Решение Кировского УФАС России от 26.05.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В.- руководителя управления;
Членов Комиссии:
Головиной Г.Ш.- главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
Боровченко Н.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
При секретаре:
Двининой Е.Н.
В присутствии
Представителя заявителя
< >
Представителей ответчика
ОАО ВМП «Авитек»
< >
Представителей лиц, располагающих сведениями
МУП «Горэлектросеть»
< >
Филиал «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья»
< >
рассмотрев дело № 06/02-11 по признакам нарушения ОАО ВМП «Авитек» (610047 г. Киров, Октябрьский пр-т, 1-а) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Рубин» (далее СНТ «Рубин») на неправомерные действия ОАО ВМП «Авитек», выразившиеся в отказе от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО ВМП «Авитек».
По признакам нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО ВМП «Авитек» было возбуждено дело. Определением № 06/02-11от 01.04.2011 года к участию в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, были привлечены МУП «Горэлектросеть» и филиал «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья».
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что СНТ «Рубин», расположенное по адресу: Первомайский район, г. Кирова, северо-восточнее завода «Силикатчик», в июне 2010 года обратилось в МУП «Горэлектросеть» с заявлением на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Горэлектросеть» с расчетной мощностью 100 кВт и значением номинального напряжения электрической сети, на которое планируется присоединение объекта 6 кВ.
Письмом от 23.06.2010 года МУП «Горэлектросеть» сообщило, что СНТ «Рубин» за получением технических условий на технологическое присоединение садоводческого товарищества следует обратиться в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, а именно – в филиал «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья».
09.02.2011 года СНТ «Рубин» обратилось с заявкой на технологическое присоединение в филиал «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», от которого получило ответ о том, что ближайший к границам земельного участка СНТ «Рубин» в районе завода «Силикатчик» в Первомайском районе г. Кирова объект электрической сети, принадлежащий сетевой организации и имеющий класс напряжения, указанный в заявке, принадлежит ОАО ВМП «Авитек».
В октябре 2010 года СНТ «Рубин» обратилось в ОАО ВМП «Авитек» с заявлением о заключении договора на технологическое присоединение СНТ «Рубин» к электрическим сетям ОАО ВМП «Авитек». Письмом № 81-19а/11327 от 22.10.2010 года ОАО «ВМП «Авитек» уведомило СНТ «Рубин» о невозможности осуществить технологическое присоединение по данной заявке в связи с отсутствием технической возможности.
Представители ОАО ВМП «Авитек» пояснили, что ОАО ВМП «Авитек», как сетевая организация, из-за отсутствия резервной мощности на ТП «Лыково-2» и низкой пропускной способности ВЛ-6 ТП «Гнусино» - ТП «Лыково-1» не может осуществить технологическое присоединение сторонних электропотребляющих устройств.
Представители МУП «Горэлектросеть» и филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» подтвердили, что ближайший к границам СНТ «Рубин» объект электросетевого хозяйства сетевой организации принадлежит ОАО ВМП «Авитек».
На заседании комиссии стороны приняли решение о создании комиссии для проведения замеров, необходимых для определения наименьшего расстояния от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства ОАО «ВМП «Авитек», МУП «Горэлектросеть», филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», имеющих класс напряжения 6 кВ, указанный в заявке на технологическое присоединение.
Для более полного и всестороннего рассмотрения дела была запрошена дополнительная информация. Рассмотрение дела откладывалось.
26.04.2011 года представители комиссии составили акт согласования расстояния от электросетевых объектов сетевых организаций до границ земельного участка СНТ «Рубин».12 мая 2011 года рассмотрение дела было возобновлено.
Исследовав представленные в материалы дела документы и, заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее:
04 июня 2010 года СНТ «Рубин» обратилось в адрес МУП «Горэлектросеть» с заявлением на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Горэлектросеть» садоводческого товарищества «Рубин», расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, северо-восточнее завода «Силикатчик», с максимальной расчетной мощностью 100 кВт и классом напряжения 6 кВ. В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 № 168, от 14.02.2009 № 118, от 21.04.2009 № 334) к заявлению были приложены все необходимые документы.
