Решение Кировского УФАС России от 24.02.2011 г № Б/Н

По признакам нарушения ООО «Горзеленстрой» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2011 г.
Решение изготовлено в полном объеме 24.02.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя управления;
Членов Комиссии:
Никоновой М.Л. – заместитель руководителя управления, начальник отдела товарных рынков и естественных монополий;
Бушманова Е.С. - специалиста 1-го разряда отдела товарных рынков и естественных монополий.
Боровченко Н.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий;
В присутствии представителей:
заявителя – Грачева С.Н. (по доверенности от 13.04.2009 г. № 43-01/571788), Смирнова А.Р. (по доверенности от 23.06.2009 г.)
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступили материалы из прокуратуры Ленинского района г. Кирова по обращению ИП Митяниной И.И. на действия ООО «Горзеленстрой» по факту отключения электроэнергии в помещении автомастерской по адресу: г. Киров, ул. Деповская 36 б.
По признакам нарушения ООО «Горзеленстрой» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 13/02-10.
На заседании Комиссии представители заявителя сообщили, что 01.07.2004 г. между ООО «Горзеленстрой» и ИП Митяниной И.И. был заключен договор на отпуск электрической энергии, в соответствии с которым ответчик принимал на себя обязательства по отпуску электроэнергии на объект заявителя (автосервис). ООО «Горзеленстрой» выставляло счета на оплату потребленной электрической энергии ИП Митяниной И.И. Трансформаторная подстанция и электрические сети, через которые снабжалось электрической энергией здание ИП Митяниной И.И., принадлежат ответчику. Между Кировской дистанцией электроснабжения ГЖД филиала ОАО «РЖД» и ООО «Горзеленстрой» составлен акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, в соответствии с которым ООО «Горзеленстрой» имеет на своем балансе электрические сети от установленной границы в сторону потребления и осуществляет компенсацию потерь электроэнергии, возникающих в собственных электросетях. В здании ответчика установлен распределительный щит, подающий напряжение на автосервис. 28 мая 2010 г. в помещении автосервиса было произведено прекращение электроэнергии путем отключения рубильника в электрическом щите. Подача электроэнергии была восстановлена только 31 мая 2010 г. 1 июня 2010 г. электроснабжение на указанном объекте было снова прекращено. Данные действия ответчика являются нарушением ФЗ «Об электроэнергетике», Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и ФЗ «О защите конкуренции». ИП Митянина И.И. заключила договор электроснабжения с ОАО «Кировэнергосбыт», однако электроснабжение объекта ИП Митяниной И.И. через сети ответчика не было восстановлено. ИП Митянина И.И. была вынуждена произвести затраты на переподключение автосервиса к электрическим сетям ОАО «РЖД». Помимо объекта ИП Митяниной И.И., через сети ООО «Горзеленстрой» осуществляется электроснабжение помещений других хозяйствующих субъектов, расположенных по адресу: ул. Деповская, 36 – ООО «Хепри» и ООО «Вертикаль». Между указанными хозяйствующими субъектами и ОАО «Кировэнергосбыт» заключены договоры электроснабжения. Помещения ООО «Хепри» и ООО «Вертикаль» не были отключены от электрической энергии. Ранее объект по ул. Деповская, 36 б принадлежал ООО «Горзеленстрой». Общество продало электрифицированное здание, что подтверждается договором купли-продажи объекта и техническим паспортом на здание.
Представители ответчика пояснили, что ООО «Горзеленстрой» не имеет на своем балансе электрических сетей. Общество является арендатором производственных помещений в здании по ул. Деповская, 36. Кабельная линия и трансформаторная подстанция ТП-395, от которой в настоящее время запитано само Общество и потребители электрической энергии по ул. Деповская, 36 - ООО «Вертикаль» и ООО «Хепри», находятся на балансе ООО «Бюро ритуальных услуг». У указанных хозяйствующих субъектов свои приборы учета, заключены договоры электроснабжения с ОАО «Кировэнергосбыт». Разрешение на подключение здания по ул. Деповская, 36 б было выдано в 2004 г. временно. Работники ООО «Горзеленстрой», эксплуатирующие электроустановки, электрическую энергию на объекте ИП Митяниной И.И. не отключали.
