Приложение к Решению от 24.11.2010 г № 46/1 Карта

Карта стратегических вызовов и мероприятий по снижению возможных рисков

Стратегический вызов	Факторы повышения рисков, сформированных вызовом	Факторы снижения рисков, сформированных вызовом	Направления снижения рисков, обусловленных воздействием стратегического вызова
Вызовы локального (муниципального) уровня
Ухудшение параметров экономической среды в муниципальном образовании	Сокращение значений основных экономических показателей в 2009 2010 гг. Рост доли теневой экономики	Наличие тенденции роста номинальной производительности труда. Наличие тенденции роста оборота розничной торговли	Стимулирование предприятий к осуществлению модернизации и технического перевооружения производства. Выработка механизма оценки возможности отвечать по обязательствам перед бюджетами различных уровней предприятий-должников. Содействие в реализации процедур финансового оздоровления предприятий. Привлечение федеральных и областных контролирующих структур к осуществлению проверок предприятий
Ухудшение инвестиционной привлекательности города	Низкий кредитный рейтинг города Кирова среди городов центров регионов Приволжского федерального округа. По показателям долгосрочного рейтинга в национальной и иностранной валюте агентства Fitch Ratings область имеет недостаточный уровень кредитоспособности (B), по показателям рейтинга по национальной шкале достаточный уровень кредитоспособности (BBB+). В общем объеме инвестиций в экономику города наибольшую долю занимают привлеченные средства (70,3% по данным за 2009 г.), из них большая часть дотации и субсидии федерального и областного бюджетов. Наличие тенденции к сокращению объемов инвестиций в основной капитал	Наличие тенденции к росту объема иностранных инвестиций в экономику города	Проведение плотной работы с рейтинговыми агентствами, определение основных критериев, используемых при составлении рейтингов и целенаправленное воздействие на них. Формирование кредитного рейтинга города Кирова. Отбор и поддержка предприятий для привлечения бюджетных субсидий и дотаций на условиях обеспечения эффективного освоения средств. Выработка обоснованных критериев, соответствие которым позволит проводить отбор предприятий, распределяющих бюджетные средства не на обеспечение текущего функционирования, а на реальное развитие производства. Развитие новых форм финансовой поддержки инвестиционно привлекательных производств. Поддержка создания промышленных кластеров, в том числе реализация мер по вхождению предприятий города в кластер предприятий химической промышленности и производства мебели. Содействие в создании предприятиям города конкурентных преимуществ при распределении государственных и муниципальных заказов в рамках Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Ухудшение ситуации в сфере демографии и занятости	Текущее и прогнозируемое в дальнейшем сокращение численности населения, низкий уровень рождаемости. Высокий уровень смертности населения мужского пола. Наличие тенденции к старению населения. Наличие затруднений при трудоустройстве молодежи	Значительный миграционный прирост. Сокращение темпов естественной убыли населения	Стимулирование рождаемости в среде населения города Кирова, в том числе через механизм адресной поддержки молодых семей. Создание условий для жилищного строительства, в том числе индивидуального, на территории города Кирова. Повышение эффективности работы органов службы занятости. Стимулирование развития малого предпринимательства, разработка программ и мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Кирова; повышение уровня "самозанятости" населения. Стимулирование занятости населения в сферах предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг; строительства, сельскохозяйственного производства; обрабатывающих производств; туризма
Ухудшение уровня жизни населения	Рост заработной платы опережает рост производительности труда в промышленности. Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (17,5% в 2008 г., при значении показателя по России - 13,1%). Высокая степень доходно-имущественного расслоения	Высокий уровень дохода на душу населения. Превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума в 2,4 раза	Стимулирование обновления основных производственных фондов промышленных предприятий; совершенствование технологий производства. Материальное стимулирование роста производительности труда; внедрение новых систем оплаты труда, основанных на стимулировании и мотивации к повышению качества результатов труда, выработки продукции; применение принципа дифференциации уровня оплаты труда различных групп и категорий работающих. Реализация мер социальной "профилактики" на производстве. Стимулирование изменения объемов и отраслевой структуры производства в промышленности, в том числе через разработку и реализацию программы развития промышленности города Кирова на долгосрочную перспективу; освоение новых видов продукции и производств. Поддержка и развитие высококонкурентоспособных отраслей городской экономики, в частности, таких, как, обрабатывающая промышленность в целом и ее подотрасли. Для формирования возможностей развития значимых отраслей экономики Кирова необходимо предусмотреть мероприятия по участию в Стратегии развития Кировской области по приоритетным отраслям экономики на краткосрочную перспективу для предприятий химического производства, строительства, пищевой промышленности, металлургии и машиностроения. Для участия в развитии кластеров на территории Кировской области в среднесрочной перспективе необходимо предусмотреть мероприятия по вхождению в кластер предприятий легкой промышленности (кожа, обувь) и производства мебели. Стимулирование развития малого предпринимательства, разработка программ и мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Кирова; повышение уровня "самозанятости" населения. Стимулирование занятости населения в сферах предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг; строительства, сельскохозяйственного производства; обрабатывающих производств; туризма. Реализация мер адресной социальной поддержки населения города Кирова, малоимущих слоев населения
