Решение Кировского УФАС России от 15.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО "ИМКОСЕРВИС" на действия заказчика, уполномоченного органа и аукционной комиссии при размещении заказа способом открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мед. оборудования для нужд Кировской обл.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ;
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ;
в присутствии:
Дуркиной Е.Н. - представителя департамента здравоохранения Кировской области по доверенности;
Минчакова Д.С. – представителя департамента здравоохранения Кировской области по доверенности;
Норкиной В.А. – представителя департамента государственных закупок Кировской области по доверенности;
Токаревой И.С. – представителя департамента государственных закупок Кировской области по доверенности;
рассмотрев жалобу ООО «ИМКОСЕРВИС» на действия заказчика, уполномоченного органа и аукционной комиссии при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (Аппарат искусственного кровообращения – 2 шт.) (код закупки 0140200000811000852),
Установила:
08.06.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «ИМКОСЕРВИС» на действия заказчика, уполномоченного органа и аукционной комиссии при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (Аппарат искусственного кровообращения – 2 шт.) (код закупки 0140200000811000852).
В жалобе заявитель указывает, что обоснование начальной цены государственного контракта на поставку медицинского оборудования было произведено на основании недостоверных данных, не имеющих какого-либо объективного подтверждения; заявителю было отказано в участии в аукционе по причине того, что предложенные им аппараты не соответствуют требованиям аукционной документации, однако характеристики предложенного оборудования по этим позициям превышают требования аукционного задания; в аукционной документации вопреки требованиям закона не установлены требования обеспечения обязательств по контракту, не определены такие обязательства, не содержится обязательств о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной цены контракта.
Заявитель просит выдать предписание об аннулировании торгов.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявителю, заказчику, уполномоченному органу и аукционной комиссии направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у уполномоченного органа и заказчика запрошены надлежащим образом заверенные копии документации открытого аукциона, протоколов аукциона, заявки ООО «ИМКОСЕРВИС». Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа в части заключения государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Заявитель явку представителя не обеспечил.
Уполномоченный орган представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной. Заказчик представил пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
06.05.2011 года Департаментом государственных закупок Кировской области (далее также – уполномоченный орган) на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (Аппарат искусственного кровообращения – 2 шт.) (код закупки www.zakupki.gov.ru0140200000811000852).
Заказчиком по данному заказу является Департамент здравоохранения Кировской области (далее также – Заказчик). Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главой департамента государственных закупок Кировской области Мальцевой Е.В. 06.05.2011 года.
В соответствии с пунктом 10 Раздела 2 «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме характеристика, описание и количество товара указаны в технической части документации об аукционе (аукционном задании). В составе документации об аукционе утверждена техническая часть (аукционное задание), содержащая описание требований, а также наличие функции или величину параметра.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из положений указанных норм Закона о размещении заказов следует, что заказчик должен определить в документации требования к характеристикам товара, отвечающие его потребностям. При определении характеристик заказчик ограничен запретом на установление таких требований, которые влекут за собой ограничение количества участников.
Анализ документации об открытом аукционе, утвержденной Департаментом государственных закупок Кировской области и Технической части (аукционного задания), свидетельствует том, что заказчиком определены характеристики товара, соответствующие его потребностям.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.8. первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Комиссией Кировского УФАС установлено, что указание на товарный знак в документации об аукционе отсутствует.
Комиссией Кировского УФАС исследованы заявка ООО «ИМКОСЕРВИС», а также протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.06.2011 года.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.06.2011 года на участие в аукционе было подано три заявки. Участнику с заявкой под номером 3 было отказано в допуске к участию в аукционе, остальные участники были допущены к участию. В связи с этим комиссия Кировского УФАС делает вывод о том, что заявка под номером 3 принадлежит ООО «ИМКОСЕРВИС».
Отказ в допуске к участию в аукционе основан на п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, п. 22 Информационной карты, в связи с тем, что предлагаемый товар не соответствует требованиям аукционного задания по позициям: 1.9; 1.15; 1.16; 1.19.4; 1.19.5; 1.20.6; 1.21.6; 1.21.7; 1.21.36; 1.23.4; 1.23.5; 1.23.7; 1.24.12; 1.24.23; 1.25.6; 1.25.12; 1.25.13.
При исследовании заявки ООО «ИМКОСЕРВИС» комиссия Кировского УФАС установила, что по указанным позициям в заявке участника действительно содержатся конкретные показатели не соответствующие значениям документации об аукционе.
При указанных обстоятельствах комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о наличии у аукционной комиссии достаточных оснований для отказа ООО «ИМКОСЕРВИС» в допуске к участию в аукционе.
Доводы заявителя о нарушении ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов и ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2007 года № 135-ФЗ в связи с размещением заказчиком требований к закупаемым аппаратам искусственного кровообращения комиссией Кировского УФАС отклоняются в виду следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме дата и время окончания срока подачи заявок - 27.05.2011 года в 10 часов 00 минут. Жалоба подана заявителем 08.06.2011 года, то есть по истечении установленного законом срока.
Комиссия Кировского УФАС также на основе анализа представленных в материалы дела доказательств считает факт ограничения количества участников в связи с установлением требований к закупаемым аппаратам не установленным.
Кроме того, комиссия Кировского УФАС принимает во внимание то, что предметом государственного контракта, на который размещен заказ, является поставка товара, а не его изготовление.
Доводы заявителя о том, что обоснование начальной цены государственного контракта было произведено на основании недостоверных сведений, не имеющих какого-либо объективного подтверждения, а также о том, что в аукционной документации вопреки требованиям закона не установлены требования обеспечения обязательств по контракту, не определены такие обязательства, не содержится обязательства о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта, относятся к оспариванию положений документации об аукционе.
На основании ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов указанные доводы не могут быть рассмотрены в связи с истечением установленного законом срока на обжалование.
В связи с проведением внеплановой проверки комиссия Кировского УФАС установила следующее.
Документация об аукционе содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием на прайс-листы. Копии прайс-листов представлены заказчиком в материалы дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме) указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов в действиях заказчика либо уполномоченного органа.
В соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Указанная норма внесена в Закон о размещении заказов Федеральным законом от 21.04.2011 N 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу с момент официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 25.04.2011 года), т.е. до утверждения документации об аукционе и размещения извещения на официальном сайте.
Документация об аукционе не содержит указанных сведений.
В связи с этим комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о нарушении требований п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в действиях уполномоченного органа, утвердившего документацию об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что указанные нарушения не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа, в связи с чем, основания для выдачи предписания отсутствуют.
При проведении внеплановой проверки иных нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИМКОСЕРВИС» на действия заказчика, уполномоченного органа и аукционной комиссии при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (код закупки 0140200000811000852) необоснованной.
2.По результатам проведения внеплановой проверки предписание уполномоченному органу – Департаменту государственных закупок Кировской области не выдавать.
3.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
А.В. Молчанов
Члены комиссии
А.Г. Парфенов
С.П. Видягин