Решение Кировского УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО ТК «Фроузен Продакт» на действия Департамента здравоохранения Кировской области, утвердившего документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместителя председателя комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ,
Членов комиссии:
Парфенова А.Г. – специалиста отдела КРЗ,
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ,
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
Дуркиной Е.Н. – представителя Департамента здравоохранения Кировской области по доверенности б/н от 04.04.2011г.,
Ярацкас К.С. – представителя Департамента государственных закупок Кировской области по доверенности № 74 от 30.05.2011г.,
рассмотрев жалобу ООО ТК «Фроузен Продакт» на действия Департамента здравоохранения Кировской области, утвердившего документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для гемодиализа для аппаратов «Fresenius 4008» и для аппаратов «Fresenius 5008» для государственных нужд Кировской области (Лот № 1 - Расходный материал для гемодиализа, для аппарата «Fresenius 4008», заказ № 0140200000811000918),
Установила:
25.05.2011г. в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО ТК «Фроузен Продакт» (далее также – Заявитель) на действия Департамента здравоохранения Кировской области (далее также - Заказчик) утвердившего документацию об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для гемодиализа для аппаратов «Fresenius 4008» и для аппаратов «Fresenius 5008» для государственных нужд Кировской области (Лот № 1). По мнению Заявителя, требуемые к поставке и включенные в состав лота расходные материалы, ограничивают количество участников размещения заказа в нарушение ч.3.1 ст.34 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон)
Извещение о проведении процедуры государственного заказа размещено 18.05.2011г. в сети «Интернет» по адресам http://zakupki.gov.ru/, http://www.sberbank-ast.ru/. Документация об открытом аукционе утверждена 17.05.2011г. Главой департамента государственных закупок Кировской области Е.В. Мальцевой.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 348 650 рублей. Место подачи заявок и проведения аукциона в электронной форме – электронная торговая площадка ЗАО «Сбербанк - АСТ» (далее также - ЭТП). Окончание срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 26.05.2011г. в 10 час. 00 мин.
26.05.2011г. Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя, Заказчика, Департамента государственных закупок Кировской области (далее также – уполномоченный органа) направлено уведомление о рассмотрении жалобы, требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. У уполномоченного органа истребована аукционная документация, письменные пояснения по жалобе, у Заказчика – письменные пояснения по жалобе.
По мнению Заявителя, требуемые к поставке и включенные в состав лота расходные материалы, ограничивают количество участников размещения заказа в нарушение ч.3.1 ст.34 Закона и в нарушение ст.17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) ограничивают конкуренцию. В обоснование своих требований ссылается на положения Разъяснения для использования территориальными органами ФАС России при определении товарных границ рынка медицинского оборудования и рынка расходных материалов от 18.04.2011г. № АК/14239 (далее – разъяснения ФАС России) и практику рассмотрения жалоб на нарушения Закона при размещении заказов на поставку расходных материалов для гемодиализа территориальными органами ФАС России. ООО ТК «Фроузен Продакт» просит выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона и выделении из лота расходный материал № 6 п/п – фильтр тонкой очистки диализирующего раствора, учитывая, что техническим характеристикам документации об аукционе удовлетворяет продукция одного производителя - фильтр «DIASAFE» - фирмы Фрезениус.
Уполномоченный орган представил запрашиваемые документы, а также письменные пояснения, из которых следует, что техническая часть (аукционное задание) разработана и утверждена заказчиком, ответственность за разработку которого возложена на государственного заказчика, в соответствии с п.2.1.5 Порядка взаимодействия департамента государственных закупок Кировской области с государственными заказчиками Кировской области в сфере размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 29.12.2007г. № 118/528. Считает, что права участников размещаемого заказа действиями уполномоченного органа и государственного заказчика не нарушены. Просит отказать Заявителю в удовлетворении жалобы.
Заказчик представил письменные пояснения, за подписью представителя по доверенности, из которых следует, что положения технической части документации об аукционе правомерно указывают на совместимость расходных материалов с аппаратами Fresenius, в соответствии с ч.3 ст.34 Закона. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
31.05.2011г. на заседание комиссии УФАС по Кировской области ООО ТК «Фроузен Продакт» явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения жалобы заявитель уведомлен надлежащим образом.
Представитель уполномоченного органа поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, считает жалобу необоснованной. Акцентировал внимание на отсутствие обращений Заявителя в адрес Заказчика за разъяснениями требований документации об аукционе.
