Решение Кировского УФАС России от 13.04.2011 г № Б/Н
О нарушении печатным изданием требований законодательства о рекламе, выразившемся в ненадлежащем оформлении информации рекламного характера
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
в присутствии:
М. - директора ЗАО "А" паспорт <...>,
Б. - главного редактора газеты "Т" ЗАО "А" паспорт <...>,
рассмотрев дело N 14 по признакам нарушения ЗАО "А" ст. 16 и ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006,
Установила:
При осуществлении мониторинга соблюдения печатными СМИ действующего рекламного законодательства Кировским УФАС России было установлено, что при издании и распространении газеты "Т" нарушаются требования ст. 16 и ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе".
Нарушение заключается в следующем.
Газета "Т" (свидетельство о регистрации СМИ от 25.04.2005) является информационным и культурно-просветительским изданием и не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. Объем рекламы в ней составляет менее 40%. Однако в нарушение требований ст. 16 Федерального закона "О рекламе" в номере от 13.01.2011 на 1, 11, 13, 14, 15, 18 страницах без пометки "реклама" или "на правах рекламы" была опубликована рекламная информация.
Кроме того, в этом же номере на пятнадцатой странице был размещен рекламный модуль следующего содержания: "Практикующий врач-хирург, кандидат медицинских наук К. произведет диагностику и лечение следующих хирургических заболеваний: желчекаменная болезнь, грыжи, простатит, варикозная болезнь, геморрой, заболевания суставов и др. Запись по телефону: <...> с 10.00 до 16.00. Лицензия <...> от 22.10.2008. Часы приема: с 17.00 до 19.00 (ежедневно в рабочие дни), суббота с 10.00 до 12.00, Выезд на дом по желанию клиента.".
Реклама медицинских услуг в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона "О рекламе" должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В вышеуказанном модуле такое предупреждение отсутствовало.
Учитывая, что за нарушение требований ст. 16 и ч. 7 ст. 24 в соответствии с ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность несет рекламораспространитель - ЗАО "А", то в отношении данного хозяйствующего субъекта было возбуждено производство по делу.
На заседании Комиссии представители ЗАО "А" нарушение законодательства о рекламе признали и пояснили, что в настоящий момент все необходимые пометки и предупреждения, предусмотренные ст. 16 и ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", в газете "Т" имеются.
Изучив имеющиеся документы и заслушав доводы ответчика, Комиссия установила, что ЗАО "А" нарушена ст. 16 и ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе".
Выводы Комиссии основаны на следующем:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, размещенная в газете "Т" от 13.01.2011, а именно: первая страница: "Фейерверки от компании "Р"...", "Окна "Е"...", "Окна "Я"...", "Ш"...", "Окна лоджии "М"...", "Туристическое агентство "И"...", "Туристическая фирма "Э"...", "В"..."; одиннадцатая страница: "Туристическое агентство "Ф"...", "Компания "Ч", "Выпускник, контрольные, курсовые, дипломы...", "Салон штор "Г"...", "Займ экспресс...", "Спортклуб "Л"..."; тринадцатая страница: "На канале "П" SMS-чат...", "Дорогие друзья! Обновленная музыкальная программа кабельного телевидения "Сюрприз"..."; четырнадцатая страница: "Столярные изделия из сосны...", "Постельное белье...", "Турагентство "С"...", "ОАО "Б"..."; пятнадцатая страница: "Двери (массив) "под ключ"...", "Практикующий врач-хирург. Кандидат медицинских наук К....", "Учебно-спортивный центр "Д"..."; восемнадцатая страница: "Печальный магазин...", "ЧП С....", "Учебный центр "З"...", "Мебель, мягкая, корпусная, кухни..." - соответствуют требованиям ст. 3 Федерального закона "О рекламе" и является рекламной.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
Ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О рекламе" размещение рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Газета "Т" (свидетельство о регистрации СМИ от 25.04.2005) является информационным и культурно-просветительским изданием и не специализируется на сообщениях и материалах рекламного характера. Объем рекламы в ней составляет менее 40%. Однако в нарушение требований ст. 16 Федерального закона "О рекламе" в номере от 13.01.2011 без пометки "реклама" или "на правах рекламы" была опубликована следующая рекламная информация:
первая страница: "Фейерверки от компании "Р"...", "Окна "Е"...", "Окна "Я"...", "Ш"...", "Окна лоджии "М"...", "Туристическое агентство "И"...", "Туристическая фирма "Э"...", "В"...";
одиннадцатая страница: "Туристическое агентство "Ф"...", "Компания "Ч", "Выпускник, контрольные, курсовые, дипломы...", "Салон штор "Г"...", "Займ экспресс...", "Спортклуб "Л"...";
тринадцатая страница: "На канале "П" SMS-чат...", "Дорогие друзья! Обновленная музыкальная программа кабельного телевидения "Сюрприз"...";
четырнадцатая страница: "Столярные изделия из сосны...", "Постельное белье...", "Турагентство "С"...", "ОАО "Б"...";
пятнадцатая страница: "Двери (массив) "под ключ"...", "Практикующий врач-хирург. Кандидат медицинских наук К....", "Учебно-спортивный центр "Д"...";
восемнадцатая страница: "Печальный магазин...", "ЧП С....", "Учебный центр "З"...", "Мебель, мягкая, корпусная, кухни...".
