Приложение к Решению от 26.04.2011 г № 3/26 Положение
Положение о контрольно-ревизионной комиссии немского муниципального района
Настоящее Положение разработано в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования Немский муниципальный район и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Немский муниципальный район.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус контрольно-ревизионной комиссии
Контрольно-ревизионная комиссия Немского муниципального района (далее - комиссия) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Немской районной Думой, и ей подотчетна.
В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кировской области, Уставом муниципального образования Немский муниципальный район, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами Немской районной Думы.
Комиссия входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, и является участником бюджетного процесса.
Деятельность комиссии не может быть прекращена или приостановлена в связи с досрочным прекращением, а также окончанием полномочий Немской районной Думы очередного созыва.
Комиссия не является юридическим лицом.
Статья 2.Основные цели деятельности контрольно-ревизионной комиссии
Основными целями деятельности являются:
1.Контроль за использованием местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2.Недопущение нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов муниципального района и объектов муниципальной собственности.
Статья 3.Основные задачи деятельности контрольно-ревизионной комиссии
Основными задачами деятельности контрольно-ревизионной комиссии являются:
1.Организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением районного бюджета.
2.Организация и осуществление финансового контроля за формированием и исполнением районного бюджета, соблюдение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета.
3.Проверка проектов решений районной Думы, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств районного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение районного бюджета, с целью проведения финансовой экспертизы.
4.Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении районного бюджета.
5.Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
6.Контроль за полнотой и своевременностью поступлений в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью.
7.Анализ причин выявленных отклонений от утвержденных показателей в сравнении с фактическим исполнением местного бюджета, подготовка предложений, направленных на их устранение.
8.Представление районной Думе информации о результатах проводимых контрольных мероприятий.
9.Контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований, предоставления муниципальных гарантий.
Статья 3.Основные принципы деятельности контрольно-ревизионной комиссии
Основными принципами деятельности комиссии являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность, профессионализм, соблюдение профессиональной этики.
Глава 2.Состав и порядок формирования контрольно-ревизионной комиссии
Статья 4.Состав контрольно-ревизионной комиссии
Комиссия состоит из одного главного специалиста по финансовому контролю организационно-правового отдела Немской районной Думы (далее - главный специалист).
Статья 5.Главный специалист контрольно-ревизионной комиссии
1.Главный специалист контрольно-ревизионной комиссии назначается на должность и освобождается от нее главой Немского района.
2.Главным специалистом комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного, муниципального контроля, экономики, финансов, а также отвечающий квалификационным требованиям, установленным для старших муниципальных должностей муниципальной службы.
Главный специалист выполняет свои обязанности согласно должностной инструкции.
Глава 3.Деятельность контрольно-ревизионной комиссии
Статья 6.Основные направления деятельности контрольно-ревизионной комиссии
1.В процессе реализации задач, возложенных на контрольно-ревизионную комиссию, она осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением районного бюджета;
- организацию и проведение внешней проверки отчета об исполнении районного бюджета, представленного в форме проекта с соответствующими документами, материалами;
- проведение комплексных и тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям бюджета, по средствам целевых программ;
- проведение проверки эффективности использования средств районного бюджета;
- подготовку и представление заключений в Думу и администрацию по исполнению бюджета;
- подготовку и представление заключений по результатам анализа, экспертизы проекта районного бюджета;
- подготовку и представление заключений в Думу и администрацию по результатам контроля за эффективным использованием объектов муниципальной собственности, своевременностью и полнотой поступлений в бюджет средств, полученных в результате распоряжения и управления муниципальной собственностью;
- подготовку проектов нормативно-правовых актов в районную Думу по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля.
2.Комиссия проводит экспертизу и по ее результатам дает заключения на проекты:
- решений о районном бюджете и вносимых в него изменений и дополнений;
- отчетов администрации района об исполнении районного бюджета за квартал, полугодие, девять месяцев, за соответствующий финансовый год;
- районных программ, других нормативно-правовых актов, на финансирование которых предусматриваются средства районного бюджета;
- нормативно-правовых актов, касающихся муниципальной собственности, использования доходов, с ней связанных.
