Постановление от 31.01.2011 г № 287-П
Об утверждении порядка проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном и стоимостном выражении
В целях повышения эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", внедрения методологии бюджетирования, ориентированного на результат, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Киров", утвержденным решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 N 42/19, администрация города Кирова постановляет:
1.Утвердить порядок проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном и стоимостном выражении. Прилагается.
2.Управлению организационно-информационного обеспечения (Черезов И.В.) опубликовать постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и в полном объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".
3.Управлению делопроизводства и протокола (Воробьева Т.А.) разместить постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.
5.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова Кошкарева С.И.
Глава администрации
города Кирова
Г.Н.МАЧЕХИН
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЕЖЕГОДНОЙ ОЦЕНКИ (МОНИТОРИНГА)
ПОТРЕБНОСТИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ
ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА В НАТУРАЛЬНОМ
И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном и стоимостном выражении разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением администрации города Кирова от 22.12.2009 N 5706-П "Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении".
1.2.Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном и стоимостном выражении проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
1.3.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства осуществляется в целях:
1.3.1.Обеспечения учета обязательных для предоставления населению и юридическим лицам на территории муниципального образования "Город Киров" муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства, оплачиваемых за счет бюджета муниципального образования "Город Киров".
1.3.2.Формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов в области городского хозяйства и благоустройства.
1.3.3.Определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальным услугам в области городского хозяйства и благоустройства.
1.3.4.Обеспечения своевременного предоставления муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства населению и юридическим лицам на территории муниципального образования "Город Киров" в необходимых объемах.
1.3.5.Обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленных населению и юридическим лицам на территории муниципального образования "Город Киров" муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров".
1.3.6.Формирования конкурентной среды в сфере предоставления муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства.
1.4.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства на территории муниципального образования "Город Киров" позволит обеспечить эффективность использования бюджетных средств и координацию планов социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" исходя из интересов населения муниципального образования "Город Киров".
2.Объекты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном и стоимостном выражении
2.1.Оценке потребности в предоставлении подлежат муниципальные услуги в области городского хозяйства и благоустройства, включенные в Реестр (перечень) муниципальных услуг муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 28.12.2009 N 5828-П (далее - Реестр муниципальных услуг):
2.1.1.Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений.
2.1.2.Содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений.
2.1.3.Обустройство и содержание мест захоронения.
2.1.4.Наружное освещение улиц на территории городского округа.
2.1.5.Обустройство и содержание мест общего пользования.
2.1.6.Озеленение территории городского округа.
2.1.7.Охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.
2.1.8.Информационное обеспечение процесса контроля за выполнением плана транспортной работы (в часах), выполняемой в соответствии с утвержденным администрацией города графиком движения по городским маршрутам.
2.1.9.Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования "Город Киров".
2.2.Оценка потребности производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки определяются в отношении каждой муниципальной услуги в области городского хозяйства и благоустройства, по которой проводится оценка потребности. Единицы измерения натуральных показателей муниципальных услуг определены Реестром муниципальных услуг. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых услуг.
2.3.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном и стоимостном выражении осуществляется в соответствии с Регламентом проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, установленным постановлением администрации города Кирова от 22.12.2009 N 5706-П "Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении".
3.Методика порядка проведения ежегодной оценки
(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных
услуг в области городского хозяйства и благоустройства
в натуральном выражении
3.1.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном выражении осуществляется управлением благоустройства и транспорта администрации города Кирова (далее - управление благоустройства и транспорта) ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
3.2.Определение контингента потенциальных получателей муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства осуществляется в соответствии с графой "Получатель муниципальной услуги" Реестра муниципальных услуг.
3.3.Натуральные показатели для оценки объема муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства определяются в соответствии с графой "Единица измерения" Реестра муниципальных услуг.
