Решение Кировского УФАС России от 25.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО Торгово-промышленная «Вятская Теплоэнергетическая Компания» на действия заказчика в ходе проведения аукциона в электронной форме на поставку котлов водогрейных
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ УФАС по Кировской области;
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ;
Видягина С.П. - специалиста отдела КРЗ;
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ;
в присутствии:
Трусова Ю.С. – директора ООО Торгово-промышленная «Вятская Теплоэнергетическая Компания»;
Некрасова Д.Н. – представителя ООО Торгово-промышленная «Вятская Теплоэнергетическая Компания» по доверенности;
Кудреватых С.А. – представителя Администрации городского округа города Котельнича Кировской области;
рассмотрев жалобу ООО Торгово-промышленная «Вятская Теплоэнергетическая Компания» на действия заказчика в ходе проведения аукциона в электронной форме на поставку котлов водогрейных (код закупки 0140300001411000039) по включению в характеристиках товара сведений, не предусмотренных законом,
Установила:
18.05.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО Торгово-промышленная «Вятская Теплоэнергетическая Компания» на действия заказчика в ходе проведения аукциона в электронной форме на поставку котлов водогрейных (код закупки 0140300001411000039) по включению в характеристиках товара сведений, не предусмотренных законом.
В жалобе заявитель указывает, что отдельные требования включены для того, чтобы Заказчик мог не допустить до торгов любого неугодного ему производителя.
Заявитель указывает, что заказчиком в аукционном (техническом задании) на приобретение двух водогрейных котлов мощностью 0,65 МВт и двух водогрейных котлов мощностью 0,95 МВт» в п. 1.1. «Технико-экономические показатели» (для котлов 0,65 МВт) указано следующее:
1.Трубная часть котла изготовлена из труб ст. 20, диаметром не менее 159 мм, толщина стенки трубы не менее 4,0 мм;
2.Размер котла, не более: длина – 2020 мм, ширина – 1850 мм, высота – 2050 мм;
3.Поверхность нагрева, не менее – 38,5 кв.м.;
В п. 2.1. «Технико-экономические показатели» (для котлов 0,95 МВт):
Трубная часть котла изготовлена из труб ст. 20, диаметром не менее 159 мм, толщина стенки трубы не менее 4,0 мм;
Размер котла, не более: длина – 2650 мм, ширина – 1850 мм, высота – 2050 мм;
Поверхность нагрева, не менее – 52,7 кв.м.
В п.п. 1.3. и 2.3. этого же «Аукционного задания» повторно заявлено: «Все экраны изготовлены из стальных труб диаметром 159 мм. Сталь 20».
По мнению заявителя, заказчик тем самым описывает в своем задании не предмет аукциона, а какую-то конкретную металлоконструкцию.
Указывает, что пункты 1.3. и 2.3. технического задания за исключением подпунктов 7 описывают конструкцию котла конкретного производителя, исключая любые другие конструктивные решения с теми же либо лучшими показателями.
Также неправомерным считает указание в документации на требование наличия трех экономайзеров и требование о том, что поверхность нагрева котла должна состоять из двух боковых экранов, а также потолочного, верхнего, фронтального, двухсветного и тыльного экранов.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявителю и заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у заказчика запрошены надлежащим образом заверенные копии документации открытого аукциона, протоколов аукциона. Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа в части заключения контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Представители заявителя на заседании комиссии поддержали доводы, изложенные в жалобе, на заявленных требованиях настаивают.
Заказчик представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
Администрацией городского округа города Котельнича Кировской области (далее также – заказчик) на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку котлов водогрейных (код закупки www.zakupki.gov.ru0140300001411000039).
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главой администрации города Котельнича С.Д. Большаковым.
В соответствии с пунктом 10 Раздела II Документации об открытом аукционе в электронной форме «Информационная карта» характеристики, описание и объем поставляемого оборудования указаны в технической части документации об аукционе (аукционном задании).
Аукционное (техническое) задание, утвержденное в составе документации об аукционе, содержит технико-экономические показатели, требования к комплектации, технические требования, срок поставки, срок гарантии качества, условия гарантийного и послегарантийного обслуживания, место поставки и разгрузки в отношении двух котлов водогрейных мощностью 0,65 МВт и двух котлов водогрейных мощностью 0,95 МВт.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из положений указанных норм Закона о размещении заказов следует, что заказчик должен определить в документации требования к характеристикам и показателям товара, отвечающие его потребностям. При определении характеристик и показателей заказчик ограничен запретом на установление таких требований, которые влекут за собой ограничение количества участников.
Анализ документации об открытом аукционе, утвержденной заказчиком, и аукционного (технического) задания, свидетельствует том, что заказчиком определены характеристики и показатели товара, соответствующие его потребностям.
На заседании комиссии Кировского УФАС представитель заказчика пояснил, что при определении характеристик исходил из опыта эксплуатации имеющегося котельного оборудования различных типов и конструкций, а также из учета конкретных условий, в которых будут эксплуатироваться котлы (технические характеристики котельных, тепловых сетей, используемого топлива).
Кроме того, заказчик указывает, что аукционная документация содержит не конкретные, а предельные значения показателей, т.к. участники размещения заказа вправе предлагать товар с лучшими характеристиками по сравнению с теми, которые указаны в техническом задании.
Как следует из пояснений заказчика и установлено комиссией Кировского УФАС указанные характеристики не противоречат имеющимся ГОСТам.
Комиссией Кировского УФАС также рассмотрено обоснование начальной (максимальной) цены контракта на поставку котлов водогрейных, утвержденное в составе документации об аукционе и содержащее маркетинговые исследования рынка на 05.05.2011 года. Согласно данному документу исследование проводилось путем запроса информации о стоимости оборудования согласно технического задания у трех организаций, которые представили свои ценовые предложения.
Кроме того, комиссия Кировского УФАС принимает во внимание то, что предметом контракта, на который размещен заказ, является поставка товара, а не его изготовление.
Учитывая изложенные обстоятельства комиссия Кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика ограничения количества участников и нарушений частей 1 и 4 статьи 41.6 и части 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная «Вятская Теплоэнергетическая Компания» на действия заказчика - Администрации городского округа города Котельнича Кировской области необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
А.В. Молчанов
Члены комиссии
А.М. Кузнецова
А.Г. Парфенов
С.П. Видягин
Н.В. Хлебникова