3.По другим вопросам, входящим в ее полномочия, комиссия проводит экспертизу и дает заключения на основании поручений районной Думы, оформленных соответствующими решениями, обращений не менее одной пятой от числа депутатов, установленного Уставом Немского района, запросов главы района.
Заключения не могут содержать политических решений, принимаемых органами местного самоуправления.
Глава 4.Полномочия контрольно-ревизионной комиссии
Статья 7.Область действия контрольных полномочий контрольно-ревизионной комиссии
Контрольно-ревизионная комиссия имеет право проводить проверки и ревизии:
в органах местного самоуправления, организациях, финансируемых за счет средств районного бюджета;
в организациях вне зависимости от форм и видов собственности, получающих, перечисляющих или использующих средства бюджета района, в том числе средства целевых бюджетных фондов, а также имеющих налоговые и иные льготы и преимущества, предоставленные им нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
встречные проверки и обследования в любых органах местного самоуправления, организациях вне зависимости от формы и видов собственности, на которые распространяется область действия контрольных полномочий комиссии в соответствии с настоящей статьей.
На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных некоммерческих организаций контрольные полномочия комиссии распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета, в том числе средств бюджетных фондов, использованием муниципальной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления налоговых и иных льгот и преимуществ.
Статья 8.Представление контрольно-ревизионной комиссии
По результатам проведенных контрольных мероприятий комиссия направляет органам местного самоуправления, руководителям проверенных предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.
Представления комиссии содержат общую характеристику проведенной проверки и предложения по устранению выявленных нарушений. Представление комиссии не является нормативным актом.
Представление комиссии должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение месяца со дня его получения. В эти же сроки комиссия уведомляет о принятом по представлению решении и о мерах по его реализации.
В случае выявления при проведении контрольных мероприятий признаков хищения денежных или материальных средств, нецелевого использования средств районного бюджета, а также иных злоупотреблений комиссия уведомляет об этом главу Немского района для передачи материалов проверки в соответствующие органы.
Статья 9.Предписание контрольно-ревизионной комиссии
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в финансово-хозяйственной и иной деятельности, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка рассмотрения представлений комиссии, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, включая непредставление документов в сроки и в объеме, установленные нормативными актами органов местного самоуправления и комиссии, комиссия имеет право давать органам местного самоуправления и руководству проверяемых организаций независимо от форм собственности предписания, обязательные для исполнения ими.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний комиссии орган, исполняющий бюджет муниципального образования, принимает меры к нарушителю бюджетного законодательства в соответствии с нормами действующего законодательства.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний комиссии о возмещении причиненного ущерба, выявленного в ходе проверок и ревизий и подтвержденного актами, контрольный орган вправе от имени муниципального образования выступать в суде в защиту прав и законных интересов муниципального образования.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке. Приостановление исполнения предписания комиссии возможно только в судебном порядке.
Статья 10.Обеспечение деятельности контрольно-ревизионной комиссии
Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления обязаны представлять в комиссию по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Администрация района обязана представлять в комиссию отчетность об исполнении бюджета, необходимую информацию для обеспечения его контрольной деятельности в порядке, установленном нормативными актами районной Думы, а также по отдельным запросам контрольного органа в установленные сроки.
Срок ответа на запрос главного специалиста комиссии не может превышать две недели. Комиссия при проведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ безвозмездно получает от органов местного самоуправления, организаций независимо от форм и видов собственности всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, в объеме и в сроки, устанавливаемые комиссией.
Статья 11.Обязательность исполнения требований контрольно-ревизионной комиссии
Требования комиссии, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления и организаций независимо от их подчиненности, форм и видов собственности.
Руководители проверяемых объектов обязаны создавать необходимые условия для работы комиссии, проводящей проверку и ревизию, предоставлять ей необходимые помещения, средства связи и оргтехнику.
Невыполнение законных требований комиссии, а также действия, препятствующие исполнению возложенных на нее обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном порядке.
Глава 5.Порядок деятельности контрольно-ревизионной комиссии
Статья 12.Планирование работы контрольно-ревизионной комиссии
Комиссия строит свою деятельность самостоятельно на основе годового плана, который формируется исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета района с учетом всех видов направлений деятельности комиссии. План включает контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.