Письмом № 2-03/2524 от 23.06.2010 года МУП «Горэлектросеть» сообщило, что в соответствии с п. 8 Правил СНТ «Рубин» необходимо обратиться за получением технических условий на электроснабжение в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, а именно – в филиал «Кировэнерго ОАО «МРСК Центра и Приволжья».
09.02.2010 года СНТ «Рубин» обратилось с заявкой на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 100 кВт включительно в адрес филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» с заявленной мощностью 100 кВт на напряжении 6 кВ с приложением полного пакета документов.
Письмом № 10-07/78 от 16.02.2011 года филиал «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» со ссылкой на п. 8 Правил сообщило, что заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. По имеющейся в филиале «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» информации, ближайший к границам СНТ «Рубин» в районе завода «Силикатчик» Первомайского района, г. Кирова, объект электрической сети принадлежащий сетевой организации и имеющий класс напряжения, указанный в заявке (6 кВ), принадлежит ОАО ВМП «Авитек».
В октябре 2010 года СНТ «Рубин» обратилось с заявкой на технологическое присоединение электроустановки мощностью 100 кВт на уровне напряжения 6-10 кВ к электрическим сетям в ближайшую сетевую организацию ОАО ВМП «Авитек» с приложением необходимых документов.
Письмом № 81-19а/11327 от 22.10.2010 ОАО ВМП «Авитек» уведомило СНТ «Рубин» о невозможности осуществить технологическое присоединение в связи с отсутствием технической возможности.
Отсутствие технической возможности ОАО ВМП «Авитек» обосновало тем, что подключение дополнительной нагрузки в размере 100 кВт к воздушной линии 6 кВ, питающей особорежимный объект: Гирсовский завод пиротехнических средств ОАО ВМП «Авитек», может привести при возникновении нештатной ситуации (пожаре, взрыве и др.) к несрабатыванию насосов аварийного пожаротушения (три насоса мощностью 250 кВт каждый напряжением 6кВ), которые включаются автоматически.
Из представленных ОАО ВМП «Авитек» расчетов следует, что из-за низкой пропускной способности, вследствие небольшого сечения проводов и большой длины воздушной линии ВЛ-6кВ ТП «Гнусино» – ТП «Лыково-2»-ТП «Лыково-1», запуск насосов пожаротушения БАПС 3 по 250 кВт напряжением 6кВ на особорежимном объекте ГЗПС при дополнительной нагрузке будет безуспешным при возникновении нештатной ситуации.
УФАС по Кировской области письмами № 577/02 от 09.03.2011года и № 629/02 от 14.03.2011 года запросило у МУП «Горэлектросеть» и филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» информацию о ближайшем расстоянии, на котором находятся сети МУП «Горэлектросеть» и филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в районе г. Киров, Первомайский район, северо-восточнее завода «Силикатчик«", к которым возможно технологическое присоединение СНТ «Рубин» и имеются ли в указанном районе сети других организаций, к которым возможно технологическое присоединение СНТ «Рубин» с классом напряжения 6 кВ.
Письмом № 2-03/911 от 11.03.2011 МУП «Горэлектросеть» сообщило, что расстояние до ближайших объектов электросетевого хозяйства МУП «Горэлектросеть, к которым возможно технологическое присоединение СНТ «Рубин», составляет 900 метров и, что в районе местоположения СНТ «Рубин» имеются электрические сети ОАО ВМП «Авитек» (воздушная ЛЭП-6кВ на Гирсовский завод пиротехнических изделий) и ОАО «Силикатчик» (завод газосиликатных блоков по ул. П. Корчагина, 252).
Письмом № 01-08/37 от 21.03.2011 ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Кировэнерго» ответило, что ближайший к границам СНТ «Рубин» объект электросетевого хозяйства филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», имеющий класс напряжения 6кВ, расположен на расстоянии 1200 метров, а ближайший к границам СНТ «Рубин» объект электросетевого хозяйства сетевой организации принадлежит ОАО ВМП «Авитек» и расположен на расстоянии 820 метров.
Таким образом, ОАО ВМП «Авитек» является единственной ближайшей сетевой организацией, к которой возможно технологическое присоединение СНТ «Рубин».
ОАО «ВМП «АВИТЕК» учреждено в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного имущества и муниципального имущества», Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2002 года № 412 «Об открытом акционерном обществе «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 года № 480 «Об открытом акционерном обществе «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 1939-р «О подготовке к приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Вятское машиностроительное предприятие «Авитек».
