Решение Кировского УФАС России от 18.03.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Дормаш-Интернешнл» на действия аукционной комиссии ФГУ комбинат «Механик» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ;
Фокиной Т.Н. – эксперта КРЗ;
в присутствии:
Симак С.Л. – представителя ФГУ комбинат «Механик» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу;
рассмотрев жалобу ООО «Дормаш-Интернешнл» на действия аукционной комиссии по отказу в допуске ООО «Дормаш-Интернешнл» к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку автогрейдера ГС-14.02 (код закупки 0340100013511000005) по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Установила:
11.03.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Дормаш-Интернешнл» на действия аукционной комиссии по рассмотрению заявки ООО «Дормаш-Интернешнл» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку автогрейдера ГС-14.02 (код закупки 0340100013511000005) по отказу в допуске к участию в аукционе по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В жалобе заявитель указывает, что считает первую часть своей заявки соответствующей требованиям закона и документации, а требование о предоставлении отдельного документа, в котором выражено согласие на поставку товара является незаконным, поскольку согласно п. 7 ст. 41.8. Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи, не допускается. Просит применить последствия об аннулировании итогов рассмотрения заявок и признать заявку ООО «Дормаш-Интернешнл» соответствующей требованиям и условиям документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Закона о размещении заказов заявителю, заказчику, оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» и аукционной комиссии направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у заказчика и аукционной комиссии запрошены надлежащим образом заверенные копии: извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации открытого аукциона, протокола рассмотрения первых частей заявок, заявок участников. Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Заявитель уведомлен надлежащим образом. Для рассмотрения жалобы участие представителя не обеспечил.
ФГУ комбинат «Механик» Росрезерва представило запрашиваемые документы, а также письменные пояснения по существу жалобы. В пояснениях указывает, что 09.03.2011 года аукционная комиссия заказчика повторно собралась и приняла решение, что заявка, поданная единственным участником, соответствует требованиям аукционной документации и разместила на электронной площадке уточненный протокол рассмотрения первой части заявки единственного участника; 14.03.2011 года была рассмотрена вторая часть заявки единственного участника, которая была признана комиссией соответствующей аукционной документации, был составлен протокол, который не был размещен на электронной площадке в связи с приостановлением действий.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Представитель заказчика поддержал доводы, изложенные письменно.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
www.sberbank-ast.ru.ФГУ комбинат «Механик» Росрезерва был размещен заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на закупку автогрейдера ГС-14.02 (код закупки 0340100013511000005) на электронной площадке
09.03.2011 года единой аукционной комиссией заказчика была рассмотрена первая часть заявки единственного участника аукциона. В связи с подачей только одной заявки на участие на участие в открытом аукционе и на основании ч. 21 ст. 41.8. и ч. 7 ст. 41.9. Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся. При этом, комиссия, рассмотрев заявку единственного участника, - ООО «Дормаш-Интернешнл», отказал участнику в допуске к участию в открытом аукционе, в соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов в связи с тем, что участником не приложено к первой части заявки согласие на поставку товаров, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе. 09.03.2011 года аукционная комиссия заказчика повторно собралась и приняла решение, что заявка, поданная единственным участником, соответствует требованиям аукционной документации и разместила на электронной площадке уточненный протокол рассмотрения первой части заявки единственного участника; 14.03.2011 года была рассмотрена вторая часть заявки единственного участника, которая была признана комиссией соответствующей аукционной документации, был составлен протокол, который не был размещен на электронной площадке в связи с приостановлением действий.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать указанные следующие сведения: а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В соответствии с ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
На основании изложенного Комиссия УФАС по Кировской области приходит к выводу о том, что аукционная комиссия заказчика, отказав участнику размещения заказа по указанным в протоколе №5 от 09.03.2011 года основаниям, нарушила требования Закона о размещении заказов, в связи с чем, жалобу заявителя следует признать обоснованной. Вместе с тем, комиссия Кировского УФАС принимает во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы аукционной комиссией принят протокол от 09.03.2011 года за тем же номером 5, которым заявка ООО «Дормаш-Интернешнл» признана соответствующей требованиям аукционной документации и участник допущен к участию в аукционе.
По результатам внеплановой проверки установлены нарушения требований законодательства о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как следует из Приложения №1 к извещению о проведении открыто аукциона в электронной форме «Техническое задание на поставку Автогрейдера ГС-14.02, новый (2011 года выпуска)» заказчиком установлены конкретные требования к товару в части его технических характеристик, которые ограничивают возможность предложения автогрейдеров, являющихся аналогами ГС-14.02 по своим функциональным и эксплуатационным характеристикам, чем влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, при утверждении документации об аукционе на закупку автогрейдера ГС-14.02 заказчиком нарушены требования ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов.
Утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и в соответствии с ч.ч. 5 и 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дормаш-Интернешнл«" на действия аукционной комиссии ФГУ комбинат «Механик» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу обоснованной.
2.Признать в действиях ФГУ комбинат «Механик» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу нарушения ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать ФГУ комбинат «Механик» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
А.В. Молчанов
А.М. Кузнецова
Т.Н. Фокина
Приложения
None Приложение к Решению от 18 марта 2011 года № Б/Н Предписание