Решение Кировского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Росэл-Киров» на действия государственного заказчика Департамента здравоохранения Кировской области при размещении информации об открытом аукционе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ;
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ;
в присутствии:
Шерстнева Д.Н. – директора ООО «Росэл-Киров»;
Дуркиной Е.Н. – представителя Департамента здравоохранения Кировской области;
Коваленко О.В. – представителя Департамента здравоохранения Кировской области;
рассмотрев жалобу ООО «Росэл-Киров» на действия государственного заказчика Департамента здравоохранения Кировской области при размещении информации об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых гигиенических бумажных изделий для ГЛПУ «Кировский областной клинический перинатальный центр» (код закупки 0140200000511000028),
Установила:
13.04.2011 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступила жалоба ООО «Росэл-Киров» (далее также – заявитель) на действия государственного заказчика Департамента здравоохранения Кировской области (далее – Заказчик) при размещении информации об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых гигиенических бумажных изделий для ГЛПУ «Кировский областной клинический перинатальный центр» (код закупки 0140200000511000028).
В жалобе заявитель указывает, что в пункте 2 технического задания заявлены требования, которые не являются значимыми и определяющими необходимые потребительские качества продукции для непосредственного потребителя, введены для ограничения количества участников торгов, тем самым, нарушают права и законные интересы ООО «Росэл-Киров».
В частности, заявителем указано, что пункт 2 технического задания содержит следующие сведения: «Полотенца бумажные одноразовые для гигиенической обработки рук персонала в пачках V (ZZ)- сложения, 1-слойные, плотность 35г/м2, размер не менее 230х240 мм, количество листов в пачке не менее 250 шт. Изготовлены из 100% целлюлозы. Должны соответствовать полотенцам системы Н3». По мнению заявителя, присутствует противоречие, т.к. требование по размерам 230х240 мм не является корректным, так как к системе Н3 подходят полотенца и меньшего размера вышеуказанной системы. Также, по мнению заявителя, ничем не обосновано требование по составу основы полотенец 100% содержание целлюлозы.
Заявитель просит снять вышеуказанную заявку с сайта для корректного воспроизведения заказчиком технического задания.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) заявителю и заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у заказчика запрошена надлежащим образом заверенная копия документации открытого аукциона. Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Представитель заявителя на заседании комиссии поддержал доводы, изложенные в жалобе, на заявленных требованиях настаивает.
Заказчик представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
Заказчиком - Департаментом здравоохранения Кировской области размещен заказ способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых гигиенических бумажных изделий для ГЛПУ «Кировский областной клинический перинатальный центр» (код закупки 0140200000511000028). В технической части документации об аукционе (аукционном задании) заказчик установил характеристики товара, отвечающие его потребностям. В частности, в отношении товара под пунктом 2 аукционного задания «Полотенца бумажные одноразовые для рук в пачках (ZZ) – сложения» установлено: Полотенца бумажные одноразовые для гигиенической обработки рук персонала в пачках V (ZZ)- сложения, 1-слойные, плотность 35г/м2, размер не менее 230х240 мм, количество листов в пачке не менее 250 шт. Изготовлены из 100% целлюлозы. Должны соответствовать полотенцам системы Н3.
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из положений указанных норм Закона о размещении заказов следует, что заказчик должен определить в документации требования к характеристикам товара, отвечающие его потребностям. При определении характеристик заказчик ограничен запретом на установление таких требований, которые влекут за собой ограничение количества участников.
Анализ документации об открытом аукционе, утвержденной Департаментом здравоохранения Кировской области, свидетельствует том, что заказчиком определены характеристики товара, соответствующие его потребностям. При этом, заказчик установил, что его потребностям соответствуют полотенца бумажные одноразовые размерностью от 230х240 мм и больше, присутствующие на рынке указанного товара. Указанные полотенца с составом из 100 % целлюлозы также представлены на рынке данного товара различными производителями. В подтверждение указанных доводов заказчиком представлены распечатки с сайтов поставщиков. Комиссией также изучены предложения поставщиков, размещенные в сети Интернет, подтверждающие данные доводы.
Кроме того, комиссия Кировского УФАС принимает во внимание то обстоятельство, что предметом государственного контракта, на который размещен заказ, является поставка товара, а не его изготовление.
На основании изложенного комиссия Кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии ограничения количества участников размещения заказа установлением заказчиком требований к характеристикам товара в пункте 2 технической части документации об аукционе (аукционном задании) на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых гигиенических бумажных изделий для ГЛПУ «Кировский областной клинический перинатальный центр» (код закупки 0140200000511000028).
При проведении внеплановой проверки нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росэл-Киров» на действия государственного заказчика Департамента здравоохранения Кировской области необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
А.В. Молчанов
Т.Н. Фокина
А.Г. Парфенов