Обязательному включению в планы работ комиссии подлежат поручения районной Думы, обращения не менее одной пятой от числа депутатов, установленного Уставом района. Внеплановые контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы проводятся на основании решения районной Думы.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является:
1.Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2.Поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
2.1.Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.2.Причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.3.Нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
В соответствии с ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства. Проверка может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, комиссией после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Статья 13.Формы осуществления контрольной деятельности контрольно-ревизионной комиссией
В процессе реализации своих задач комиссия осуществляет следующие формы контрольной деятельности:
- проверка - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях выполнения задач комиссии;
- обследование - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях оперативного выявления положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию комиссии, в том числе в целях определения целесообразности и необходимости проведения проверки;
- экспертиза - исследование, включающее в себя комплексный анализ и оценку документов (проектов решений районной Думы), результатом которого является выработка предложений и рекомендаций. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения комиссии.
Статья 14.Организация проверок и ревизий
Проверки и обследования проводятся по месту нахождения проверяемого объекта либо по месту нахождения комиссии. В последнем случае руководство проверяемого объекта обязано предоставить все запрашиваемые комиссией документы в ее распоряжение. Комиссия несет ответственность за сохранность переданных документов. Сроки, объемы и способы проведения проверки комиссия устанавливает по своему усмотрению.
При проведении проверок и обследований комиссия не должна вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки (ревизии) и оформления ее результатов в виде акта.
Статья 15.Оформление результатов проверок и обследований
По итогам проведения проверки или обследования специалист комиссии составляет и подписывает акты, заключения, справки, за достоверность которых несет персональную ответственность.
В случае выявления на проверяемых объектах или в предоставленных документах нарушений законодательства, а также фактов нецелевого или неэффективного использования финансовых средств или иных ресурсов специалист комиссии, осуществляющий контрольные мероприятия, оформляет акт о выявленных фактах нарушений.
Ознакомление с актом производится в течение трех дней под роспись.
В случае несогласия должностного лица с фактами, изложенными в акте, предлагается подписать акт с указанием на наличие замечаний, которые излагаются в письменном виде с предоставлением соответствующих документов и направляются в адрес комиссии в течение пяти рабочих дней после представления акта для ознакомления. Письменные замечания должностных лиц проверяемых объектов являются неотъемлемыми приложениями к акту.
В случае неподписания акта соответствующим должностным лицом в установленный срок, а также несогласия должностного лица подписать акт даже с указанием на наличие замечаний специалист комиссии, проводивший контрольные мероприятия, делает в акте специальную запись об отказе должностного лица ознакомиться с актом либо подписать его.
О выявленных нарушениях действующих нормативно-правовых актов и причиненном ущербе комиссия информирует районную Думу и администрацию района.
Комиссия и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и ревизий, в том числе другими органами муниципального финансового контроля, только в интересах выполнения работ, проводимых контрольным органом.
Статья 16.Анализ контрольных мероприятий контрольно-ревизионной комиссии
Комиссия систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств бюджета района.
На основе полученных данных комиссия разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и нормативных правовых актов по бюджетным вопросам и представляет их на рассмотрение районной Думы.
Статья 17.Взаимодействие контрольно-ревизионной комиссии с другими контрольными органами района
Комиссия в пределах своих полномочий взаимодействует с правоохранительными органами и другими контрольными органами района.
Комиссия на договорной основе может привлекать к проводимым мероприятиям и экспертно-аналитическим работам специалистов иных организаций и независимых экспертов.
Комиссия поддерживает связь с Контрольно-счетной палатой Кировской области, контрольными органами муниципальных образований, при необходимости заключает с ними соглашения о сотрудничестве.
Статья 18.Ежегодный отчет
Комиссия ежегодно представляет районной Думе отчет о проведенных контрольных мероприятиях и экспертно-аналитических работах в рамках осуществления внешнего муниципального финансового контроля, выводах, рекомендациях и предложениях по его результатам.
Ежегодный отчет о работе комиссии рассматривается на заседании районной Думы, и по результатам его рассмотрения принимается решение.
Глава 6.Заключительные положения
Статья 19.Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу с момента его утверждения районной Думой.
Статья 20.Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение
Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение осуществляется решением районной Думы.