Представитель Заказчика поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, сообщил о необходимости поставки для удовлетворения государственных нужд расходных материалов для аппарата «искусственная почка» (далее также - АИП) «Fresenius 4008» в комплексе, сформированном в лоте № 1, учитывая их взаимосвязь при использовании. Пояснил о наличии потребности в расходных материалах для проведения процедур гемодиализа, обладающих характеристиками, определенными технической частью документации об аукционе.
В соответствии с п. 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007г. № 379 комиссией Кировского УФАС России объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 01.06.2011г.
01.06.2011г. после окончания перерыва продолжено рассмотрение жалобы. При рассмотрении жалобы комиссия Кировского УФАС РФ проводит внеплановую проверку. Заслушав мнения сторон, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:
Положениями ч.1 ст. 41.6 и ч. 3.1 ст. 34 Закона определен запрет на содержание в документации об аукционе в электронной форме, в том числе, требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников заказа. Статьей 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещены действия, которые могут привести к ограничению конкуренции. Разъяснениями ФАС России определена взаимозаменяемость расходных материалов для гемодиализа с применением АИП, а также указаны признаки нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказа.
Технической частью документации об аукционе определены к поставке следующие расходные материалы для гемодиализа: 1.диализатор капиллярный, площадь 1,7 м.2; 2.диализатор капиллярный, площадь 1,9 м.2; 3.комплект универсальных артериовенозных кровопроводящих магистралей; 4.игла фистульная артериальная 16G; 5.игла фистульная венозная 16G; 6.фильтр тонкой очистки диализирующего раствора.
Описание требований к части материалов, их функциям и параметрам ограничивают количество участников размещаемого заказа:
| № п/п | требования к расходным материалам технического задания документации об аукционе | взаимозаменяемость товаров, установленная Разъяснениями ФАС России |
| 1. | №1 п/п - диализатор капиллярный, площадь 1,7 м.2 | диализатор капиллярный, площадь 1,6 – 1,8 м.2 |
| 2. | коэффициент ультрафильтрации (КУФ) диализатора № 1 п/п не менее 22 млч/мм.рт.ст. | КУФ диализатора от 20 до 40 млч/мм.рт.ст. |
| 3. | метод стерилизации диализатора № 1 п/п – гамма излучение | способ стерилизации диализатора - автоклавирование (паром) и радиационный (гамма-облучением) |
| 4. | №2 п/п - диализатор капиллярный, площадь 1,9 м.2 | диализатор капиллярный, площадь 1,8 – 2 м.2 |
| 5. | КУФ диализатора № 2 п/п не менее 25 млч/мм.рт.ст. | КУФ диализатора от 20 до 40 млч/мм.рт.ст. |
| 6. | метод стерилизации диализатора № 2 п/п – гамма излучение | способ стерилизации диализатора - автоклавирование (паром) и радиационный (гамма-облучением) |
| 7. | объем заполнения артериовенозных магистралей № 3 п/п – не более 158 мл. | кровопроводящие магистрали с объемом заполнения от 100 мл. и более |
Указанные в технической части клиренсовые характеристики диализаторов №№ 1, 2 п/п устанавливают излишнюю детализацию характеристик и параметров диализаторов. Данные обстоятельства подтверждаются Разъяснениями ФАС России, в соответствии с которыми при определении взаимозаменяемости диализаторов допустима следующая детализация характеристик и параметров: - по КУФ; - по материалу изготовления мембраны; - по площади поверхности мембраны; - по способу стерилизации; - по объему заполнения.
Таким образом, документация об аукционе содержит требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников заказа, в нарушение ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона.
Доводы Заявителя о включении в состав лота товара, представленного на рынке единственным изготовителем (фильтр тонкой очистки диализирующего раствора), следствием чего является ограничение количества участников размещаемого заказа, не подтвержденные документально, комиссия считает необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.17, ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6, ст.60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ТК «Фроузен Продакт» необоснованной.
2.Предписание по результатам проведения документарной проверки не выдавать, учитывая положения Предписания от 01.06.2011г., выданного на основании Решения № 86/03-11-з.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Заместитель председателя комиссии
А.М. Кузнецова
Члены комиссии
Парфенов А.Г.
Видягин С.П.
Хлебникова Н.В.