Приложение к Постановлению от 13.09.2010 г № 68/453 Программа
Областная целевая программа «Развитие жилищного строительства в кировской области» на 2011 год
Паспорт
областной целевой программы "Развитие
жилищного строительства в Кировской области" на 2011 год
Наименование Программы | "Развитие жилищного строительства в Кировской области" | |
Основание принятия решения о разработке Программы | распоряжение Правительства области от 17.08.2010 N 297 "О концепции областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2011 - 2015 годы" | |
Государственный заказчик Программы | департамент строительства и архитектуры Кировской области | |
Разработчик Программы | департамент строительства и архитектуры Кировской области | |
Цель Программы | создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства | |
Задачи Программы (в ред. постановления Правительства Кировской области от 18.04.2011 N 99/131) | содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства; (в ред. постановления Правительства Кировской области от 24.11.2011 N 129/597) абзац исключенКировской области от 27.12.2011 N 134/767; разработка муниципальными образованиями градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерными сетями; содействие развитию индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья | |
Важнейшие показатели эффективности Программы | общий объем ввода жилья; объем ввода малоэтажного жилья; доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья; общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год; соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек; доля муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки | |
Срок реализации Программы | 2011 год | |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. постановления Правительства Кировской области от 27.12.2011 N 134/767) | общий объем финансирования - 573309,69 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 239863,98 тыс. рублей; средства областного бюджета - 51250 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 282195,71 тыс. рублей (привлекаются по соглашению) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (в ред. постановления Правительства Кировской области от 27.12.2011 N 134/767) | увеличение общего годового объема ввода жилья до 380 тыс. кв. метров; увеличение объема ввода малоэтажного жилья до 152 тыс. кв. метров; увеличение доли малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья до 40%; увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя, введенной в действие за год, до 0,29 кв. метра на человека; улучшение показателя по соотношению средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек, до 3,7 года; доля муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки, составит 80% | |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Проблема жилья в России, и в частности в Кировской области, - одна из самых острых социально-экономических проблем. Она затрагивает интересы большинства граждан области. Для решения данной проблемы в России и в Кировской области реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Инструментом реализации национального проекта является федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - ФЦП "Жилище"), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы".
В рамках концепции областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2008 - 2010 годы завершается первый этап по формированию целостной системы документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий, в рамках которого разрабатываются и разработаны 23 схемы территориального планирования муниципальных районов (3 проекта находятся в стадии согласования), 32 генеральных плана городских и сельских поселений (из них 9 утверждено), 317 правил землепользования и застройки (из них 168 утверждено), 60 проектов планировки с проектами межевания (из них 37 утверждено).
Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2009 году составила 93%, из них индивидуальными застройщиками - 55%.
Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.
Несмотря на то, что в последние годы удалось достигнуть определенных положительных результатов, в сфере жилищного строительства области по-прежнему немало проблем.
Обеспеченность жильем в Кировской области близка к среднероссийскому показателю и среднему показателю по Приволжскому федеральному округу (на 01.01.2010 - 21,9 кв. метра на человека). В то же время имеющийся жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет потребности человека в жилье. Удельный вес общей площади жилых помещений ветхих и аварийных зданий на начало 2009 года составлял 6,3% всего жилищного фонда (средний по Приволжскому федеральному округу - 2,7%), и существующий жилищный фонд по-прежнему имеет тенденцию к старению и ветшанию.
В очереди на улучшение жилищных условий стоит свыше 32 тыс. семей, из них - 14 тыс. семей в г. Кирове. Только для обеспечения потребностей очередников областному центру необходимо около 800 тыс. кв. метров жилья.
В 2009 году в условиях финансового кризиса снизились темпы жилищного строительства, ввод жилья составил 335,9 тыс. кв. метров, 79% к уровню 2008 года.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства области от 06.12.2009 N 33/432), в области к 2020 году должно вводиться не менее 0,75 кв. метра жилья в расчете на каждого жителя области.
Для достижения данного показателя необходимо активное наращивание темпов жилищного строительства уже сегодня. В этом должны быть заинтересованы не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления и бизнес.