Общество создано путем преобразования Федерального государственного предприятия «Вятское машиностроительное предприятие «Авитек» и является его правопреемником в соответствии с передаточным актом, утвержденным Решением департамента государственной собственности Кировской области № 04-514 от 23 сентября 2002 года.
Согласно выписке из Плана приватизации ОАО «ВМП «АВИТЕК» имеет в собственности объекты электросетевого хозяйства, посредством которых оказывает услуги по передаче электрической энергии.
Решением РСТ Кировской области от 28.12.2010 № 48/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год» для Общества установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии, а именно:
| N п/п | Наименование сетевой организации | Двухставочный тариф | Односта- вочный тариф, руб./МВт | Примечание | |
| Ставка на содержание электри- ческих сетей, руб./МВт в месяц | Ставка на оплату технологи- ческого расхода (потерь) электри- ческой энергии на ее передачу, руб./МВт.ч | ||||
| 12. | Открытое акционерное общество "Вятское машиностроительное предприятие "Авитек" | 57874,09 | 259,94 | 450,48 | Налог на добавленную стоимость взимается сверх указанных величин тарифов |
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» услуги по передаче электроэнергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия – это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
В силу п.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.98г № 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ОАО «ВМП «АВИТЕК» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ОАО «ВМП «АВИТЕК», составной частью которого являются услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее Правил), содержится понятие сетевой организации. Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ОАО ВМП «Авитек», имея на праве собственности объекты электросетевого хозяйства и, установив в РСТ Кировской области тариф на услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией.
В силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Порядок технологического присоединения утвержден Правительством Российской Федерации и устанавливает правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросететвого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Для целей настоящих Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, и в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.
Согласно п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 № 334 в п. 3 Правил технологического присоединения был введен дополнительный абзац 2, определяющий, что критерий наличия либо отсутствия технической возможности не учитывается при присоединении определенной категории потребителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил
Следовательно, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 12.1 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), должны быть указаны:
а) сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "в", "и" и "к" пункта 9 настоящих Правил;
б) максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;
в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);
г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки внесения платы за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 100 кВт включительно.
СНТ «Рубин» относится к категории заявителей, относящихся к п. 12.1 Правил, которые присоединяются по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВ включительно.
Актом согласования расстояния от электросетевых объектов сетевых организаций, составленным и подписанным представителями МУП «Горэлектросеть, филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», при участии представителя СНТ «Рубин» от 26.04.2011 и актом согласования расстояния от электросетевых объектов Сетевых организаций до границы земельного участка СНТ «Рубин», составленного представителем ОАО ВМП «Авитек» 26.04.2011года установлено, что минимальное расстояние, измеренное по прямой линии до границы участка СНТ «Рубин», расположенного в районе г. Киров, Первомайский район, северо-восточнее завода «Силикатчик», до ближайших объектов электросетевого хозяйства, указанных выше сетевых организаций, имеющих класс напряжения 6 кВ, указанный в заявке СНТ «Рубин» составляет:
- до объекта электрической сети филиала «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» - 1120 м;
- до объекта электрической сети МУП «Горэлектросеть» - 1060 м;
- до объекта электрической сети ОАО ВМП «Авитек» - 750 м.
Таким образом, ОАО ВМП «Авитек», занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ОАО «ВМП «АВИТЕК», составной частью которого являются услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям, является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии, имеет установленный в РСТ Кировской области тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии, находится на наименьшем расстоянии от границ участка СНТ «Рубин».
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц:
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Следовательно, ОАО ВМП «Авитек», отказывая в заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО ВМП «Авитек» СНТ «Рубин», расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, северо-восточнее завода «Силикатчик» нарушило п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
С учетом изложенного, действия ОАО ВМП «Авитек» не соответствуют признакам допустимости, установленных ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданским прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО ВМП «Авитек», занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ОАО «ВМП «АВИТЕК», составной частью которого являются услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям, факт нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в отказе от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО ВМП «Авитек» СНТ «Рубин», расположенного по адресу: г. Киров. Первомайский район, северо-восточнее завода «Силикатчик».
2.Выдать ОАО ВМП «Авитек» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
Н.И. Боровченко
Г.Ш. Головина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.