Решение Кировского УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Гражданремстрой-УСМ» на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ;
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ;
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ;
в присутствии:
Русин О.В., Ермакова А.Е. – представителей ООО «Гражданремстрой-УСМ», действующих на основании доверенностей;
Ивашкина В.А. – представителя Управления по делам архивов Кировской области по доверенности;
Новикова Д.Ю., Токаревой И.С. – представителей Департамента государственных закупок Кировской области, действующих на основании доверенностей;
рассмотрев жалобу ООО «Гражданремстрой-УСМ» на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оборудования вентиляции и кондиционирования здания Государственного архива Кировской области (код закупки 0140200000811000850),
Установила:
09.06.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Гражданремстрой-УСМ» (далее также – заявитель) на действия государственного заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене оборудования вентиляции и кондиционирования здания Государственного архива Кировской области (код закупки 0140200000811000850) по отказу в допуске к участию в аукционе.
В жалобе заявитель указывает, что согласно причине отказа в разделе «вентиляция К1» не указан корпус для противозаморозкого термостата короткого, в разделе «приборы и средства автоматизации» первой части заявки по поз. 12 не указан манометр для неагрессивных сред (класс точности 1,5) с резьбовым присоединением с трехходовым краном с диапазоном температур от 0°С до 200°С. Заявитель считает, что его заявка была составлена в точном соответствии с аукционным заданием, представленным проектом.
Заявитель просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства, отменить результаты состоявшегося открытого аукциона в электронной форме.
На заседании комиссии Кировского УФАС заявитель представил дополнение к жалобе, в котором указал, что в соответствии с полученным протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 1848 от 03.06.2011 года, согласно которому участнику с заявкой №6 (заявка ООО «Гражданремстрой-УСМ») было отказано в допуске, имеются также иные основания отказа в допуске, не указанные в жалобе, с которыми заявитель не согласен.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявителю, заказчику, уполномоченному органу и комиссии уполномоченного органа направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у уполномоченного органа запрошены надлежащим образом заверенные копии: документации открытого аукциона, протоколов аукциона, заявки ООО «Гражданремстрой-УСМ». Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа в части заключения государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Представители заявителя на заседании комиссии поддержали доводы, изложенные в жалобе, на заявленных требованиях настаивают.
Уполномоченный орган представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной. Представители уполномоченного органа на заседании комиссии Кировского УФАС поддержали доводы, изложенные письменно.
Представитель заказчика на заседании комиссии Кировского УФАС просит признать жалобу необоснованной.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
www.zakupki.gov.ru 06.05.2011 года Департаментом государственных закупок Кировской области (далее также – уполномоченный орган) на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене оборудования вентиляции и кондиционирования здания Государственного архива Кировской области (код закупки 0140200000811000850). Заказчиком по данному заказу является Управление по делам архивов Кировской области (далее также – Заказчик). Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главой департамента государственных закупок Кировской области Е.В. Мальцевой 06.05.2011 года.
В соответствии с пунктом 7 Информационной карты аукциона цена договора включает в себя все расходы по замене оборудования вентиляции и кондиционирования здания, стоимость использованных материалов (в том числе расходы на упаковку, транспортировку, страхование), все установленные налоги (включая НДС, если Подрядчик является плательщиком НДС), сборы и другие обязательные платежи.
Техническая часть (аукционное задание) документации открытого аукциона содержит перечень товаров (материалов), используемых при выполнении работ, описание которых должен представить участник размещения заказа в первой части заявки, с указанием номеров позиций технического задания, наименований используемых материалов, требований к техническим и функциональным характеристикам материалов.
Таким образом, уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона на право заключения контракта на выполнение работ, для выполнения которых используется товар.
Состав комиссии открытого аукциона в электронной форме (далее также – комиссия уполномоченного органа) утвержден приказом департамента государственных закупок Кировской области от 06.05.2011 года № 167.
По окончании срока подачи заявок было подано восемь заявок, в том числе заявка ООО «Гражданремстрой-УСМ».
Уполномоченный орган представил комиссии Кировского УФАС заявку участника ООО «Гражданрместрой-УСМ» и указал, что она была подана под номером 6. Заявитель подтвердил, что его заявке был присвоен номер 6.
Комиссия уполномоченного органа, рассмотрев первые части заявок участников размещения заказа, приняла в отношении первой части заявки №6 решение об отказе в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов и п. 22 Информационной карты аукциона в связи с тем, что в заявке не соответствуют конкретные технические характеристики предлагаемого для использования материала:
- раздел «Вентиляция К1»: поз. 4 блок управления, поз. 6,10,14,18 – не указан корпус для противозаморозкового термостата короткого;
- раздел «Теплоснабжение К-1»: поз. 2 – воздухоотводчик автоматический, поз. 32,35,36,47,48,29 краны,
- раздел «Приборы и средства автоматизации» поз. 12 манометры, в разделе «Приборы и средства автоматизации» по поз. 12 не указан манометр для неагрессивных сред (класс точности 1,5) с резьбовым присоединением с трехходовым краном с диапазоном температур от 0°С до 200°С.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
На заседании комиссии УФАС по Кировской области исследованы сведения первой части заявки ООО «Гражданремстрой-УСМ» на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Установлено, что первая часть заявки ООО «Гражданремстрой-УСМ» содержит перечень товаров (материалов), используемых при выполнении работ.