Основным принципом при реализации различных инвестиционных проектов в сфере строительства должен стать принцип государственно-частного партнерства.
2.Основная цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленной цели и решение задач Программы
Основной целью Программы является создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства.
Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:
содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства;
абзац исключен
разработка муниципальными образованиями градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерными сетями;
содействие развитию индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья.
Срок реализации Программы - 2011 год. Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.
Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются:
общий объем ввода жилья;
объем ввода малоэтажного жилья;
доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья;
общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год;
соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек;
доля муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки.
3.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия будут направлены на увеличение объемов строительства жилья, содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства, земельных участков, сформированных под жилищное строительство, разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, ускорение вовлечения в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерными сетями, развитие индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья.
Данные мероприятия способствуют решению задач Программы. Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы на 2011 год составит 573309,69 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 239863,98 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 51250 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 282195,71 тыс. рублей (привлекаются по соглашению).
Финансирование Программы за счет федерального бюджета планируется в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет областного бюджета, будут направлены на содействие реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Объем расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на 2011 год.
Средства местных бюджетов будут направлены на софинансирование программных мероприятий по содействию реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Основными направлениями финансирования являются:
капитальные вложения - 545509,69 тыс. рублей;
прочие расходы - 27800 тыс. рублей.
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственного заказчика и участников Программы
Государственным заказчиком Программы является департамент строительства и архитектуры Кировской области.
Департамент строительства и архитектуры Кировской области:
осуществляет координацию работ и контроль за выполнением Программы;
представляет Правительству Кировской области информацию о реализации Программы, предложения по усовершенствованию форм и методов реализации мероприятий Программы;
уточняет объемы финансирования программных мероприятий;
взаимодействует с Министерством регионального развития Российской Федерации по участию Кировской области в ФЦП "Жилище" и получению средств федерального бюджета в рамках данной Программы;
проводит конкурсные отборы в рамках Программы;
обеспечивает мониторинг преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации и обобщения положительного опыта.
Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления области, строительные организации, застройщики, организации коммунального комплекса, банки и кредитные учреждения.
В рамках содействия реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства субсидии из областного бюджета выделяются муниципальному образованию "Город Киров" на строительство детского сада на 220 мест на условиях софинансирования в объемах, установленных Программой. Федеральные средства и средства муниципального бюджета направлены на строительство дорожно-уличной сети и объектов социальной инфраструктуры в жилых районах "Солнечный берег" и "Чистые пруды" в рамках ФЦП "Жилище".
Субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета выделяются на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Условиями предоставления субсидий на разработку градостроительной документации являются наличие софинансирования муниципальными образованиями не менее 5% от общей стоимости работ и заключение соглашения с главным распорядителем средств областного бюджета. Выделение субсидий будет проходить на конкурсной основе в соответствии с Порядком конкурсного отбора, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 29.12.2010 N 84/701 "Об утверждении Порядка конкурсного отбора муниципальных образований Кировской области по предоставлению субсидий на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2011 год)".
Исполнители до 5 числа каждого месяца представляют государственному заказчику Программы отчет о выполнении мероприятий Программы, организуют информационно-разъяснительную работу через печатные и электронные средства массовой информации, а также проводят конференции и семинары.
Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственный заказчик Программы представляет в департамент экономического развития Кировской области информацию о финансировании и выполнении основных мероприятий Программы, мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий Программы, а по итогам года, в срок до 1 марта, помимо указанной выше информации, представляет информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Программой.
Программа прекращает свое действие по истечении срока ее реализации.
По итогам 2011 года, до 1 марта 2012 года, государственный заказчик Программы представляет в Правительство Кировской области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития Кировской области, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу органа государственной власти области - государственного заказчика Программы.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства будут обеспечены комплексом запланированных в Программе мероприятий, способствующих увеличению предложения на рынке жилья и повышению качества жизни населения.
Целевые показатели обеспечат мониторинг динамики изменений в жилищной сфере.
Количественные значения показателей эффективности Программы приведены в приложении N 3.