3.4.Исходными данными для проведения оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном выражении являются данные согласно таблице 1:
Таблица 1
Исходные данные для проведения оценки (мониторинга)
потребности в предоставлении муниципальных услуг
в области городского хозяйства и благоустройства
в натуральном выражении
| N п/п | Наименование исходных данных | Разрезность исходных данных | Источник информации для получения исходных данных |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Фактические данные о предоставлении муниципальной услуги | Фактические данные о выполненных работах, оказанных услугах в области городского хозяйства и благоустройства | Данные статистической, финансовой и иной оперативной отчетности, в том числе имеющиеся в наличии у отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова, в органах государственной статистики, у получателей средств бюджета муниципального образования "Город Киров" |
| 2. | Прогнозные данные о потребности в оказании муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства | Прогнозные данные рассчитываются в разрезе каждой муниципальной услуги в области городского хозяйства и благоустройства | Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров". Анализ содержания и частоты обращений в администрацию города Кирова потенциальных получателей услуги. Оценка интенсивности пользования муниципальными услугами потенциальными получателями. Оценка показателей динамики спроса на муниципальные услуги и их индексация по результатам экспертных заключений. Оценка кадрового, материального, технического и технологического обеспечения оказания услуги. Данные о натуральных объемах фактически предоставленных услуг (не менее трех лет), анализ данных предшествующих периодов |
3.5.Потребность в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном выражении определяется как совокупность фактических и прогнозных данных о численности контингента получателей соответствующей услуги в очередном году и каждом году планового периода.
3.6.Иные необходимые данные для определения потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном выражении определяются на основе расчетов и экспертных оценок управлением благоустройства и транспорта, а также могут быть получены из иных источников, в том числе в результате специальных информационных запросов и непосредственного изучения мнения потенциальных получателей соответствующих услуг.
3.7.Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном выражении определяются управлением благоустройства и транспорта самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с экономическим управлением администрации города Кирова.
3.8.Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном выражении обобщаются в таблице 2:
Таблица 2
Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении
муниципальных услуг в области городского хозяйства
и благоустройства в натуральном выражении
| N п/п | Наименование муниципальной услуги | Единица измерения | Оценка потребности по годам | |||
| Текущий финансовый год | Очередной финансовый год | Плановый период | ||||
| 1-й год | 2-й год | |||||
3.9.Показатели трехлетней (среднесрочной) оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в натуральном выражении используются в качестве основы при оценке потребности в предоставлении соответствующих муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период в стоимостном выражении.
4.Методика порядка проведения ежегодной оценки
(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных
услуг в области городского хозяйства и благоустройства
в стоимостном выражении
4.1.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в стоимостном выражении осуществляется управлением благоустройства и транспорта ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
4.2.Определение способа установления цены муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства производится в соответствии с графой "Способ определения стоимости муниципальной услуги (отдельных элементов стоимости)" Реестра муниципальных услуг.
4.3.Определение источника финансирования предоставления муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства производится в соответствии с графой "Источник финансирования" Реестра муниципальных услуг.
4.4.Проведение оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении осуществляется на основе результатов оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении, прогноза изменения структуры издержек на предоставление муниципальных услуг в зависимости от удорожания (удешевления) отдельных составляющих стоимости каждой муниципальной услуги, а также в отдельных случаях с учетом общей доли средств в общей стоимости услуги (например, учет доли расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).
4.5.Определение прогнозной оценки потребности в предоставлении муниципальной услуги в области городского хозяйства и благоустройства в стоимостном выражении зависит от структуры ее стоимости. При возможности использования единообразного подхода к расчету величин всех элементов стоимости муниципальной услуги прогнозная оценка потребности в предоставлении муниципальной услуги в области городского хозяйства и благоустройства в стоимостном выражении определяется путем непосредственного применения одного из предусмотренных вариантов ее проведения.
При наличии разнородной структуры стоимости муниципальной услуги в области городского хозяйства и благоустройства, с точки зрения способов расчета величин отдельных элементов стоимости муниципальной услуги, прогнозная оценка потребности в предоставлении муниципальной услуги в стоимостном выражении определяется путем суммирования прогнозных значений отдельных элементов стоимости муниципальной услуги, рассчитанных в соответствии с наиболее корректными методами, по формуле:
С = SUM Сi, где:
С - прогнозная оценка потребности в предоставлении муниципальной услуги в области городского хозяйства и благоустройства в стоимостном выражении;
Сi - отдельный элемент стоимости муниципальной услуги в расчете на объем потребности в предоставлении данной муниципальной услуги в натуральном выражении.
4.6.При оценке прогнозных значений стоимости (отдельных элементов стоимости) муниципальной услуги могут использоваться следующие способы ее проведения (способы установления цены муниципальной услуги или отдельных элементов затрат):
4.6.1.Оценка с использованием нормативов (тарифов) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуги (нормативный способ).
При применении оценки с использованием нормативов (тарифов) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуги под нормативом (тарифом) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы муниципальной услуги понимается величина обоснованных финансовых затрат, необходимых для оплаты муниципальной услуги за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" (получателя муниципальной услуги) в расчете на единицу услуги.
Для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства с использованием нормативов (тарифов) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуг необходимо произвести расчет нормативной (тарифной) стоимости (отдельных элементов стоимости) услуг. Расчет нормативной (тарифной) стоимости (отдельных элементов стоимости) осуществляется исходя из стоимости необходимых для оказания услуги финансовых и материальных ресурсов.
Оценка стоимости (отдельных элементов стоимости) необходимых для предоставления муниципальных услуг производится по каждой из услуг (отдельному элементу стоимости муниципальной услуги) по формуле:
С = О x Н, где:
О - прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении;
Н - норматив (тариф) стоимости (отдельных элементов стоимости) натуральной единицы муниципальной услуги.
4.6.2.Оценка с использованием способа прямого счета, в том числе:
- индексации;
- оценки с использованием данных о фактических объемах предоставленных муниципальных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этих услуг (отдельных элементов стоимости);
- калькулирования стоимости.
Мониторинг потребности в предоставлении муниципальных услуг с использованием способа прямого счета основывается на применении в расчетах финансовых нормативов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кировской области и органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", а также утвержденных, прогнозируемых или расчетных цен, тарифов и ставок.
4.6.2.1.При применении оценки с использованием способа прямого счета (метод индексации) используются утвержденные в установленном порядке индексы-дефляторы (индексы роста цен и тарифов) на очередной финансовый год и плановый период.
4.6.2.2.При применении оценки с использованием способа прямого счета (оценка с использованием данных о фактических объемах предоставленных муниципальных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости (величине отдельных элементов стоимости) муниципальной услуги) используется следующая формула, справедливая и для Сi:
С = БС +/- ИС, где:
БС - базовая величина стоимости (отдельного элемента стоимости) муниципальной услуги, предусмотренная в бюджете муниципального образования "Город Киров" на текущий финансовый год;
ИС - изменение величины стоимости (отдельного элемента стоимости) муниципальной услуги, определяемое обоснованным расчетом и обусловленное изменением натуральных объемов предоставления муниципальной услуги, а также воздействием на стоимость (величину отдельного элемента стоимости) муниципальной услуги иных факторов (например, подтвержденное прогнозом удорожание отдельных составляющих стоимости муниципальной услуги).
4.6.2.3.При применении оценки с использованием способа прямого счета (метод калькулирования стоимости) предполагается осуществление детального калькулирования затрат, позволяющего определить стоимость предоставления услуги (отдельного элемента стоимости услуги).
В случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальных услуг способом прямого счета применяются прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг, средние расчетные цены и тарифы, применяемые для формирования расходной части бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
4.6.3.Оценка с использованием программно-целевого способа (программно-целевое финансирование).
Программно-целевой способ определения стоимости (отдельных элементов стоимости) муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства (программно-целевое финансирование) предполагает осуществление детального калькулирования затрат, позволяющего определить стоимость предоставления услуги (отдельного элемента стоимости услуги), с последующим отражением расходов в рамках целевых программ расходов (ведомственных целевых программ, долгосрочных целевых программ, адресной инвестиционной программы муниципального образования "Город Киров").
4.7.Показатели среднесрочной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в стоимостном выражении используются при разработке и утверждении бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
4.8.Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении обобщаются по форме согласно таблице 3:
Таблица 3
Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении
муниципальных услуг в области городского хозяйства
и благоустройства в стоимостном выражении
(тыс. рублей)
| N п/п | Наименование муниципальной услуги | Оценка потребности по годам | |||
| Текущий финансовый год | Очередной финансовый год | Плановый период | |||
| 1-й год | 2-й год | ||||
4.9.Учет результатов оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области городского хозяйства и благоустройства в стоимостном выражении производится финансовым управлением администрации города Кирова при формировании расходной части проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 07.12.2009 N 5377-П "Об утверждении Положения о порядке учета результатов проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период".