Решение Кировского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Махневой В.И. на действия МЛПУ «Слободская центральная городская больница» при проведении запроса котировок на поставку продуктов питания для детей, беременных и кормящих женщин
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела Кировского УФАС России,
Видягина С.П. – специалиста Кировского УФАС России,
Хлебниковой Н.В. – специалиста Кировского УФАС России,
в присутствии:
Бушковой А.А. – представителя МЛПУ «Слободская центральная городская больница», по доверенности,
Зайцева П.А. – представителя ИП Махневой В.И., по доверенности,
рассмотрев жалобу ИП Махневой В.И. на действия МЛПУ «Слободская центральная городская больница» при проведении запроса котировок на поставку продуктов питания для детей, беременных и кормящих женщин
Установила:
18,24 мая 2011 года в Кировское УФАС РФ от ИП Махневой В.И. поступили жалоба и дополнение к ней (далее – Заявитель) на действия МЛПУ «Слободская центральная городская больница» (далее – Заказчик), нарушающие ее права и законные интересы при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку продуктов питания для детей, беременных и кормящих женщин для МЛПУ «Слободская центральная городская больница».
Из жалобы следует, что характеристики предлагаемых к поставке продуктов питания, как и место поставки товара, указаны в котировочной заявке в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, в связи с чем отклонение котировочной заявки является необоснованным. Просит провести проверку соблюдения требований Закона о размещении заказа при размещении данного заказа, в случае выявления нарушения выдать заказчику предписание об их устранении.
В адрес Заказчика, Заявителя направлены уведомление о рассмотрении жалобы, у Заказчика запрошены документы по данному размещению заказа и выставлено требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
В соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «Закона о размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении данного заказа проводится внеплановая проверка.
На заседании комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, указал, что в г. Слободском отсутствует торговое предприятие, которое по условиям муниципального контракта определено местом поставки товара. ИП Махнева В.И. направила Заказчику котировочную заявку, в случае определения ее победителем была намерена заключить гражданско-правовой договор с предприятием торговли в г. Слободском, через которое будет осуществляться получение товара. В тоже время указанное условие муниципального контракта не обеспечивает равные условия участия в размещении заказа с участниками, которые уже имеют предприятие торговли в г. Слободском. Кроме того, положения проекта муниципального контракта предусматривают обязательное согласование с Заказчиком адресов предприятий торговли только после заключения контракта, а в случае отказа в согласовании, обязанность Поставщика по новому предложению адресов торговых предприятий, что также ущемляет ее права.
Представитель Заказчика по существу дела пояснила следующее:
МЛПУ «Слободская центральная городская больница» разместило заказ на поставку продуктов питания для детей, беременных и кормящих женщин. МЛПУ «Слободская центральная городская больница» не имеет склада для хранения продуктов питания, молочной кухни и сотрудников для выдачи продуктов питания конечным получателям. Данное обстоятельство явилось основанием для установления требования о поставке специализированных продуктов питания в торговое предприятие поставщика (за исключением молочной смеси для детского питания «Нутрилон» или эквивалент в количестве 24 банки, которая поставляется на продовольственный склад МЛПУ «Слободская центральная городская больница»). ИП Махневой В.И. направлен ответ на запрос о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок, в котором указаны основания отклонения поданной котировочной заявки.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
В п.3 ст.44 Закона о размещении заказов установлена обязанность для участника указать в котировочной заявке характеристики поставляемого товара. В соответствии с ч.3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Положения ст.43 Закона о размещении заказов устанавливают требования к содержанию запроса котировок, пункт 5 предусматривает указание места доставки товара. В соответствии с ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В извещении о запросе котировок Заказчик указал характеристики сухой молочной смеси для детского питания «Нестожен» (или эквивалент) и сбалансированной смеси для питания беременных и кормящих женщин Фемилак (или эквивалент), установил характеристики по содержанию жиров и углеводов данных продуктов, их минимальные значения.