На заседании Комиссии 21.12.2010 г. представитель заявителя Грачев С.Н. заявил ходатайство о заслушивании свидетеля - директора ООО «Хепри» Трудоношина П.И. Комиссия удовлетворила данное ходатайство.
Трудоношин П.И. пояснил, что между ООО «Хепри» и ООО «Горзеленстрой» также был заключен договор на отпуск электрической энергии. 18.01.2005 г. ООО «Хэпри» заключило договор энергоснабжения с ОАО «РЖД». Соглашением от 20.12.2006 г. стороны внесли изменения в указанный договор, в соответствии с которым все права и обязанности по договору переходят от ОАО «РЖД» к ОАО «Кировэнергосбыт». Начиная с 16.09.2008 г. помещения по ул. Деповская, 36, принадлежащие ООО «Хэпри», снабжаются электрической энергией по договору электроснабжения от 16.09.2008 г. № 010077, заключенному между ИП Зыковой Т.П. и ОАО «Кировэнергосбыт». К указанным договорам были составлены акты разграничения балансовой принадлежности и ответственности между абонентами и ООО «Горзеленстрой». Электроснабжение ООО «Хэпри» на протяжении всего этого времени осуществлялось через ТП-395 и сети ООО «Горзеленстрой».
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 31.01.2005 г. № 43 АА 002984 (выдано взамен свидетельства 43 АБ 306080 от 03.03.2004 г.), ИП Митяниной И.И. на праве долевой собственности принадлежат помещения по ул. Деповская, 36 б. Указанные помещения используются под автосервис.
Ранее данное помещение на праве собственности принадлежало ЗАО «Зеленстрой». Между ЗАО «Зеленстрой» и Смирновым Н.А. 25.06.2003 г. был заключен договор купли-продажи помещений по ул. Деповская, 36 б, в п. 1.2 которого указано, что объект оснащен в том числе и электричеством.
ООО «Горзеленстрой» арендует помещение по адресу г. Киров, ул. Деповская, 36 (по договору аренды нежилого помещения от 16.09.2009 г., заключенного с Кислицыным А.В.).
Между ООО «Горзеленстрой» и ИП Митяниной И.И. 1.07.2004 г. был заключен договор на отпуск электрической энергии (Договор), в соответствии с п. 1 которого Общество принимает на себя обязательства по отпуску потребителю электроэнергии для технических и осветительных целей, отпуск энергии производится круглосуточно.
Снабжение электрической энергией помещений ИП Митяниной И.И. по ул. Деповская, 36 б осуществлялось через трансформаторную подстанцию ТП-395×200кВА и сети, проходящие по зданию по ул. Деповская, 36. В здании по ул. Деповская, 36 установлен распределительный щит, от которого осуществляется электроснабжение автосервиса, и прибор учета, который фиксировал расход потребляемой электрической энергии как помещений ООО «Горзеленстрой», так и ИП Митяниной И.И. В помещении ИП Митяниной И.И. также установлен прибор учета электрической энергии, отражающий потребление электроэнергии только помещений автосервиса.
Актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, составленной между ООО «Горзеленстой» и ИП Митяниной И.И., предусмотрено, что граница балансовой принадлежности (ответственности) сторон устанавливается от наконечников электропроводов во ВРУ в доме № 36 по ул. Деповская в сторону потребляемой энергии.
В свою очередь, между ООО «Горзеленстрой» и ОАО «Кировэнергосбыт» заключен договор электроснабжения производственного здания по ул. Деповская, 36. В п. 1.1 Приложения № 3 к указанному договору определено, что точкой поставки электроэнергии является граница балансовой принадлежности электросети между ОАО «РЖД» и ООО «Горзеленстрой», которая установлена на кабельных наконечниках в РУ-6кВ ТП-33. Пунктом 1.6 Приложения № 3 к указанному Договору установлено, что из объема электроэнергии производственного здания вычитается объем электроэнергии автосервиса ИП Митяниной И.И.
