Приложение к Постановлению от 11.03.2005 г № 4 Положение
Положение о комиссии по организации и проведению анализа эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий
I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в целях организации работы комиссии по проведению анализа эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий (далее - Комиссия) на основании Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" N 161-ФЗ от 14 ноября 2002 года.
2.Работа Комиссии направлена на:
а) повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий (далее - Предприятия), а также эффективности использования переданного им муниципального имущества;
б) оптимизацию количества Предприятий;
в) создание системы экономического мониторинга деятельности Предприятий;
г) погашение Предприятиями кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и заработной плате.
3.Использование организационно-правовой формы муниципальных унитарных предприятий обосновано в следующих случаях:
а) использование имущества, приватизация которого запрещена;
б) осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, включая реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам;
в) осуществление деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для унитарных предприятий;
г) осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств.
4.Принцип эффективности управления Предприятием заключается в достижении заданных результатов деятельности с использованием наименьшего объема бюджетных средств или наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
II.Комиссия по анализу эффективности деятельности предприятий
5.Задачами Комиссии являются:
- оценка целесообразности деятельности Предприятия в форме муниципального унитарного предприятия;
- контроль за выполнением утверждаемых местными органами исполнительной власти показателей экономической эффективности деятельности Предприятий;
- оценка текущего финансового состояния и финансовых результатов деятельности Предприятий по результатам анализа финансовой отчетности, расшифровок к ней, справок и других материалов, представляемых руководителями Предприятий;
- оценка обоснованности тарифов и фактического бюджетного финансирования деятельности Предприятий;
- оценка эффективности использования имущества Предприятиями, оценка мероприятий по воспроизводству объектов основных средств;
- обеспечение безусловного перечисления Предприятиями в муниципальный бюджет установленной части чистой прибыли;
- внесение предложений по совершенствованию системы управления Предприятием в целях повышения эффективности производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, предложений о реорганизации Предприятий, их ликвидации или продаже как имущественных комплексов либо использовании для создания на базе закрепленного за ними имущества бюджетных учреждений, предложений об ответственности руководителей Предприятий.
6.Комиссия в своей деятельности должна руководствоваться действующим федеральным законодательством, законодательством Кировской области, решениями районного Собрания депутатов, постановлениями главы района и настоящим Положением.
7.Администрация района утверждает:
- список Предприятий, проверки производственно-хозяйственного и финансового состояния которых проводятся Комиссией;
- план-график работы Комиссии;
- состав и регламент работы Комиссии.
8.К работе Комиссии привлекаются специалисты финансового отдела Унинского района, комитета по управлению муниципальным имуществом, управления сельского хозяйства, отдела экономики и прогнозирования, в случае необходимости - представители других структурных подразделений администрации, а также независимые эксперты (в т.ч. аудиторы).
III.Процедура работы комиссии
9.Последовательность оценки эффективности деятельности Предприятий:
а) Комиссией проводится оценка целесообразности деятельности Предприятия в форме муниципального унитарного предприятия.
В отношении Предприятий, деятельность которых нецелесообразна в форме муниципального унитарного предприятия, Комиссия готовит рекомендации о реорганизации, ликвидации, приватизации, определении предмета и целей их деятельности, осуществлении контроля за использованием имущества Предприятий по назначению, его сохранности, изъятии, а также иные решения в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством.
В отношении остальных Предприятий проводится анализ эффективности деятельности на основании имеющейся бухгалтерской отчетности;
б) в отношении Предприятий, имеющих неудовлетворительные показатели эффективности, проводится детальный анализ с возможным привлечением независимых экспертов. В случае необходимости независимые эксперты привлекаются на конкурсной основе;
в) далее оценивается уровень профессиональной компетентности руководителей Предприятий путем аттестации согласно нормам, аналогичным изложенным в постановлении Правительства РФ N 234 от 16.03.2000 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий".
10.Анализ эффективности деятельности Предприятий проводится на основании следующих документов:
а) годовой бухгалтерской отчетности (за истекший и два предшествующих истекшему годы):
- форма N 1 "Бухгалтерский баланс";
- форма N 2 "Отчет о прибылях и убытках";
- форма N 3 "Отчет о движении капитала";
- форма N 4 "Отчет о движении денежных средств";
- форма N 5 "Приложение к бухгалтерскому балансу";
- форма "Расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности организации" (утверждена приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.03.1999 N 19н);
- форма N 5-з "Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)";
- форма N 3-ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате";
б) копии отчета, составленного по аналогии с Порядком отчетности руководителей государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.1999 N 1116;
в) промежуточной (квартальной, полугодовой, за 9 месяцев) бухгалтерской отчетности, составленной к моменту заседания Комиссии (в дополнение к годовой бухгалтерской отчетности), если заседание Комиссии состоится во втором, третьем или четвертом кварталах отчетного года;
г) пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности.