В котировочной заявке ИП Махнева В.И. предложила сухую молочную смесь для детского питания «Нестожен» 0,35кг., сухую сбалансированную смесь для дополнительного питания беременных и кормящих женщин Фемилак, 04кг. Однако в котировочной заявке характеристики предлагаемых продуктов питания не указаны, так как сопровождаются словами «не менее», не определены точно и конкретно. Отклонение котировочной заявки ИП Махневой В.И. по основанию не указания конкретных показателей товара, является правомерным, следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения.
В извещении о запросе котировок место поставки товара не указано. В п.п. 2.1.2, 3.1.5 проекта муниципального контракта установлено требование о поставке продуктов питания, указанных в Приложении № 1, в розничную торговую сеть в г. Слободском и микрорайоне Первомайский г. Слободского. При этом оговорено, что договоры на поставку продуктов питания в предприятия торговли в г. Слободском заключаются отдельно от муниципального контракта.
Условие о поставке продуктов питания через торговую сеть, указанное в проекте муниципального контракта, ограничивает количество участников размещения заказа, так как затрудняет возможность участия в данном размещении заказов участников, не имеющих торговых предприятий в г.Слободском, не обеспечивает равные условия участия в размещении заказа с участниками, которые осуществляют торговую деятельность в г. Слободском. На основании изложенного действия Заказчика по установлению требований к месту поставки, которое ограничивает количество участников, нарушают требование ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
Пункт 3.2.1 проекта муниципального контракта предусматривает обязанность Заказчика осуществлять приемку товара, однако поставка товара в торговом зале поставщика не позволяет Заказчику осуществлять фактический контроль за надлежащим исполнением муниципального контракта.
В ходе проведения внеплановой проверки данного размещения заказа выявлены следующие нарушения Закона о размещении заказов:
В Извещении о проведении запроса котировок указана потребность Заказчика по поставке молочной смеси для детского питания «Нутрилон» (или эквивалент) массой 0,4 кг. В котировочной заявке ИП Бердинских Н.А., являющегося единственным участником данного размещения заказа, к поставке предложена молочная сухая смесь для детского питания «Нестожен» массой 0,35 кг. В действиях котировочной комиссии установлены нарушения ч.ч.2,3 ст.47 Закона о размещении заказов в связи с рассмотрением котировочной заявки ИП Бердинских Н.А., не соответствующей требованиям извещения о запросе котировок и подлежащей отклонению.
Извещение о проведении запроса котировок не содержит сведений о включенных в цену товаров расходах, месте поставки товаров, указанные несоответствия нарушают п.п. 5,7 ст. 43 Закона о размещении заказов.
В нарушение ч.ч. 5,6 ст. 9 Закона о размещении заказов п. 3.2.4 проекта муниципального контракта предусматривает изменение объема поставки, п. 4.5 проекта муниципального контракта предусматривает изменение цены контракта.
В извещении о поведении запроса котировок по позициям «Каша для питания детей», «Овощное пюре», «Фруктовое пюре», «Мясное пюре», «Молочная сухая смесь» указаны товарные знаки и предусмотрена поставка эквивалентного товара, в тоже время, не определены признаки эквиалентоности, что не соответствует п.4 ст.43, ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении запроса котировок не содержит обоснования максимальной цены контракта, что является нарушением ч. 2 ст. 19.1,п. 8 ст. 43 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ИП Махневой В.И. на действия МЛПУ «Слободская центральная городская больница» частично обоснованной.
2.Выдать МЛПУ «Слободская центральная городская больница» предписание об отмене запроса котировок на поставку продуктов питания для детей, беременных и кормящих женщин.
3.Возбудить в отношении главного врача МЛПУ «Слободская центральная городская больница» административное производство по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ;
4.Возбудить в отношении членов котировочной комиссии МЛПУ «Слободская центральная городская больница» административное производство по части 6 статьи 7.30 КоАП РФ;
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Приложения
None Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание