Приложение к Распоряжению от 30.12.2010 г № 107 Программа
Ведомственная целевая программа «Развитие областной пожарно-спасательной службы кировской области»
Паспорт
ведомственной целевой программы
"Развитие областной пожарно-спасательной службы
Кировской области"
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Развитие областной пожарно-спасательной службы Кировской│ │Программы │области" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │администрация Правительства Кировской области │ │субъекта │ │ │бюджетного │ │ │планирования │ │ │(распорядителя │ │ │средств │ │ │областного │ │ │бюджета) │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи│создание эффективной системы пожарной безопасности в│ │Программы │населенных пунктах области, обеспечение условий для│ │ │предотвращения гибели и травматизма людей на пожарах,│ │ │сокращения материального ущерба от пожаров, а также│ │ │повышение эффективности действий поисково-спасательного│ │ │отряда (далее - ПСО) при проведении аварийно-спасательных│ │ │работ (далее - АСР) на территории Кировской области. │ │ │Задачи Программы: │ │ │укрепление материально-технической базы для│ │ │функционирования противопожарной службы области; │ │ │совершенствование существующей системы тушения пожаров; │ │ │повышение готовности подразделений противопожарной службы│ │ │области к тушению пожаров и ведению АСР; │ │ │укомплектование пожарных частей и управления учреждения│ │ │штатами согласно нормативной численности; │ │ │дооснащение ПСО аварийно-спасательным инструментом,│ │ │оборудованием и снаряжением; │ │ │обучение пожарных и спасателей на квалификацию "спасатель│ │ │1 - 3 классов" в учебном центре; │ │ │участие спасателей в региональных соревнованиях │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2011 - 2013 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Характеристика │укрепление материально-технической базы и│ │программных │совершенствование существующей системы пожаротушения; │ │мероприятий │совершенствование противопожарной пропаганды; │ │ │функционирование областной противопожарной службы; │ │ │функционирование ПСО │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │средства областного бюджета - 376863,8 тыс. рублей, в том│ │финансирования │числе: │ │Программы │2011 год - 114042,8 тыс. рублей, │ │ │2012 год - 124733 тыс. рублей, │ │ │2013 год - 138088 тыс. рублей │ │(в ред. распоряжения администрации Правительства Кировской области│ │от 12.12.2011 N 146) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │повышение оперативности прибытия подразделений пожарной│ │конечные │охраны к месту вызова и сокращение среднего времени│ │результаты │локализации пожаров за счет переоснащения подразделений│ │реализации │пожарной охраны современным пожарно-техническим и│ │Программы │аварийно-спасательным оборудованием; │ │(показатели │создание необходимых условий для повышения защищенности│ │социально-эко- │граждан, имущества области в целом от пожаров, в том│ │номической │числе сокращение количества, масштабов и последствий от│ │эффективности) │пожаров на объектах области, обусловленных бытовыми│ │ │причинами, за счет развертывания системы профилактики│ │ │пожаров и совершенствования противопожарной пропаганды│ │ │среди населения; │ │ │ежегодное повышение технических возможностей ПСО по│ │ │проведению АСР по спасению населения, материальных и│ │ │культурных ценностей, оказанию помощи в ситуациях,│ │ │угрожающих здоровью или жизни людей, повышение уровня│ │ │профессиональной подготовки, что обеспечит: │ │ │ежегодное сокращение времени начала проведения АСР в│ │ │составе ПСО на 60 минут; │ │ │ежегодное сокращение времени на проведение АСР: │ │ │при ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) на│ │ │автомобильном транспорте - на 2 минуты; │ │ │при спасении пострадавших при разрушениях зданий - на 25│ │ │минут; │ │ │при спасении людей с верхних этажей, извлечении их из│ │ │глубоких оврагов, лощин, из-под завалов - на 4 минуты; │ │ │при проведении АСР в зоне химического заражения - на 5│ │ │минут │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание эффективной системы пожарной безопасности в населенных пунктах области, обеспечение условий для предотвращения гибели и травматизма людей на пожарах, сокращения материального ущерба от пожаров, повышение эффективности действий ПСО при проведении АСР на территории Кировской области.
Для достижения цели Программы должны быть решены следующие основные задачи:
укрепление материально-технической базы для функционирования противопожарной службы области;
совершенствование существующей системы тушения пожаров;
повышение готовности подразделений противопожарной службы области к тушению пожаров и ведению аварийно-спасательных работ;
укомплектование пожарных частей и управления учреждения штатами согласно нормативной численности;
дооснащение ПСО аварийно-спасательным инструментом, оборудованием и снаряжением;
обучение пожарных и спасателей на квалификацию "спасатель 1 - 3 классов" в учебном центре;
участие спасателей в региональных соревнованиях.
2.Характеристика задач, решение которых осуществляется путем реализации Программы
Программа разработана для обеспечения пожарной безопасности на территории Кировской области в рамках реализации Закона Кировской области от 02.08.2005 N 348-ЗО "Об обеспечении пожарной безопасности в Кировской области". В настоящее время Кировское областное государственное казенное учреждение "Кировская областная пожарно-спасательная служба" (далее - учреждение) оснащено минимально необходимым имуществом, техникой и спасательным оборудованием для проведения пожарно-спасательных работ и АСР, а именно:
транспортом - 46 автоцистерн, из которых у 36 автомашин (78,3%) выработан амортизационный срок эксплуатации;
аварийно-спасательный инструмент практически отсутствует;
средствами связи укомплектованы на 90%;
средства оказания первой медицинской помощи отсутствуют.
Для более эффективного выполнения задач по предназначению необходимы укрепление материально-технической базы: приобретение новой пожарной техники (автоцистерны АЦ), приобретение запасных частей для ремонта автомобилей; текущий и капитальный ремонты зданий пожарных частей, в том числе ремонт инженерных коммуникаций, перевод систем отопления зданий на новые виды топлива (газ), создание санитарно-гигиенических условий для личного состава, регистрация входящих звонков с их последующим анализом, оснащение компьютерной техникой, установка электросчетчиков, теплосчетчиков, водосчетчиков с целью экономии воды, топлива, электроэнергии и теплоэнергии, оснащение подразделений пожарной охраны области современным пожарно-техническим и аварийно-спасательным инструментом, обеспечение пожарных современным индивидуальным защитным снаряжением и спецодеждой, укомплектование пожарных частей и управления учреждения штатами согласно нормативной численности.
Штатная численность персонала учреждения:
с 01.01.2011 составит 282 человека,
с 01.01.2012 - 302 человека,
с 01.01.2013 - 322 человека.
В Программе также учтены мероприятия для повышения эффективности действий ПСО при проведении АСР на территории Кировской области согласно свидетельству на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях от 15.02.2006 N 000285:
разведка зоны чрезвычайной ситуации (состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны чрезвычайной ситуации);
оказание первой медицинской помощи пострадавшим;
выполнение поисково-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации;
эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации;
ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте;
локализация и тушение лесных пожаров.
В настоящее время отряд оснащен минимально необходимым имуществом, техникой и спасательным оборудованием для проведения АСР в составе дежурной смены, а именно:
транспортом - 2 автомобиля УАЗ-3962;
аварийно-спасательным инструментом;
средствами защиты органов дыхания и кожи;
приборами радиационной и химической разведки;
средствами связи;
альпинистским снаряжением;
средствами оказания первой медицинской помощи.
Для более эффективного выполнения задач по предназначению в составе всего отряда не хватает автомобильного прицепа для доставки гидравлического и электрического аварийно-спасательного инструмента, средств жизнеобеспечения и альпинистского снаряжения для проведения АСР полным составом ПСО в зоне ЧС.
Имеющиеся приборы радиационной и химической разведки устарели, требуется их замена на современные.
На сегодняшний день аварийно-спасательного оборудования хватает для одновременной работы всего двух из четырех смен спасателей. Дооснащение отряда всем необходимым имуществом, аварийно-спасательным оборудованием и снаряжением позволит проводить АСР полным составом ПСО, одновременно несколькими звеньями, т.е. более эффективно, чем в составе смены.
Профессиональная подготовка спасателей находится на недостаточно высоком уровне: всего 1 спасатель имеет квалификацию "спасатель 1 класса", спасатели для повышения квалификации не обучаются в учебных центрах, передовой опыт работы аварийно-спасательных формирований Приволжского региона не перенимается, поскольку спасатели не принимают участие в региональных соревнованиях спасателей. От повышения классности квалификации спасателей и приобретения ими передового опыта от лучших спасателей региона зависит скорость и качество оказания помощи пострадавшим, так как нормативные показатели по профессиональной подготовке спасателей 3 и 2 классов отличаются от 1 класса на 7 - 11%. Отсутствует оборудование и имущество для обеспечения жизнедеятельности ПСО в автономном режиме при проведении АСР в полевых условиях.
3.Срок реализации Программы
Программа реализуется в течение 2011 - 2013 годов.
4.Перечень и описание программных мероприятий, включая объемы финансирования каждого мероприятия
(в ценах соответствующих лет, тыс. рублей)
| N п/п | Направления и источник финансирования Программы | Общий объем финансирования | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 4.1. | Укрепление материально-технической базы и совершенствование существующей системы пожаротушения | ||||
| 4.1.1. | Содержание зданий и сооружений | 15330,0 | 4002,0 | 5117,0 | 6211,0 |
| 4.1.2. | Обновление и доукомплектование пожарных частей новым оборудованием и материальными ресурсами | 44196,0 | 17183,0 | 13969,0 | 13044,0 |
| 4.1.3. | Содержание автомобильного парка | 17502,0 | 5179,0 | 5637,0 | 6686,0 |
| Итого по разделу 4.1 | 77028,0 | 26364,0 | 24723,0 | 25941,0 | |
| 4.2. | Совершенствование противопожарной пропаганды | ||||
| Изготовление памяток, листовок и других образцов наглядной агитации, установка стендов в местах дислокации пожарных частей, в населенных пунктах | 300,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |
| Итого по разделу 4.2 | 300,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | |
| 4.3. | Функционирование противопожарной службы | ||||
| Расходы учреждения и пожарных частей (заработная плата, коммунальные и прочие услуги) | 282354,5 | 82175,5 | 94215,0 | 105964,0 | |
| Итого по разделу 4.3 | 282354,5 | 82175,5 | 94215,0 | 105964,0 | |
| 4.4. | Функционирование ПСО | ||||
| Расходы ПСО (заработная плата, коммунальные и прочие услуги) | 17181,3 | 5403,3 | 5695,0 | 6083,0 | |
| Итого по разделу 4.4 | 17181,3 | 5403,3 | 5695,0 | 6083,0 | |
| Всего по Программе | 376863,8 | 114042,8 | 124733,0 | 138088,0 |
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Средства для обеспечения выполнения Программы:
всего - 376863,8 тыс. рублей,
в том числе: 2011 год - 114042,8 тыс. рублей;
2012 год - 124733 тыс. рублей;
2013 год - 138088 тыс. рублей.
Итого из областного бюджета - 376863,8 тыс. рублей.
6.Описание ожидаемых конечных результатов реализации
Программы, измеряемых количественными показателями
(тактической задачи), социальных и экономических
последствий реализации Программы
Ожидаемые конечные результаты:
создание необходимых условий для проведения АСР, повышения защищенности граждан, имущества от пожаров, в том числе повышения оперативности прибытия подразделений пожарной охраны ПСО к месту вызова и сокращения среднего времени локализации и ликвидации пожаров, времени начала проведения АСР за счет переоснащения подразделений пожарной охраны и ПСО современным пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием.
Целевые индикаторы и показатели:
количество спасенных людей на пожарах, количество спасенных материальных ценностей в расчете на 1 пожар (тыс. рублей);
снижение среднего времени прибытия подразделений к месту пожара (минут);
количество проведенных бесед по мерам пожарной безопасности с охватом (человек);
количество проверенных жилых домов, школ, детских садов;
сокращение времени начала проведения АСР в составе ПСО.
Реализация Программы будет способствовать снижению материального ущерба и людских потерь от пожаров.
Социальный эффект будет достигнут при снижении количества погибших и травмированных людей, а также при увеличении количества спасенных людей при пожарах. Финансирование мероприятий Программы позволит улучшить материально-техническую базу противопожарной службы области, что приведет к повышению боеготовности дежурных караулов и поисково-спасательного отряда. Повысится оперативность прибытия дежурных караулов к месту пожара, сократится среднее время тушения пожаров, что в конечном итоге приведет к снижению материального ущерба от них, позволит снизить травматизм и гибель людей на пожарах. Реализация Программы положит начало укомплектованию пожарных частей и управления учреждения штатами согласно нормативной численности, приобретению пожарных автомобилей, аварийно-спасательного оборудования, автомобильного прицепа, пожарно-технического вооружения, пультов оперативно-диспетчерской связи для пожарных частей и ПСО, пенообразователей и снаряжения для пожарных и спасателей.
В результате укрепления материально-технической базы противопожарной службы области и совершенствования существующей системы тушения пожаров, проведения АСР, укомплектования пожарных частей штатами согласно нормативной численности:
будет осуществляться более эффективное тушение пожаров;
проведение АСР за счет повышения оперативности прибытия пожарных расчетов и спасателей к месту вызова;
будут созданы более благоприятные условия для тушения пожаров, проведения АСР, сокращения среднего времени тушения пожаров, времени прибытия ПСО, учитывая более полное оснащение боевых расчетов исправной, надежной, более современной техникой, полную укомплектованность пожарно-техническим вооружением и снаряжением.
Капитальный и текущий ремонты зданий, в которых расположены пожарные части учреждения, позволят сохранить государственное имущество, создать необходимые условия для личного состава при несении боевого дежурства.
Создание санитарно-гигиенических условий (тепло, наличие холодного и горячего водоснабжения) при несении боевого дежурства, после тушения пожаров, при проведении АСР позволит улучшить бытовые условия и сократить нетрудоспособность личного состава по болезням.
Оснащение гидравлическим и электрическим аварийно-спасательным инструментом, оборудованием и снаряжением позволит значительно сократить время, необходимое для проведения аварийно-спасательных работ, и повысить качество оказания помощи пострадавшим. Большее количество спасателей сможет одновременно применять аварийно-спасательное оборудование и снаряжение на нескольких направлениях АСР, что значительно сократит время, необходимое для оказания помощи пострадавшим, а также повысит безопасность спасателей и пострадавших. Дооснащение альпинистским снаряжением и оборудованием позволит проводить АСР в полном составе ПСО, что значительно сократит время, необходимое для оказания помощи пострадавшим, а также повысит безопасность спасателей и пострадавших.
Дооснащение современными средствами поиска, химической разведки и средствами индивидуальной защиты позволит быстрее и эффективнее осуществлять поиск пострадавших, проводить поиск и спасение пострадавших в условиях химического заражения местности.
Оснащение специальными средствами по усыплению взбесившихся животных или их отлову позволит предотвратить тяжелые заболевания и получение травм среди населения, а также повысит безопасность самих спасателей при выполнении данных АСР.
Оснащение компьютерами, средствами связи, регистрация входящих звонков позволит более оперативно обмениваться информацией для принятия решений, выявления ложных вызовов.
Обучение спасателей на квалификацию "спасатель 1 - 3 классов" в учебном центре и участие ПСО в региональных соревнованиях по многоборью спасателей дают возможность:
приобрести умения и навыки, которые крайне необходимы в работе спасателя, что прямым образом отразится на сокращении времени проведения АСР;
изучить современные эффективные методики поиска, оказания помощи и эвакуации, что позволит повысить уровень профессиональной подготовки спасателей, что, в свою очередь, скажется на повышении качества оказания помощи населению и проведения АСР;
перенять передовой опыт проведения АСР у лучших спасателей региона, изучить современные эффективные методики поиска, оказания помощи и эвакуации, что позволит повысить уровень профессиональной подготовки спасателей, что, в свою очередь, скажется на повышении качества оказания помощи населению и проведении АСР;
создать предпосылки для освоения спасателями новых видов работ в дальнейшем (эвакуация и оказание помощи пострадавшим с помощью штатного оборудования, вертолета, десантирования спасателей с вертолета в труднодоступный район ЧС).
Таким образом, реализация Программы обеспечит ежегодное повышение технических возможностей подразделений учреждения по проведению АСР, тушению пожаров, спасению населения, материальных и культурных ценностей, оказанию помощи в ситуациях, угрожающих здоровью или жизни людей, повысит уровень профессиональной подготовки пожарных и спасателей, а также обеспечит сокращение времени начала проведения АСР в составе ПСО в 2011 году на 60 минут. Данный конечный результат очень важен, так как в большинстве случаев количество спасенных напрямую зависит от того, насколько быстро спасатели прибывают на место ЧС (правило "золотого часа" - первые 30 минут). Ежегодное сокращение времени на проведение АСР в районе ЧС:
при ликвидации ЧС на автомобильном транспорте - на 2 минуты;
при спасении пострадавших при разрушениях зданий - на 25 минут;
при спасении людей с верхних этажей, извлечении их из глубоких оврагов, лощин, из-под завалов - на 4 минуты;
при проведении АСР в зоне химического заражения - на 5 минут.
Показатели ожидаемых результатов ПСО и показатели ожидаемых результатов в пожарных частях приведены в таблицах.
Таблица 1
Показатели ожидаемых результатов
поисково-спасательного отряда
| Наименование целевого индикатора | Отчет, 2009 год | Прогнозируемый уровень | ||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||
| Сокращение времени начала проведения АСР в составе ПСО | на 10 мин. | на 60 мин. | ||
| Ежегодное сокращение времени на проведение АСР: | ||||
| ликвидация ЧС на автомобильном транспорте | на 2 мин. | на 2 мин. | на 2 мин. | на 2 мин. |
| спасение пострадавших при разрушениях зданий | на 2 мин. | на 25 мин. | на 25 мин. | на 25 мин. |
| спасение людей с верхних этажей, извлечение их из глубоких оврагов, лощин, из-под завалов | на 2 мин. | на 4 мин. | на 4 мин. | на 4 мин. |
| проведение АСР в зоне химического заражения | на 2 мин. | на 5 мин. | на 5 мин. | на 5 мин. |
Таблица 2
Показатели ожидаемых результатов в пожарных частях
| Наименование мероприятий Программы | Индикаторы | Отчет | Оценка | Прогноз | ||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Совершенствование существующей системы пожаротушения | спасено людей на пожарах (человек) | 21 | 24 | 28 | 32 | 36 |
| спасено материальных ценностей в расчете на 1 пожар (тыс. рублей) | 138,2 | 161,97 | 185,74 | 209,51 | 233,78 | |
| среднее время прибытия на пожар (минут) | 13,50 | 13,40 | 13,30 | 13,20 | 13,10 | |
| среднее время тушения пожара (минут) | 37,30 | 36,30 | 35,30 | 34,30 | 33,30 | |
| Профилактические мероприятия по противопожарной безопасности с жителями | проведено бесед по мерам противопожарной безопасности с охватом населения (человек) | 4232 | 4444 | 4666 | 4899 | 5144 |
| проверено жилых домов, школ, детсадов (штук) | 2186 | 2295 | 2410 | 2530 | 2657 | |
7.Описание системы управления реализацией Программы
Администрация Правительства Кировской области, являющаяся главным распорядителем средств, осуществляет общее руководство и контроль хода реализации Программы.
КОГКУ "Областная пожарно-спасательная служба" расходует денежные средства на финансирование вышеуказанных мероприятий и ежегодно, в установленные сроки, представляет отчетные данные об их использовании в соответствии с постановлением Правительства области от 13.03.2009 N 6/32 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ".
Перечисление средств на финансирование мероприятий Программы осуществляется целевым назначением при наличии договоров.
Самостоятельных организаций для этой цели не создается.