Решение Кировского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ИП Баглаева В.А. на действия заказчика ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы . . ."
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ;
Хлебниковой Н.В. - специалиста отдела КРЗ;
в присутствии:
Скляровой О.В., Хлебниковой И.И. – представителей ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», действующих на основании доверенностей;
Столбова А.Н., Ичеткина А.П. – представителей индивидуального предпринимателя Баглаева В.А., действующих на основании доверенностей;
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Баглаева В.А. на действия заказчика ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада (код закупки 0340100009911000050),
Установила:
22.04.2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступила жалоба индивидуального предпринимателя Баглаева Владимира Алексеевича (далее также – Заявитель) на действия заказчика Федерального государственного учреждения «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» (далее также - Заказчик) в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада в количестве 52 650 штук (код закупки 0340100009911000050).
В жалобе заявитель указывает, что прием заявок на участие в аукционе проведен с нарушением аукционной документации, а именно был закончен на 2 часа раньше времени, указанного в пункте 3.1. документации об аукционе, что существенно нарушило права заявителя.
Заявитель просит обязать заказчика продлить срок подачи заявок и принять меры по восстановлению его прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) заявителю и заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у заказчика запрошена надлежащим образом заверенная копия документации открытого аукциона и протоколы аукциона. Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Представители заявителя на заседании комиссии поддержали доводы, изложенные в жалобе, на заявленных требованиях настаивают.
Заказчик представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
www.roseltorg.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада в количестве 52 650 штук (код закупки 0340100009911000050).05.04.2011 года заказчиком – ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» на официальном сайте и на электронной торговой площадке
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена первым заместителем генерального директора ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» 05.04.2011 года.
Согласно письменной форме извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме от 05.04.2011 года № 16-04/963 дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 18 апреля 2011 года в 11:00 часов (по московскому времени).
В соответствии с пунктом 3 раздела I «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме» дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 18 апреля 2011 ода в 11:00 (по московскому времени).
В извещении, сформированном на официальном сайте, указаны дата и время окончания приема заявок – 18.04.2011 года в 09:00 часов.
Представители заявителя в ходе рассмотрения комиссией Кировского УФАС жалобы пояснили, что заявитель имел намерение подать заявку на участие в открытом аукционе, была подготовлена заявка на участие, вместе с тем, подать заявку в период с 9:00 часов до 11:00 часов не было возможности, поскольку прием заявок был прекращен электронной площадкой согласно времени указанному в электронном извещении.
При этом представители заявителя представили переписку с оператором электронной торговой площадки. Из переписки следует, что заявитель предпринимал попытки выяснить причину окончания приема заявок на 2 часа раньше времени, которое указано в приложенной к извещению документации. Согласно ответам оператора электронной площадки время окончания подачи заявок устанавливается площадкой автоматически при формировании извещения заказчиком без ориентации на документацию, то есть причина в ошибке, допущенной сотрудником заказчика при формировании извещения в электронном виде.
Заказчик в пояснениях указал, что при размещении извещения на официальном сайте и при занесении сведений с документации в электронную форму извещения произошла техническая ошибка.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
При рассмотрении жалобы заявителя комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что сведения, содержащиеся в извещении в электронной форме, не соответствуют сведениям, содержащимся в документации об открытом аукционе, что привело к нарушению прав заявителя в связи с сокращением сроков подачи заявок на участие в аукционе.
Таким образом, действия заказчика содержат нарушения ч. 1 ст. 41.6. и ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов. Комиссия приходит к выводу, что устранение указанных нарушений возможно только путем продления срока приема заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В связи с проведением внеплановой проверки комиссия Кировского УФАС рассмотрела документацию об открытом аукционе в электронной форме и прочие документы заказа.
Документация открытого аукциона в электронной форме утверждена в соответствии с законодательством о размещении заказов и содержит требования к товару, соответствующие потребностям заказчика, указание на товарный знак «Аленка» сопровождаемый словом «эквивалент», а также характеристики товара, определяющие значения эквивалентности.
В соответствии с протоколом №1 от 19.04.2011 года на момент окончания приема заявок на участие в открытом аукционе получено шест заявок с номерами 2,3,4,5,6,7.
Участники с заявками с номерами 3 и 4 были допущены к участию в аукционе. Остальным участникам размещения заказа было отказано в допуске. Основания отказа указаны в протоколе и соответствуют требованиям документации об аукционе.
В соответствии с протоколом №3 от 25.04.2011 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме победителем открытого аукциона признано ООО «Тиман», предложившее цену товара – 1 081 444 рублей 11 копеек.
Комиссией Кировского УФАС при проведении внеплановой проверки иных нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 9 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя Баглаева Владимира Алексеевича на действия заказчика ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада (код закупки 0340100009911000050) обоснованной.
2.Выдать ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» и комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 29 апреля 2011 года № Б/Н Предписание