Постановление Кировского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчаков В.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административном правонарушении (далее – КоАП), в отношении должностного лица администрации МО «Мурыгинское городское поселение» < >
Установил:
Комиссия Кировского УФАС России, рассмотрев материалы дела №01/03-11, в действиях должностного лица администрации МО «Мурыгинское городское поселение» установила нарушение п. 77 Порядка проведения торгов, утвержденного приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 (далее – Порядок проведения торгов), выразившиеся в утверждении конкурсной документации с нарушением требований антимонопольного законодательства.
11.08.2010г. при утверждении конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества – объектов коммунальной инфраструктуры, установлен единственный критерий оценки конкурсных заявок – цена договора. Однако положение п. 77 Порядка проведения торгов содержит императивное требование оценки конкурсных заявок по цене и иным критериям, по правилам п.86 Порядка проведения торгов победителем конкурса признается участник конкурса, который в конкурсной заявке предложил лучшие условия исполнения договора.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Положение ст. 17 Закона о защите конкуренции предусматривает запрет на осуществление действий при проведении торгов, в том числе нарушение порядка определения победителя торгов.
При проведении администрацией Мурыгинского городского поселения конкурса на право заключения договоров аренды по лотам №№ 1,2,3 нарушены положения ст. 17 Закона о защите конкуренции, так как критерии оценки конкурсных заявок, а равно порядок определения победителя, установлен с нарушением антимонопольных требований, что повлекло за собой нарушение ч. 1 ст. 15 указанного закона. Доказательством по данному делу является вступившее в законную силу решение комиссии Кировского УФАС России по делу № 01/03-11.
В соответствии с ч.1 ст.14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.
При подготовке дела к рассмотрению установлено, что 11.08.2010г. < > исполнял обязанности заместителя главы администрации Мурыгинского городского поселения, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. 24.05.2011г. в отношении данного лица в Кировском УФАС России составлен протокол об административном правонарушении.
Согласно ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в органах местного самоуправления..
26.05.2011г. < > на рассмотрении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ сообщил, что практический опыт организации проведения торгов в отношении муниципального имущества отсутствует, данный конкурс проводился впервые. При утверждении конкурсной документации о нарушении антимонопольных требований не знал и не желал наступления негативных последствий. В настоящее время он освобожден от занимаемой должности по личному желанию.
Изучив материалы дела, учитывая пояснения < >, установлено следующее:
Дата и место совершения административного правонарушения - 11.08.2010 г. пгт. Мурыгино.
Смягчающие и отягчающие обстоятельства (ст.ст. 4.2,4.3 КоАП РФ) не установлены.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного правонарушения, отягчающие и смягчающие обстоятельства. Получатель прав пользования муниципальным имуществом определен с нарушением требований антимонопольного законодательства, правонарушение причинило существенный вред охраняемым правоотношениям в области порядка управления. С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, административное наказание необходимо применить в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.2, 23.48, ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к должностному лицу администрации МО «Мурыгинское городское поселение» < > меру ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей за осуществление действий, которые являются недопустимыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и привели к ограничению конкуренции.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Сведения об уплате штрафа представить в Кировское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получени копии постановления.
Реквизиты получателя штрафа:
ИНН 4347021540 КПП 434501001 УФК по Кировской области (Кировское УФАС России л/с 04401233690)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Кирова,
Р/сч. 40101810900000010001 БИК 043304001 КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 33401000000.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока отсрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
Руководитель управления
В.В. Мильчаков