В позиции 5 раздела «Вентиляция К1» заявки содержится предложение по материалу блок управления с указанием товарного знака CLIMATECHNICS ЩУ1. В аукционном задании в разделе «Вентиляция К1» затребован блок управления «Kentatsu-Stormann» (или эквивалент), указаны требования к техническими и функциональным характеристикам. Комиссией Кировского УФАС установлено, что среди указанных в заявке конкретных показателей отсутствует указание на характеристики обеспечения защиты элементов системы автоматики и вентиляционной установки: в) водяных воздухонагревателей от замораживания, г) электрических воздухонагревателей о перегрева.
В позициях 6,10,14,18 раздела «Вентиляция К1» заявки содержится предложение по материалу зональный нагреватель с опциальным оснащением CLIMATECHNICS. В аукционном задании в разделе «Вентиляция К1» по указанным позициям затребованы зональные нагреватели с опциальным оснащением «Kentatsu-Stormann» (или эквивалент), указаны требования к техническими и функциональным характеристикам. Из заявки следует, что среди характеристик не указан корпус для противозаморозкового термостата короткого.
В позиции 2 раздела «Теплоснабжение К-1» заявки содержится предложение по материалу воздухоотводчик GIACOMINI R88. В аукционном задании в указанном разделе затребован воздухоотводчик «Flamco» (или эквивалент), указаны требования к техническими и функциональным характеристикам. Комиссией УФАС установлено, что в заявке указана максимальная рабочая температура 120°С, в аукционном задании 20°С.
В позициях 32,35,36,47,48,49 раздела «Теплоснабжение К-1» заявки содержится предложение по материалу краны, указаны характеристики материала. Предложенные характеристики по показателям либо Tmax, либо Ру отличаются от тех, которые затребованы в аукционном задании, в позиции 47 не указан показатель Tmax.
Раздел «Приборы и средства автоматизации» заявки содержит предложение по манометрам. В составе указанного перечня содержится предложение по манометрам со следующими характеристиками: Р-2,5 кгс/см2, класс точности 1,5; Р-10кгс/см2, класс точности 1,5; Р-16 кгс/см2, класс точности 1,5.
Перечень товаров (материалов), используемых при выполнении работ, утвержденный в составе технической части (аукционное задание) документации открытого аукциона содержит требования к следующим используемым при выполнении работ манометрам: манометр для неагрессивных сред с резьбовым присоединением с трехходовым краном, Р-2,5кгс/см2, класс точности 1,5; манометр для неагрессивных сред с резьбовым присоединением с трехходовым краном, Р-10кгс/см2, радиальный без фланца, класс точности 1,5; манометр для неагрессивных сред с резьбовым присоединением с трехходовым краном, Р-16кгс/см2, радиальный без фланца, класс точности 1,5; манометр для неагрессивных сред с резьбовым присоединением с трехходовым краном, диапазон температур от 0°С до 200°С, класс точности 1,5.
На основании сравнения первой части заявки ООО «Гражданремстрой-УСМ» и перечня товаров (материалов) используемых при выполнении работ, утвержденного в составе технической части (аукционного задания) документации открытого аукциона комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что в заявке ООО «Гражданремстрой-УСМ» не указан манометр для неагрессивных сред с резьбовым присоединением с трехходовым краном с диапазоном температур от 0°С до 200°С, указанные в заявке манометры не содержат конкретных показателей используемого товара по диапазону температур, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При указанных обстоятельствах комиссия УФАС по Кировской области приходит к выводу о наличии у комиссии уполномоченного органа достаточных оснований для отказа ООО «Гражданремстрой-УСМ» в допуске к участию в аукционе.
При рассмотрении жалобы комиссия Кировского УФАС также принимает во внимание следующее. В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Таким образом, принятие решения об отказе в допуске отнесено к компетенции комиссии, а не заказчика.
Доводы заявителя о наличии ошибок заказчика при составлении информационной карты, и в частности Приложения 1 к первой части заявки «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, используемого при выполнении работ и иные сведения о товаре, представление которого предусмотрено документацией об аукционе», не подлежат рассмотрению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов жалоба на положения документации об аукционе может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Согласно извещению и документации об аукционе срок окончания подачи заявок установлен до 31.05.2011 года в 10:00 часов. Жалоба заявителем подана 09.06.2011 года, т.е. по истечении указанного срока.
При указанных обстоятельствах комиссия Кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений действующего законодательства.
При проведении внеплановой проверки нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гражданремстрой-УСМ» на действия заказчика – Управления по делам архивов Кировской области необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
А.В. Молчанов
Члены комиссии
А.М. Кузнецова
А.Г. Парфенов
С.П. Видягин