Решение Кировского УФАС России от 24.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО Строительная фирма «Стандарт» на действия муниципального учреждения Управление образования Арбажского района Кировской области при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ УФАС по Кировской области;
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ УФАС по Кировской области;
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ УФАС по Кировской области,
в присутствии:
Филатовой Е.В.; Локтиной Е.В. – представителей МУ Управление образования Арбажского района Кировской области, действующих на основании доверенностей;
Петрова В.Э. – директора ООО Строительная фирма «Стандарт»;
рассмотрев жалобу ООО Строительная фирма «Стандарт» на действия муниципального учреждения Управление образования Арбажского района Кировской области при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выборочному ремонту с заменой оконных блоков, ремонту системы электроснабжения и внутренней отделки кабинетов в здании МОУ СОШ пгт Арбаж (код закупки 0340300145711000002),
Установила:
17.05.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО Строительная фирма «Стандарт» (далее также – заявитель) на действия муниципального учреждения Управление образования Арбажского района Кировской области при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выборочному ремонту с заменой оконных блоков, ремонту системы электроснабжения и внутренней отделки кабинетов в здании МОУ СОШ пгт Арбаж (код закупки 0340300145711000002) по отказу в допуске к участию в аукционе.
В жалобе заявитель указывает, что в составе первой части заявки требуется согласие участника на выполнение работ в соответствии с условиями документации. Заявитель указывает, что им это согласие предоставлено в составе первой части заявки.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявителю, заказчику, комиссии заказчика и муниципальному учреждению Управление образования Арбажского района Кировской области направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у заказчика запрошены надлежащим образом заверенные копии документации открытого аукциона, изменений в документацию открытого аукциона, заявки ООО Строительная фирма «Стандарт», протокола рассмотрения первых частей заявок. Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа в части заключения контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Представитель заявителя на заседании комиссии Кировского УФАС поддержал доводы, изложенные письменно.
Муниципальное учреждение Управление образования Арбажского района Кировской области представило запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.
Внеплановая проверка размещения заказа проведена при рассмотрении жалобы ООО «Строительное управление 3А» на действия аукционной комиссии при размещении настоящего заказа. На основании рассмотрения жалобы и проведения проверки принято решение от 24.05.2011 года № 72/03-11-з, выдано предписание.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
22.04.2011 года Муниципальным образовательным учреждением средняя общеобразовательная школа пгт. Арбаж Кировской области (далее также – заказчик) на официальном сайте было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выборочному ремонту с заменой оконных блоков, ремонту системы электроснабжения и внутренней отделки кабинетов в здании МОУ СОШ пгт Арбаж (код закупки www.zakupki.gov.ru 0340300145711000002).
Согласно информации официального сайта торгов размещение заказа осуществляется непосредственно заказчиком. Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена директором МОУ СОШ пгт Арбаж Е.В. Филатовой 22.04.2011 года. Начальная (максимальная) цена контракта 10 675 501,00 рублей.
В соответствии с пунктом 7 раздела II «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме цена контракта включает стоимость затрат на выполнение ремонтных работ, стоимость используемых материалов и механизмов, все установленные налоги, включая НДС (если подрядчик является плательщиком НДС), страхование и другие обязательные платежи, выплаченные или подлежащие выплате. Следовательно, работы планируется выполнять материалами подрядчика.
В соответствии с пунктом 10 раздела II «Информационная карта» документации об открытом аукционе в электронной форме характеристики, описание работ, указаны в технической части документации об аукционе (аукционном задании). Раздел III «Техническое задание» документации об открытом аукционе содержит таблицу с указанием наименования работ и затрат, единиц измерения указанных показателей и количества. В состав технического задания документации об открытом аукционе включены также локальные сметы, локальные сметные расчеты и сводный сметный расчет стоимости строительства.
Техническое задание и сметная документация размещены на официальном сайте торгов.
Из анализа технического задания с учетом сметной документации следует, что заказчик установил требования к материалам, которые должны быть использованы подрядчиком при выполнении работ. По части материалов заказчик указал товарные знаки. Для выполнения работ требуются материалы по 52 наименованиям.
В составе документации об открытом аукционе заказчик утвердил образец первой части заявки на участие в открытом аукционе с приложением 1, в котором указаны необходимые в процессе выполнения работ материалы по 52 наименованиям.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Комиссией Кировского УФАС рассмотрена первая часть заявки ООО Строительная фирма «Стандарт» с порядковым номером 3.
В соответствии с протоколом от 16.05.2011 года № 03-5 комиссия, назначенная приказом начальника управления образования №23/3 от 24.03.2011 года, приняла решение об отказе в допуске участнику с заявкой с номером 3 на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 и ст. 41.8 ч. 4 Закона о размещении заказов.
Комиссией Кировского УФАС установлено, что первая часть заявки ООО Строительная фирма «Стандарт» содержит только согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, к заявке приложен файл, содержащий решение учредителя с согласием выполнить работы на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Документация открытого аукциона по позициям 20, 31, 42, 49, 87 технического задания с учетом локальных смет и локальных сметных расчетов содержит указание на товарные знаки материалов (всего 7 наименований материалов с указанием на товарные знаки).
Учитывая, что при наличии в документации указания на товарный знак в соответствии с подпунктом а) п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, согласие участника размещения заказа является сведением необходимым и достаточным, отказ в допуске заявителю в связи с не указанием конкретных технических характеристик предлагаемого для использования материала по позициям 20, 31, 42, 49, 87 технического задания с учетом локальных смет и локальных сметных расчетов является необоснованным и незаконным.
Вместе с тем, техническое задание по остальным материалам не содержит указания на товарные знаки, используемых материалов. В соответствии с подпунктом б) пункта 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов заявка участника должна была содержать не только согласие, но и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Комиссией Кировского УФАС установлено, что заявка ООО Строительная фирма «Стандарт» по всем позициям технического задания кроме позиций 20, 31, 42, 49, 87 не содержит конкретных показателей технических характеристик материала.
При указанных обстоятельствах комиссия УФАС по Кировской области приходит к выводу о наличии у комиссии, назначенной приказом начальника управления образования №23/3 от 24.03.2011 года, достаточных оснований для отказа ООО Строительная фирма «Стандарт» в допуске к участию в аукционе.
При рассмотрении жалобы комиссия Кировского УФАС также принимает во внимание следующее.
Заявитель обратился с жалобой на действия муниципального учреждения Управление образования Арбажского района Кировской области.
В соответствии с пунктом 2 раздела II «Информационная карта» документации об открытом аукционе муниципальное учреждение Управление образования Арбажского района Кировской области является уполномоченным органом.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Таким образом, принятие решения об отказе в допуске отнесено к компетенции комиссии.
При указанных обстоятельствах комиссия Кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях муниципального учреждения Управление образования Арбажского района Кировской области нарушений действующего законодательства.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Стандарт» на действия муниципального учреждения Управление образования Арбажского района Кировской области при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по выборочному ремонту с заменой оконных блоков, ремонту системы электроснабжения и внутренней отделки кабинетов в здании МОУ СОШ пгт Арбаж (код закупки 0340300145711000002) необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
А.В. Молчанов
А.М. Кузнецова
А.Г. Парфенов
Н.В. Хлебникова
Приложения
None Приложение к Решению от 24 мая 2011 года № Б/Н Предписание