Ухудшение качества управления муниципальными финансами	Планирование в бюджетной сфере города характеризуется относительной нестабильностью. Недостаточный уровень применения инструментов контроля за качественными параметрами результата оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций	Наличие методологических предпосылок к формированию системы прогнозирования потребности в муниципальных бюджетных услугах, стандартизации муниципальных услуг	Разработка и активное применение инструментов планирования в рамках внедрения бюджетирования, ориентированного на результат: - целевые программы, муниципальные задания; - стандарты муниципальных услуг; - регламентация исполнения функций органов местного самоуправления; - развитие системы индикативного управления. Внедрение последних информационных решений в сфере бюджетного планирования и учета. Оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, в том числе за счет применения энергосберегающих технологий, развития новых форм предоставления муниципальных услуг, реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Усиление процедур контроля эффективности использования муниципальной собственности. Разработка программ повышения эффективности расходов бюджета города Кирова, участие в областных программах. Переход на программно-целевое бюджетное планирование
Ухудшение параметров функционирования сферы услуг в муниципальном образовании	Тенденция к сокращению обеспеченности населения услугами социальной сферы. Высокий уровень морального и физического износа основных фондов организаций, осуществляющих предоставление услуг на территории муниципального образования. Низкий уровень обеспеченности кадровыми ресурсами в сфере услуг	Тенденция к увеличению реального объема предоставления платных услуг социальной сферы	Внедрение стандартов качества муниципальных услуг. Расширение ассортимента платных услуг, оказываемых организациями социальной сферы. Усиление муниципального регулирования стоимости предоставления платных услуг и тарифообразования
Неэффективность функционирования системы органов местного самоуправления	Недостаточная степень полноты охвата реализации закрепленных полномочий. 122 вопроса местного значения (45%) составляют объем нераспределенных полномочий, большая часть которых требует определения соответствующих курирующих ответственных подразделений администрации города Кирова. Отсутствие нормативно закрепленного реестра муниципальных функций органов местного самоуправления города Кирова. Преимущественно отраслевая структура администрации города Кирова; отсутствие применения на практике проектных принципов управления и, как следствие, недостаточно оптимальное распределение задач между органами местного самоуправления. Недостаточная степень самостоятельности и, в то же время, ответственности территориальных управлений администрации города Кирова по Ленинскому, Октябрьскому, Первомайскому, Нововятскому районам	Действующая в городе Кирове структура администрации в значительной степени соответствует перечню задач, решение которых федеральным законодательством отнесено к компетенции органов местного самоуправления. В настоящее время значительная работа проводится территориальными управлениями администрации города Кирова в части организации предоставления таких муниципальных услуг, как содержание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений; наружное освещение улиц; обустройство и содержание мест общего пользования; озеленение территории городского округа	Повышение степени полноты охвата реализации закрепленных полномочий. В связи с введением Федерального закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и в бюджетное законодательство категории "государственная (муниципальная) функция" становится важным провести масштабную работу по формированию реестра муниципальных функций и, как следствие, рассмотреть вопрос о возможности и целесообразности передачи исполнения части публично-правовых функций по переданным полномочиям казенным учреждениям и бюджетным учреждениям нового типа, с перечнем которых предстоит определиться до 1 декабря 2010 года. Переход к функционально-целевой структуре администрации города Кирова и проектным принципам управления, ориентированным на объединение отраслевых и функциональных подразделений в рамках однородных управленческих функционально-целевых блоков, что позволит унифицировать формы и методы управления, внедрить индикативное целевое планирование в деятельности администрации города Кирова, более оптимально перераспределить задачи между органами местного самоуправления с учетом их предметной и отраслевой специфики. Усиление полномочий, самостоятельности и, в то же время, ответственности
Вызовы регионального уровня
Более высокий уровень и качество жизни в соседних регионах стимулируют миграционный отток. Дальнейшее увеличение разрыва (отставание Кировской области) в данной сфере будет работать на увеличение миграционных потерь области	Общее состояние демографической сферы крайне неблагоприятно: низкий уровень рождаемости, высокая смертность определяют перспективное снижение численности населения, прежде всего детей и населения в трудоспособном возрасте. Ситуация усугубляется миграционным оттоком, в котором преобладают лица молодых трудоспособных возрастов	Положительные сальдо миграции в муниципальном образовании "Город Киров" по состоянию на конец 2009 года	Стимулирование рождаемости в среде населения города Кирова в репродуктивном возрасте, в том числе через механизм адресной поддержки молодых семей. Создание условий для жилищного строительства, в том числе индивидуального, на территории города Кирова; разработка и принятие целевых мер поддержки, в том числе в рамках долгосрочных целевых программ