Ранее электроснабжение ООО «Горзеленстрой» осуществлялось по договору энергоснабжения от 15.05.2003 г. № 03112, заключенного с Кировской дистанцией электроснабжения ГЖД - филиала ОАО «РЖД». Приложением к указанному договору была установлена граница балансовой принадлежности сторон – на кабельных наконечниках в ТП-33, а также определено, что все оборудование, расположенное за указанной границей в сторону абонента принадлежит ООО «Горзеленстрой» и им обслуживается.
ОАО «Кировэнергосбыт» выставляло счета-фактуры за электроэнергию ООО «Горзеленстрой». В свою очередь, ООО «Горзеленстрой» выставляло счета за потребленную электроэнергию ИП Митяниной И.И. Так, за 2010 г. (до прекращения электроснабжения автосервиса по ул. Деповская, 36 б) ответчиком были выставлены счета от 15.02.2010 г. № 18, от 02.03.2010 г. № 27, от 06.04.2010 г. № 50, от 24.05.2010 г. № 205.
05.05.2010 г. в адрес ИП Митяниной поступило письмо от собственника здания по адресу: ул. Деповская, 36 Кислицына А.В., в котором он сообщил, что в процессе использования помещений был обнаружен факт подключения первого этажа здания по ул. Деповская, 36 б (автосервис) к его электрическому щиту, документы разрешения и согласования подключения отсутствуют. На основании изложенного, Кислицын А.В. просил предоставить ряд документов (договор на подключение, акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, схему питания, акт разграничения обслуживания за техническим состоянием электроустановки), а также сообщил, что в случае непредставления запрашиваемых документов, он оставляет за собой право в одностороннем порядке отключить помещения ИП Митяниной И.И. от электроснабжения до выполнения всего комплекса согласований.
В свою очередь, ИП Митянина И.И. в письме от 12.05.2010 г. в адрес Кислицына А.В. сообщила, что у нее заключен договор на отпуск электрической энергии с ООО «Горзеленстрой», с которым производятся расчеты за потребляемую электрическую энергию, и указала, что все необходимые документы Кислицын А.В. может запросить у ООО «Горзеленстрой».
12.05.2010 г. ИП Митянина И.И. направила письмо в адрес ООО «Горзеленстрой», в котором просила предоставить собственнику помещений по адресу: ул. Деповская, 36 Кислицыну А.В. необходимые документы.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Помещение автосервиса по ул. Деповская, 36 б уже было подключено к сетям инженерно-технического обеспечения. Следовательно, повторного технологического присоединения не требуется.
Учитывая данное обстоятельство, а также тот факт, что электроснабжение помещений ИП Митяниной И.И., расположенных по адресу: ул. Деповская, 36 б, осуществлялось по договору с ООО «Горзеленстрой» через обслуживаемое им ТП-395×200кВА и другие объекты электросетевого хозяйства, поэтому у ИП Митяниной И.И. отсутствовала обязанность предоставления каких-либо документов Кислицыну А.В.
Комиссией установлено, что 28.05.2010 г. без письменного уведомления в помещении ИП Митяниной И.И. было произведено отключение электроснабжения и подача электрической энергии восстановлена 31.05.2010 г. 01.06.2010 г. электроснабжение автосервиса снова было прекращено.
03.06.2010 г. ИП Митянина И.И. направила через службу курьерской доставки два письма в адрес ООО «Горзеленстрой», в которых сообщила о нарушении договорных обязательств, взятых по договору на отпуск электрической энергии от 01.07.2004 г., указала, что снабжение электроэнергией помещений по адресу: ул. Деповская, 36 б отсутствует и просила восстановить подачу электроэнергии на объект. Аналогичное письмо было направлено в адрес ответчика также 04.06.2010 г. Однако, ООО «Горзеленстрой» уклонилось от получения данных писем, о чем имеется отметка об отказе в принятии корреспонденции.
