменения в документации, что послужило причиной отклонения заявки.
Заявитель просит признать неправомерными действия уполномоченного органа при размещении заказа и выдать предписание уполномоченному органу об устранении нарушения законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявителю, заказчику, уполномоченному органу и аукционной комиссии направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у уполномоченного органа запрошены надлежащим образом заверенные копии документации открытого аукциона, изменений в документацию, протоколов аукциона, заявки ЗАО «Медтест». Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа в части заключения государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Заявитель явку представителя не обеспечил.
Уполномоченный орган представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной. Заказчик представил пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
www.zakupki.gov.ru25.05.2011 года Департаментом государственных закупок Кировской области (далее также – уполномоченный орган) на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения для государственных нужд Кировской области (код закупки 0140200000811001103). Заказчиком по данному заказу является Департамент здравоохранения Кировской области (далее также – Заказчик). Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главой департамента государственных закупок Кировской области Е.В. Мальцевой 24.05.2011 года.
27.05.2011 года Заказчик направил уполномоченному органу письмо исх. № 3152-41-01-02 «О внесении изменений в заявку №116 от 30.03.2011 года», в котором просил внести изменения в документацию, а именно, изложить в новой редакции технические характеристики товара по позициям 1-9 лота №31 «Химические индикаторы контроля стерилизации», добавив характеристики товара следующим требованием: индикатор соответствует классу 4 по классификации ГОСТ Р ИСО11140-1.
На основании указанного письма уполномоченный орган принял решение о внесении изменений в документацию об аукционе.
Данное решение оформлено протоколом №24 заседания уполномоченного органа (департамента государственных закупок Кировской области) о внесении изменений в документации об аукционе от 27.05.2011 года.
Копия протокола №24 от 27.05.2011 года представлена в материалы дела. Оригинал протокола №24 представлен на обозрение комиссии Кировского УФАС. Копия соответствует оригиналу.
На основании указанных письма Заказчика и протокола №24 от 27.05.2011 года 30.05.2011 года уполномоченный орган внес изменения в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме в части характеристик индикаторов. Срок подачи заявок был изменен на 7 июня 2011 года 9 часов 00 минут.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.5 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Дата окончания срока подачи заявок первоначально была установлена 03.06.2011 года.
Принятие решения о внесении изменений 27.05.2011 года осуществлено более, чем за пять дней до окончания срока подачи заявок, следовательно, при принятии данного решения уполномоченным органом не допущено нарушений действующего законодательства.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.5 Закона о размещении заказов в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Изменения в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено уполномоченным органом на официальном сайте 30.05.2011 года.
В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Учитывая то, что день 27.05.2011 года был пятницей, то ближайший следующий рабочий день, в который должна быть исполнена обязанность по размещению на сайте изменений – понедельник 30.05.2011 года.
Материалами дела подтверждено, что изменения были размещены на официальном сайте 30.05.2011 года, то есть в пределах установленного законом срока.
Также комиссией Кировского УФАС установлено, что уполномоченным органом продлен срок окончания подачи заявок на участие в аукционе. Установлен новый срок - 7 июня 2011 года 9 часов 00 минут. Таким образом, с момента размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе срок составил более семи дней.
При указанных обстоятельствах комиссия Кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства в действиях уполномоченного органа - Департамента государственных закупок Кировской области.
Доводы заявителя о нарушениях оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в связи с не размещением на странице аукциона изменений и не учетом продления срока подачи заявок не могут быть учтены при рассмотрении настоящего дела в связи со следующим.
Заявителем подана жалоба на действия уполномоченного органа, а не оператора электронной торговой площадки. В своих требованиях заявитель просит признать неправомерными действия уполномоченного органа и выдать предписание уполномоченному органу. В связи с этим жалоба заявителя не может быть рассмотрена как жалоба на действия оператора электронной площадки.
Кроме того, в соответствии с Приказом ФАС России от 23.12.2009 года №863 «О разграничении полномочий при осуществлении проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки» рассмотрение жалоб на действия (бездействии) операторов электронных площадок отнесено к подведомственности центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы.
При проведении внеплановой проверки иных нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
Признать жалобу закрытого акционерного общества «Медтест» на действия уполномоченного органа – Департамента государственных закупок Кировской области необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
А.В. Молчанов
Члены комиссии
Т.Н. Фокина
А.Г. Парфенов