Решение Кировского УФАС России от 22.04.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ;
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРС;
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ;
в присутствии:
Скобелкиной О.А. – представителя департамента образования Кировской области по доверенности;
Барбаковой Т.В. – представителя департамента образования Кировской области по доверенности;
Яряцкас К.С. – представителя департамента государственных закупок Кировской области по доверенности;
Стариковой И.П. – представителя департамента государственных закупок Кировской области по доверенности;
рассмотрев жалобу ООО «Простое решение» на действия уполномоченного органа – департамента государственных закупок Кировской области и государственного заказчика – департамента образования Кировской области при проведении открытых аукционов в электронной форме по 12-ти лотам на право заключения государственных контрактов на поставку вычислительной и организационной техники для государственных нужд Кировской области (коды закупок 0140200000811000670, 0140200000811000671,0140200000811000672, 0140200000811000673, 0140200000811000674, 0140200000811000675, 0140200000811000676, 0140200000811000677, 0140200000811000678, 0140200000811000679, 0140200000811000680, 0140200000811000681),
Установила:
15.04.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Простое решение» на действия уполномоченного органа – Департамента государственных закупок Кировской области и государственного заказчика – Департамента образования Кировской области при проведении открытых аукционов в электронной форме по 12-ти лотам на право заключения государственных контрактов на поставку вычислительной и организационной техники для государственных нужд Кировской области (коды закупок 0140200000811000670, 0140200000811000671,0140200000811000672, 0140200000811000673, 0140200000811000674, 0140200000811000675, 0140200000811000676, 0140200000811000677, 0140200000811000678, 0140200000811000679, 0140200000811000680, 0140200000811000681).
В жалобе заявитель указывает, что в извещениях об аукционах указано «место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: склад поставщика в г. Кирове». В пункте 1.3. проектов государственных контрактов также указано место поставки продукции – склад поставщика в г. Кирове. По мнению заявителя, заказчик и уполномоченный орган, таким образом, включили дополнительное требование к участникам размещения заказа о наличии у них склада в г. Кирове, что, по мнению заявителя, противоречит ч. 2.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Заявитель просит признать факт нарушения уполномоченным органом и заказчиком указанных норм законодательства, выдать предписание об устранении нарушений законодательства и продлении срока подачи заявок, привлечь виновных лиц к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Закона о размещении заказов заявителю, заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной торговой площадки направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у заказчика и уполномоченного органа запрошены надлежащим образом заверенные копии документации открытого аукциона. Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Заявитель явку представителя не обеспечил, направил извещение с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя по доводам, изложенным в жалобе.
Заказчик и уполномоченный орган представили запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
www.sberbank-ast.ru) размещены извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме по 12-ти лотам на поставку вычислительной и организационной техники для государственных нужд Кировской области (коды закупок 0140200000811000670, 0140200000811000671,0140200000811000672, 0140200000811000673, 0140200000811000674, 0140200000811000675, 0140200000811000676, 0140200000811000677, 0140200000811000678, 0140200000811000679, 0140200000811000680, 0140200000811000681). Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена главой департамента государственных закупок Кировской области 06.04.2011 года.Уполномоченным органом – департаментом государственных закупок Кировской области 06 апреля 2011 года на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (
В пункте 9 информационной карты открытого аукциона установлено место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг следующим образом: место поставки - склад поставщика в г. Кирове; срок поставки – в течение 20 дней с момента заключения государственного контракта. В проектах государственных контрактов, являющихся приложениями по каждому лоту аукциона, в пункте 1.3. также указано место поставки продукции – склад поставщика в городе Кирове. При этом в указанном пункте проекта контракта установлено, что контракт должен содержать конкретный адрес склада в городе Кирове.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Положения документации об открытом аукционе содержат указание на обязательное для участников размещения заказа условие в отношении места поставки товара – склад поставщика в городе Кирове, которое представляет собой условие относящееся к исполнению контракта, а не требование к участникам размещения заказа на момент проведения аукциона.
Требования к участникам размещения заказа установлены в пунктах 18, 19, 20 документации об аукционе, и не содержат такого требования как наличие склада в городе Кирове.
На основании изложенного комиссия приходит к выводу о том, что включение в документацию условия о месте поставки товара – склад поставщика в городе Кирове не противоречит требованиям ч. 2.1. ст. 34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, комиссия приходит к выводу, что указанные условия документации об аукционе могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Исходя из указанного условия документации для надлежащей поставки товара поставщик должен обеспечить наличие принадлежащего ему на каком-либо праве склада на территории города Кирова.
Таким образом, созданы преимущества для участников торгов, которые имеют склады на территории города Кирова по отношению к тем участникам, которые не имеют на территории города складов для поставки товара.
Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
В пункте 9 Информационной карты открытого аукциона место поставки указано следующим образом: «склад поставщика в г. Кирове». На момент утверждения документации и размещения извещения поставщик определен быть не может, следовательно, конкретное место поставки товара не является установленным.
О том, что при утверждении документации не было определено конкретное место поставки товара, свидетельствует и проект государственного контракта, в котором в пункте 1.3. указано следующее: «Место поставки товара – склад поставщика в г. Кирове, расположенный по адресу: ____________________».
При указанных обстоятельствах комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о наличии в действиях уполномоченного органа – департамента государственных закупок Кировской области нарушений ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции и п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что документация об аукционе утверждена департаментом государственных закупок Кировской области комиссия Кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства в действиях заказчика – департамента образования Кировской области.
При проведении внеплановой проверки иных нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Простое решение» на действия уполномоченного органа департамента государственных закупок Кировской области обоснованной.
2.Выдать департаменту государственных закупок Кировской области предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
А.В. Молчанов
А.М. Кузнецова
А.Г. Парфенов
С.П. Видягин