Вероятное снижение конкурентоспособности продукции Кировской области и возрастание межрегиональной конкуренции по ряду значимых для Кировской области ВЭД (химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс и пищевая промышленность)	Экспорт за рубеж составляет около 20% ВРП области, в среднем по Российской Федерации - 34%; преобладание в структуре экспорта сырьевой продукции и продукции невысокой степени передела, а импорта - товаров высокого уровня передела; низкий технологический уровень обрабатывающих производств, прежде всего в машиностроении; высокая степень зависимости промышленности от импортных товаров машиностроения и металлообработки (оборудование, комплектующие и запасные части); высокая степень износа основных фондов на базовых предприятиях	Наличие уникальных конкурентоспособных производств (химическая промышленность, производство препаратов крови, производство высококачественной мебели). Относительно высокая доступность сырьевых ресурсов (лес, полезные ископаемые)	Стимулирование предприятий к осуществлению модернизации и технического перевооружения производства: - через федеральные и областные целевые программы, привлечение кредитных ресурсов внебюджетных фондов (помощь в подготовке документации, согласовании документов с федеральными и региональными структурами); - через механизмы предоставления муниципальных и областных гарантий, бюджетное кредитование. В рамках мероприятий по поддержке на предприятия возможно наложение дополнительной социальной ответственности и иных обязательств перед муниципалитетом и населением. Развитие форм частно-государственного партнерства. Поддержка создания промышленных кластеров, в том числе реализация мер по вхождению предприятий города в кластер предприятий химической промышленности и производства мебели
Резкое ухудшение экологической обстановки по причине экстенсивного развития промышленности либо в случае техногенных катастроф будет препятствовать улучшению экологической ситуации в Кировской области	Низкая степень интенсификации производства в области	Разнообразие природных ландшафтов в регионе, наличие особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения. Большие площади мало трансформированных хозяйственной и иной деятельностью территориальных природных комплексов	Усиление экологического контроля в производственной сфере. Активизация работы по озеленению территорий муниципального образования. Усиление мер по защите природных комплексов местного значения
Вызовы станового и международного уровней
Усиление глобальной конкуренции, охватывающей не только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы, но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития человеческого потенциала	Текущие конъюнктурные изменения на региональном рынке труда (сокращение числа вакансий для квалифицированных рабочих) не способствуют изменению структуры специальностей, по которым ведется подготовка в системе профессионального образования	Общая ориентация Кировской области на развитие человеческого потенциала путем формирования вертикально интегрированной структуры учреждений общего образования, основанной на единой учебно-методической базе (в части федерального и регионального компонента) и единых принципах взаимодействия государственных и муниципальных учреждений общего и профессионального образования	Вовлечение учреждений общего образования в региональную общеобразовательную структуру. Внедрение стандартов качества услуг в сфере общего образования. Расширение номенклатуры платных услуг в сфере образования, оказываемых бюджетными и автономными учреждениями; усиление муниципального регулирования стоимости предоставления платных услуг и тарифообразования. Развитие форм частно-государственного партнерства органов власти, учреждений профессионального образования и предприятий-работодателей
Ожидаемая новая волна технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных факторов роста	Не оптимальная структура экономики с точки зрения специализации производства: - производство комплектующих вместо конечной продукции; - низкая доля высокоточного производства. Невысокий уровень инновационной активности в промышленности	В 2012 - 2015 годах в Кировской области планируется реализация мероприятий, направленных на развитие инновационного биотехнологического кластера	Формирование и развитие производственных кластеров, нацеленных на производство конечной продукции, в тех сферах и отраслях, где еще не сформировались российские территории-лидеры, с учетом возможности интеграции действующих производств в производственные цепочки. Стимулирование внедрения инновационных технологий в действующие производства
Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития	Сокращение уровня обеспеченности населения социальными услугами	Общая ориентация Кировской области на развитие человеческого потенциала путем формирования вертикально интегрированной структуры учреждений общего образования, основанной на единой учебно-методической базе (в части федерального и регионального компонента) и единых принципах взаимодействия государственных и муниципальных учреждений общего и профессионального образования. Значительный потенциал для интенсивного и инновационного развития в сфере социальных услуг (медицина, образование, культура)	Реализация мероприятий по повышению уровня жизни населения. Создание условий для жилищного строительства, в том числе индивидуального, на территории города Кирова; разработка и принятие целевых мер поддержки, в том числе в рамках долгосрочных целевых программ. Повышение эффективности работы органов службы занятости, в том числе налаживание оперативного обновления банка вакансий за счет совершенствования механизмов взаимодействия с работодателями на территории города Кирова
Исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели экономического развития	Высокий уровень дотационности бюджетной системы Российской Федерации	Специализация муниципального образования на обрабатывающем производстве, а не на добывающей промышленности	Стимулирование изменения объемов и отраслевой структуры производства в промышленности в том числе через разработку и реализацию программы развития промышленности города Кирова на долгосрочную перспективу; освоение новых видов продукции и производств