Пояснительная записка в соответствии с требованиями Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 N 43н, содержит следующие документы:
- схему организационной структуры Предприятия;
- финансовый план на текущий отчетный год;
- аналитическую таблицу цен реализации основной производимой продукции (приложение 1) (представляется промышленными организациями);
- ведомость сопоставления максимально возможного объема продаж с величинами безубыточных партий основной производимой продукции (приложение 2) (представляется промышленными организациями);
- ведомость анализа цен реализации, нормативной и фактической себестоимости основной производимой продукции (приложение 3) (представляется промышленными организациями);
- положение об учетной политике (учетная политика) организации;
- справку об объектах незавершенного строительства (приложение 4);
- справку об имуществе, сданном в аренду (приложение 5);
- справку об имуществе, используемом в целях получения дохода, включая переданное в залог или обремененное иным образом (за исключением имущества, сданного в аренду) (приложение 6);
- справку о неиспользуемом имуществе (приложение 7);
- справку об имуществе, реализованном в течение отчетного периода (приложение 8);
- расшифровку долгосрочных финансовых вложений (приложение 9);
- смету расходов по фондам потребления и накопления (смета расходования чистой прибыли);
- акты налоговых инспекций, аудиторские отчеты и аудиторские заключения;
- расшифровку задолженности перед бюджетами всех уровней и во внебюджетные фонды;
- справку о задолженности перед федеральным бюджетом по отчислениям от чистой прибыли;
- протоколы технических совещаний по снижению себестоимости продукции;
- расшифровку прочих операционных доходов (приложение 10);
- расшифровку прочих операционных расходов (приложение 11);
- расшифровку прочих внереализационных доходов (приложение 12);
- расшифровку прочих внереализационных расходов (приложение 13);
д) других документов, имеющихся в распоряжении Комиссии.
11.Комиссия организует выполнение следующих аналитических работ, привлекая в необходимых случаях группы специалистов:
- финансовый анализ деятельности Предприятия;
- сравнительный анализ деятельности Предприятия;
- контроль за выполнением нормативных положений;
- анализ процедур управления Предприятием;
- анализ производственно-хозяйственной деятельности Предприятия.
При проведении анализа следует применять нормы, закрепленные в Типовом техническом задании на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, и федеральных государственных унитарных предприятий (утв. распоряжением Минимущества РФ от 30 декабря 2002 г. N 4521-р), Порядке определения и перечне показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности (утв. приказом Минэкономразвития России, Минимущества России, МНС России от 18 сентября 2001 г. N 320/208/БГ-3-21/355-а).
11.1.В ходе финансового анализа проводится:
- анализ тенденций изменения основных показателей и структуры баланса и отчета о прибылях и убытках;
- анализ ликвидности, финансовой устойчивости, оборачиваемости средств по данным баланса;
- факторный анализ рентабельности.
11.2.В процессе сравнительного анализа деятельности Предприятия проводится:
- оценка обоснованности сложившегося уровня затрат на основе сравнения с предприятиями других организационно-правовых форм собственности;
- оценка обоснованности сложившегося уровня затрат на основе сравнения с аналогичными предприятиями других регионов.
11.3.В процессе контроля выполнения нормативных положений проводится:
- проверка выполнения норм законодательства, положений министерств, требований контрольных органов;
- оценка состояния собственной нормативной базы Предприятия: положений, инструкций, приказов, распоряжений.
11.4.В процессе анализа процедур управления проводится:
- анализ структуры управления Предприятием;
- оценка уровня планирования: наличие производственного и финансового планов;
- оценка качества управления капиталом предприятия: формирование фондов, использование прибыли, привлечение заемных средств;
- оценка политики эксплуатации основных фондов: программа модернизации, наличие планов развития деятельности;
- оценка политики управления оборотными средствами: денежными средствами, производственными запасами, дебиторской задолженностью;
- оценка политики управления качеством производимой продукции.
11.5.В процессе оценки качества производственно-хозяйственной деятельности проводится:
- анализ организации процедур деятельности;
- оценка полноты функциональной структуры: наличие и квалификация специалистов в области основного производства, финансов, бухгалтерского учета, права;
- оценка уровня информационно-технологического обеспечения деятельности Предприятия.
IV.Заключительные положения
12.Решение Комиссии оформляется протоколом.
Информационный раздел протокола формулируется из трех частей: вводной, аналитической и заключительной.
Во вводной части отражаются полное наименование, местонахождение, отраслевая принадлежность, основные характеристики производственно-хозяйственной и финансовой деятельности Предприятия, место и роль в производстве соответствующей продукции и т.п.
В аналитической части приводятся результаты анализа финансовой отчетности и иных документов, дается оценка финансового состояния Предприятия и оценка качества управления в целом, приводятся прогнозы развития Предприятия.
В заключительной части отражаются рекомендации по повышению эффективности использования муниципального имущества, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности Предприятия, по совершенствованию систем управления Предприятием, размерам чистой прибыли, перечисляемой в бюджет, определяются сроки повторного рассмотрения документов Предприятия на Комиссии. Протокол заседания Комиссии с сопроводительной запиской направляется главе района для принятия соответствующих решений.
13.В случае обнаружения Комиссией по итогам повторного рассмотрения документов Предприятия фактов неисполнения рекомендаций по повышению эффективности использования муниципального имущества, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности Предприятия, повлекших ухудшение его финансово-хозяйственного положения, главе района представляются предложения о принятии в отношении руководителя и главного бухгалтера Предприятия мер ответственности, вплоть до расторжения трудового договора (контракта).