30.05.2010 г. ИП Митянина И.И. обратилась в Прокуратуру Ленинского района с заявлением по факту отключения электроэнергии в помещении по адресу: ул. Деповская, 36 б.
11.06.2010 г. Прокуратурой Ленинского района г. Кирова и Управлением Ростехнадзора по Кировской области была проведена совместная проверка по факту отключения электроэнергии в помещении автомастерской по ул. Деповская, 36 б.
В ходе проверки был установлен факт незаконного отключения электроэнергии на указанном объекте, что отражено в составленной помощником прокурора Ленинского района Мельниковым А.В. справке о результатах проверки.
Государственный инспектор Управления Ростехнадзора по Кировской области Осколков А.А. в составленной по результатам проверки справке подтвердил факт прекращения электроснабжения автосервиса путем отключения коммутационной аппаратуры в распределительном щите, от которого осуществляется электроснабжение автосервиса.
Прокуратура Ленинского района г. Кирова, усмотрев в действиях ООО «Горзеленстрой» признаки нарушения антимонопольного законодательства, передала материалы в Кировское УФАС России.
Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснил, что после отключения электроэнергии в помещениях ИП Митяниной И.И., последняя обратилась к гарантирующему поставщику - ОАО «Кировэнергосбыт» за заключением прямого договора электроснабжения.
11.06.2010 г. между «Кировэнергосбыт» и ИП Митяниной И.И. был заключен договор электроснабжения № 010122, приложением № 3 к которому установлено, что точкой поставки электрической энергии является граница балансовой принадлежности электросети между ООО «Горзеленстрой» и ИП Митяниной И.И., которая установлена на кабельных наконечниках в ВРУ в доме № 36 по ул. Деповская. При этом, в п. 1.5 определено, что объем электроэнергии автосервиса вычитается из объема электроэнергии производственного здания ООО «Горзеленстрой».
ИП Митянина И.И. известила ООО «Горзеленстрой» о заключенном договоре электроснабжения с ОАО «Кировэнергосбыт», о чем имеется запись в протоколе заседания Комиссии от 28.09.2010 г. Тем не менее, несмотря на заключенный договор, электроснабжение помещений ИП Митяниной И.И. не было восстановлено.
ИП Митянина И.И. была вынуждена понести дополнительные затраты и произвести переподключение своих помещений к электрическим сетям ОАО «РЖД» с точкой поставки электрической энергии на границе балансовой принадлежности электросети между ОАО «РЖД» и ИП Митяниной И.И., которая установлена на изоляторах опоры № 5 ВЛ-0,4 кВ фидера № 5 от ТП-33 на основании акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 21.06.2010 г.
Как установлено Комиссией, через кабельную линию от ТП-33 до ТП-395 и далее через ТП-395, кроме помещений ООО «Горзеленстрой» и ИП Митяниной И.И. (до прекращения электроснабжения автосервиса), осуществляется снабжение электрической энергией и других хозяйствующих субъектов, расположенных в здании по ул. Деповская, 36 – ООО «Вертикаль», ИП Зыкова Т.П (ООО «Хепри»). Между указанными хозяйствующими субъектами и ОАО «Кировэнергосбыт» были заключены договоры электроснабжения.
В соответствии с однолинейной схемой электроснабжения, представленной в Кировское УФАС России ООО «Горзеленстрой», от ТП-395 отходят электрические сети на ООО «Горзеленстрой», а также отдельно электрические сети на ООО «Вертикаль» и ООО «Хепри».
Между ООО «Вертикаль» и ОАО «Кировэнергсбыт» заключен договор электроснабжения от 21.03.2007 г. № 010134, в соответствии с п. 3 Приложения № 3 к которому, точкой поставки электрической энергии является граница балансовой принадлежности электросетей между ОАО «РЖД» и ООО «Горзеленстрой», установленная в РУ-6кВ ТП-33 на наконечниках кабеля, отходящего в сторону ТП-395 ООО «Горзеленстрой» на основании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 15.05.2003 г. Пунктом 6 Приложения № 3 к указанному Договору установлена граница балансовой принадлежности электросети между ООО «Горзеленстрой» и ООО «Вертикаль» - на кабельных наконечниках в РУ-0,4 кВ ТП-395 в сторону потребления электроэнергии на основании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 12.02.2007 г.