Кроме того, в этом же номере на пятнадцатой странице был опубликован рекламный модуль следующего содержания: "Практикующий врач-хирург, кандидат медицинских наук К. произведет диагностику и лечение следующих хирургических заболеваний: желчекаменная болезнь, грыжи, простатит, варикозная болезнь, геморрой, заболевания суставов и др. Запись по телефону: <...> с 10 00 до 16 00. Лицензия <...> от 22.10.2008 часы приема: с 17.00 до 19.00 (ежедневно в рабочие дни), суббота с 10.00 до 12.00, выезд на дом по желанию клиента.".
Согласно "Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг" ОК 004-93 (ред. от 01.02.2002) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17), раздел услуги в области здравоохранения и в социальной области, диагностика и лечение болезней врачами-хирургами отнесены к услугам больниц и специализированных лечебных центров.
"Общероссийский классификатор услуг населению" вышеперечисленные услуги также относит к медицинским.
Кроме этого, данный перечень услуг указан в приказах Минздрава РФ от 10.04.2001 N 113 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Простые медицинские услуги" и от 16.07.2001 N 268 "О введении в действие Отраслевого классификатора "Сложные и комплексные медицинские услуги".
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В рекламном модуле "Практикующий врач-хирург, кандидат медицинских наук К...." такое предупреждение отсутствует.
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" за нарушение требований ст. 16 и ч. 7 ст. 24 Закона ответственность несет рекламораспространитель, которым в данном случае является ЗАО "А" - учредитель и издатель газеты "Т". Поэтому нарушение рекламного законодательства произошло по вине ЗАО "А".
Так как на момент рассмотрения дела поступила информация об устранении нарушения требований ст. 16 и ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", Комиссия решила ЗАО "А" - предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом ЗАО "А" является главный редактор газеты "Т" Б.
Комиссия считает необходимым привлечь главного редактора газеты "Т" ЗАО "А" Б. к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 3, ст. 16, ст. 24, ст. 33, ст. 36, ст. 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Т" от 13.01.2011, а именно: первая страница: "Фейерверки от компании "Р"...", "Окна "Е"..", "Окна "Я"...", "Ш"...", "Окна лоджии "М"...", "Туристическое агентство "И",...", "Туристическая фирма "Э"...", "В"..."; одиннадцатая страница: "Туристическое агентство "Ф"...", "Компания "Ч", "Выпускник, контрольные, курсовые, дипломы...", "Салон штор "Г"...", "Займ экспресс...", "Спортклуб "Л"..."; тринадцатая страница: "На канале "П" SMS-чат...", "Дорогие друзья! Обновленная музыкальная программа кабельного телевидения "Сюрприз"..."; четырнадцатая страница: "Столярные изделия из сосны...", "Постельное белье...", "Турагентство "С"...", "ОАО "Б"..."; пятнадцатая страница: "Двери (массив) "под ключ"...", "Практикующий врач-хирург. Кандидат медицинских наук К....", "Учебно-спортивный центр "Д"..."; восемнадцатая страница: "Печальный магазин...", "ЧП С....", "Учебный центр "З"...", "Мебель, мягкая, корпусная, кухни...", так как она противоречит требованиям ст. 16 Федерального закона "О рекламе", и "Практикующий врач-хирург. Кандидат медицинских наук К...." (пятнадцатая страница), так как она противоречит требованиям ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Признать ЗАО "А" нарушившим ст. 16 и ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" при издании и распространении газеты "Т".
3.ЗАО "А" предписание об устранении нарушения рекламного законодательства не выдавать в связи с его устранением.
4.Передать материалы дела ведущему специалисту - эксперту Кировского УФАС России Р. для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении главного редактора газеты "Т" ЗАО "А".
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в трехмесячный срок.
Решение изготовлено в окончательной форме 21.04.2011.