Решение Кировского УФАС России от 28.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии – Мильчакова В.В. – руководителя управления и членов Комиссии – Рогожкина А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы, Овчинникова А.Е. – ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы;
в присутствии:
< > – представителя ОАО ПРСФ «АРСО» по доверенности от 14.04.2011 года;
< > – представителя ОАО ПРСФ «АРСО» по доверенности от 14.04.2011 года;
протокол вела Новикова А.Н. – специалист 2 разряда отдела финансовых рынков и рекламы;
рассмотрев дело № 11 по признакам нарушения ОАО ПРСФ «АРСО» (фактический адрес: 610002, г. Киров, ул. Орловская, 48а) ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области обратилась < > с заявлением о нарушении ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе» № 38 от 13.03.2006 года при размещении рекламы в газете «Бизнес новости в Кирове».
По мнению заявителя, нарушение заключаются в следующем.
В газете «Бизнес новости в Кирове» № 35 (91) от 06.09.2010 года на 7 странице размещен рекламный модуль следующего содержания: «ОАО Проектно-реставрационно-строительная фирма «АРСО», г. Киров, ул. Орловская, 48а, тел. (8332) 67-60-77, www.arso.iservis.ru. Для тех, кто предпочитает быть в центре жизни, предлагаем: 16-этажный жилой дом по ул. Володарского, 132, корпус 1… Сдача дома – конец 2010 года… Также предлагаем квартиры: ул. Сурикова, 14, 10-этажный, кирпичный, цена от 31000 руб./кв.м… Сдача дома – конец 2011 года, ул. Горького, 25… Дом сдан, ул. Парковая, 15а… Сдача – 4 квартал 2010 г.».
Заявитель считает, что в данном рекламном модуле не указано, где именно можно ознакомиться с проектной декларацией, что является нарушением ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно договору № 12/57 от 27.10.2010 года рекламодателем спорной рекламы является ОАО ПРСФ «АРСО». Так как, за нарушение ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе» ответственность в соответствии с ч. 6 ст. 38 закона несет рекламодатель, в отношении ОАО ПРСФ «АРСО» было возбуждено производство по делу.
К заседанию Комиссии, назначенному на 14.04.2011 года, документы, запрошенные определением о возбуждении дела № 11 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, поступили в полном объеме.
Заявитель – < > на рассмотрение дела не явилась, о дате, времени и месте рассмотрение дела извещена надлежащим образом (почтовое уведомление № 36017187 от 02.04.2011 г.).
На заседании Комиссии представители по доверенности ОАО ПРСФ «АРСО» факт нарушения рекламного законодательства признали и пояснили, что в настоящее время нарушение устранено.
Изучив имеющиеся материалы и выслушав всех лиц участвующих в деле, Комиссия установила, что ОАО ПРСФ «АРСО» нарушило ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Выводы комиссии основаны на следующем:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числеработа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, размещенная в № 35 (91) от 06.09.2010 года газеты «Бизнес новости» является рекламной, так как предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования и поддержанию интереса к нему, его продвижению на рынке, по своему характеру разовым предложением не является.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.
Ненадлежащей признается реклама не соответствующая требованиям законодательства РФ (ст. 3 Закона).
Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе» реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В соответствии со статьей 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.
Рекламный модуль ОАО ПРСФ «АРСО», размещенный в газете «Бизнес новости в Кирове», связан с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, однако не содержит сведений о месте и способе получения проектной декларации.
При таких обстоятельствах данная реклама не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
Рекламодателем спорного рекламного модуля, размещенного в газете «Бизнес новости в Кирове», в соответствии с договором № 12/57 от 27.10.2010 г., счетом № 12/91 от 03.09.2010 г., актом № 12/91 от 30.09.2010 г., является ОАО ПРСФ «АРСО».
Все вышеуказанное позволяет сделать вывод, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине ОАО ПРСФ «АРСО».
Учитывая то, что на момент рассмотрения дела спорная реклама, размещенная в газете «Бизнес новости в Кирове», приведена в соответствие с требованиями рекламного законодательства, антимонопольный орган считает возможным не выдавать ОАО ПРСФ «АРСО» предписание об устранении нарушения рекламного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом ОАО ПРСФ «АРСО» является генеральный директор - < >, который согласно Уставу Общества руководит его текущей деятельностью и несет ответственность за соблюдение действующего законодательства.
Комиссия считает необходимым привлечь < >, как генерального директора ОАО ПРСФ «АРСО», к административной ответственности.
Руководствуясь ч. 7 ст. 28, ст. 33, ст. 36, ст. 38 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: «ОАО Проектно-реставрационно-строительная фирма «АРСО», г. Киров, ул. Орловская, 48а, тел. (8332) 67-60-77, www.arso.iservis.ru. Дле тех, кто предпочитает быть в центре жизни, предлагаем: 16-этажный жилой дом по ул. Володарского, 132, корпус 1… Сдача дома – конец 2010 года… Также предлагаем квартиры: ул. Сурикова, 14, 10-этажный, кирпичный, цена от 31000 руб./кв.м… Сдача дома – конец 2011 года, ул. Горького, 25… Дом сдан, ул. Парковая, 15а… Сдача – 4 квартал 2010 г.», размещенную в газете «Бизнес новости в Кирове» № 35 (91) от 06.09.2010 года, так как она противоречит требованиям ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Признать ОАО ПРСФ «АРСО» нарушившим ч. 7 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
3.ОАО ПРСФ «АРСО» в связи с устранением нарушения рекламного законодательства предписание не выдавать.
4.Передать материалы дела ведущему специалисту-эксперту отдела финансовых рынков и рекламы Кировского УФАС России Овчинникову Антону Евгеньевичу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО ПРСФ «АРСО» < >.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в трехмесячный срок.
Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2011 года.
Председатель Комиссии
В.В.Мильчаков
Члены Комиссии
А.Г.Рогожкин
А.Е.Овчинников