Между ООО «Хепри» и ООО «Горзеленстрой» составлен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, в соответствии с которым граница балансовой принадлежности (ответственности) сторон устанавливается от кабельных наконечников отходящего кабеля фидера № 1 РУ-0,4 КВ трансформаторной подстанции № 395 в сторону потребителя (мебельный цех ООО «Хепри»).
Между ООО «Хепри» и Кировской дистанцией электроснабжения ГЖД - филиала ОАО «РЖД» 18.01.2005 г. был заключен договор энергоснабжения. Соглашением от 20.12.2006 г. стороны внесли изменения в указанный договор, в соответствии с которым все права и обязанности по договору переходят от ОАО «РЖД» к ОАО «Кировэнергосбыт».
На объект, на который ранее был заключен договор энергоснабжения между ООО «Хепри» и ОАО «Кировэнергосбыт», в настоящее время заключен договор электроснабжения от 16.09.2008 г. № 010077 между ИП Зыковой Т.П. и ОАО «Кировэнергсбыт». Приложением № 3 к указанному договору, установлено, что точкой поставки электроэнергии является граница балансовой принадлежности электросети между ООО «Горзеленстрой» и ИП Зыковой Т.П., которая установлена на кабельных наконечниках отходящего кабеля в РУ-0,4 кВ ТП-395. В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленным между ООО «Горзеленстрой» и ИП Зыковой Т.П., ответчик имеет на своем балансе электрические сети от установленной границы в сторону источника питания.
Таким образом, анализ договоров, заключенных между ОАО «Кировэнергосбыт» и потребителями электрической энергии по ул. Деповская 36 и ул. Деповская, 36 б, акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Кировской дистанцией электроснабжения ГЖД и ООО «Горзеленстрой» (приложение к договору энергоснабжения от 15.05.2003 г.) позволяет сделать вывод о том, что электросеть от ВРУ в доме № 36 по ул. Деповская до ТП-395×200кВА и далее до ТП-33 эксплуатируется ООО «Горзеленстрой».
В антимонопольный орган также представлен договор аренды комплектно-трансформаторной подстанции КТП-200 кВА по адресу: г. Киров, ул. Деповская, 36 от 01.02.2005 г., заключенный между ООО «Бюро ритуальных услуг» и ООО «Горзеленстрой», в соответствии с п. 1 которого ООО «Бюро ритуальных услуг» обязуется передать ООО «Горзеленстрой» во временное владение и пользование (аренду) комплектно-трансформаторную подстанцию КТП-200 кВА с трансформатором CTS-200/6 напряжением 6/04 кВ, мощностью 200 кВА, заводской № 20137 и кабельную линию КЛ-6кВ L-300 от ТП-33 до ТП-395.
Кроме того, 02.07.2010 г. между Кировской дистанцией электроснабжения ГЖД - филиала ОАО «РЖД» и ООО «Горзеленстрой» составлен новый акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон № 8, в соответствии с пп. 4 и 5 которого границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей сторон устанавливаются на кабельных наконечниках фидера № 2 в РУ-6 кВ от ТП-33 в сторону потребителя (ООО «Горзеленстрой»). При этом, в п. 4 определено, что ООО «Горзеленстрой» имеет на своем балансе электрические сети от установленной границы в сторону потребления и осуществляет компенсацию потерь электроэнергии, возникающих в собственных электросетях.
Исходя из сложившейся структуры договорных отношений и представленных в материалы дела документов, Комиссия пришла к выводу, что именно ООО «Горзеленстрой», получая электрическую энергию от гарантирующего поставщика – ОАО «Кировэнергсосбыт», осуществляет с использованием объектов электросетевого хозяйства переток (передачу) электрической энергии до конечных потребителей – ООО «Вертикаль», ИП Зыковой Т.П. (ООО «Хепри»), ИП Митяниной И.И. (до прекращения электроснабжения).
Статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" относит к объектам электросетевого хозяйства линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
В соответствии с п. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
В соответствии с п. 33 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861(Правила недискриминационного доступа), перерыв в передаче электрической энергии, прекращение или ограничение режима передачи электрической энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное федеральным уполномоченным органом по технологическому энергетическому надзору неудовлетворительное состояние энергопринимающего устройства потребителя услуг угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности.
Основания введения ограничения режима потребления электрической энергии приведены в п. 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. При этом должен быть соблюден порядок введения ограничения режима потребления, предусмотренный п. 175 указанных Правил, который устанавливает обязательное предварительное письменное уведомление потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности, либо иных неисполненных обязательств.
Подобное уведомление ООО «Горзеленстрой» не направляло в адрес ИП Митяниной И.И. и других законных оснований для прекращения электроснабжения заявителя у ответчика не возникало.
Как следует из п. 6 Правил недискриминационного доступа, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Таким образом, владея на законном основании объектами электросетевого хозяйства, ООО «Горзеленстрой» осуществляет переток электрической энергии через данные объекты потребителям (ООО «Вертикаль», ООО «Хепри», а до прекращения электроснабжения и в автосервис – ИП Митяниной И.И.) и не вправе препятствовать перетоку электрической энергии через свои сети.
Согласно ст. 5 ФЗ "О защите конкуренции", доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В целях установления доминирующего положения ООО «Горзеленстрой» на локальном рынке услуг по обеспечению перетока (передачи) электрической энергии в границе присоединенной сети, Кировским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС РФ от 28.04.2010 г. № 220 (далее Порядок проведения анализа).
В соответствии с п. 4.1. Порядка проведения анализа, географические границы товарного рынка - границы территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами.
Согласно п. 4.4 Порядка проведения анализа, если цена товара, поставляемого с каких-либо территорий (от продавцов, расположенных на каких-либо территориях), оказывается более чем на 10 процентов выше средневзвешенной цены товара, доступного приобретателю (приобретателям) в пределах предварительно определенных географических границ рассматриваемого товарного рынка, то такие территории (продавцы) должны относиться к другим товарным рынкам.
Для определения географических границ рассматриваемого товарного рынка, Кировским УФАС России были проанализированы затраты, связанные с переподключением автосервиса, расположенного по ул. Деповская, 36 б, к электрическим сетям ОАО «РЖД» с учетом расходов ИП Митяниной И.И. на электроэнергию в 2009 г.
В соответствии со счетами, выставленными ООО «Горзеленстрой» ИП Митяниной И.И. в 2009 г., плата за потребленную электроэнергию составила 33569,04 руб. без НДС (за 2009 год).
Затраты ИП Митяниной И.И., связанные с переподключением автосервиса, расположенного по ул. Деповская, 36 б, к электрическим сетям ОАО «РЖД» составили:
- стоимость опоры 8,5 м = 5317,80 руб.;
- использование опор = 1340,70 руб.;
- 150 м. кабеля АВВГ 4*10 = 3807 руб.;
- стоимость электросчетчика = 1864,41 руб.;
- оплата на замену счетчика = 2052,36 руб.;
- стоимость работ по прокладке электролинии 82000 руб.
__________________________
Итого: 96382,27 руб. без НДС
Таким образом, затраты ИП Митяниной И.И., связанные с переподключением автосервиса, расположенного по адресу: ул. Деповская, 36 б, к электрическим сетям ОАО «РЖД» составили примерно 99262,57 руб. без НДС.
Расходы заявителя на электроэнергию в 2009 г. с учетом затрат, связанных с переподключением автосервиса, расположенного по ул. Деповская, 36 б, к электрическим сетям ОАО «РЖД», превысили примерно в 4 раза (33569,04 руб. + 96382,27 руб./ 33569,04 руб.) расходы ИП Митяниной И.И., связанные с оплатой потребленной электроэнергии в 2009 г., что составило более чем 10 %.
Таким образом, географические границы рассматриваемого товарного рынка ограничены территорией присоединенной сети ООО «Горзеленстрой».
Из содержания ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что деятельность по передаче электрической энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В соответствии с ч. 5 ст. 5 ФЗ «О Защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.
ООО «Горзеленстрой» занимает доминирующее положение на локальном рынке услуг по обеспечению перетока (передачи) электрической энергии в границах присоединенной сети.
В соответствии со счетами-фактурами за электроэнергию, предъявленными ОАО «Кировэнергосбыт» ответчику, стоимость полезного отпуска электроэнергии за 1 квтч за февраль 2010 г. составила 2,76 руб., за март 2010 г. – 2,78 руб., за апрель 2010 г. – 2,83 руб. (счет-фактура от 28.02.2010 г. № 1/1228, от 31.03.2010 г. № 1/2424, от 30.04.2010 г. № 1/3647). В свою очередь ООО «Горзеленстрой» предъявляло ИП Митяниной И.И. счета на оплату электрической энергии за февраль, март, апрель 2010 г. по стоимости 3,27 руб. за 1 квтч (счет от 02.03.2010 г. № 27, от 06.04.2010 г. № 50, от 24.05.2010 г. № 205).
ООО «Горзеленстрой» в письме от 31.01.2011 г. № 5 в адрес антимонопольной службы указало, что Общество выставляло счета ИП Митяниной И.И. согласно показаний счетчика заявителя по ценам ОАО «Кировэнергосбыт» с учетом потерь в сетях.
В соответствии с разделом VIII Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2, в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии включаются, в том числе, плата за содержание электрических сетей и плата за технологический расход (потери) электроэнергии.
Таким образом, ООО «Горзеленстрой» предъявляя плату ИП Митяниной И.И. за потребленную элекроэнергию, включало в состав платы кроме стоимости самой электроэнергии расходы, связанные с передачей электрической энергии.
В соответствии с ч. 8 ст. 25 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п. 2 Правил недискриминационного доступа Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным органом по обеспечению контроля за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры правил недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам.
ООО «Горзеленстрой», прекратив передачу (переток) электрической энергии на объект ИП Митяниной И.И., тем самым ущемило ее интересы, чем нарушило требования ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», которая запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
В результате этих действий, ИП Митянина И.И. в целях восстановления электроснабжения в своих помещениях вынуждена была осуществить переподключение к другим электрическим сетям, в связи с чем понесла расходы в сумме 96382,27 руб.
Кроме того, ООО «Горзеленстрой» нарушило п. 8 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О Защите конкуренции», выразившийся в создании дискриминационных условий по отношению к ИП Митяниной И.И. путем прекращения передачи (перетока) электроэнергии на помещение по ул. Деповская, 36 б через объекты электросетевого хозяйства, эксплуатируемые ответчиком, в то время как передача (переток) электроэнергии другим потребителям – ООО «Вертикаль», ИП Зыкова Т.П. (ООО «Хепри») осуществлялась непрерывно.
Под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции).
Учитывая факт того, что ИП Митянина И.И. произвела переподключение автосервиса, расположенного по адресу ул. Деповская, 36 б, к электрическим сетям ОАО «РЖД», Комиссия решила предписание ООО «Горзеленстрой» о прекращении нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «Горзеленстрой» факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, выразившееся в экономически и технологически необоснованном прекращении передачи (перетока) электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ООО «Горзеленстрой» на помещение ИП Митяниной И.И., что имеет своим результатом ущемление ее интересов.
2.Признать в действиях ООО «Горзеленстрой» факт нарушения п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании дискриминационных условий по отношению к ИП Митяниной И.И.
3.Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать в виду того, что ИП Митянина И.И. произвела переподключение объекта по ул. Деповская, 36 б к электрическим сетям ОАО «РЖД».
Председатель Комиссии
В.В.Мильчаков
Члены комиссии
М.Л.Никонова
Е.С.Бушманов
Н.И.Боровченко

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.