Постановление от 11.08.2010 г № 63/378
Об областной целевой программе «Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области до 2015 года»
ИНФРАСТРУКТУРЫ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2015 ГОДА"
В соответствии с Порядком разработки, формирования и реализации долгосрочных областных целевых программ и участия в формировании и реализации федеральных целевых программ на территории Кировской области, утвержденным постановлением Правительства области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства области от 20.07.2010 N 59/330), распоряжением Правительства области от 16.02.2010 N 39 "О концепции областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области до 2015 года" Правительство Кировской области постановляет:
1.Утвердить областную целевую программу "Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области до 2015 года" (далее - Программа). Прилагается.
2.Определить государственным заказчиком Программы департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области (Запольских А.В.).
3.Департаменту финансов Кировской области (Ковалева Е.В.) ежегодно при формировании областного бюджета предусматривать выделение денежных средств на реализацию Программы.
4.Департаменту информационной работы Кировской области (Урматская Е.А.) опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.
5.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Щерчкова С.В.
6.Настоящее постановление вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2015 ГОДА"
Паспорт областной целевой программы "Развитие транспортной
инфраструктуры Кировской области до 2015 года"
| Наименование Программы | "Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области на период до 2015 года" |
| Основание принятия решения о разработке Программы | распоряжение Правительства Кировской области от 16.02.2010 N 39 "О концепции областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области до 2015 года" |
| Государственный заказчик Программы | департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области |
| Основные разработчики Программы | департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области (далее - департамент); общество с ограниченной ответственностью "Аудиторско-консультационная компания "Бизнес-информ" |
| Цель Программы | развитие транспортной инфраструктуры Кировской области с повышением уровня ее безопасности, доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения, интеграцией в российское транспортное пространство в соответствии со стратегическими планами социально-экономического развития региона |
| Задачи Программы | развитие дорожного хозяйства; развитие автомобильного транспорта; развитие воздушного транспорта; реализация межотраслевых проектов |
| Важнейшие показатели эффективности Программы | ввод в действие автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, км; реконструкция мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, штук/пог. м; ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, км; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %; прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, единиц населенных пунктов |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2015 годы. Разбивка программных мероприятий на этапы не предусматривается |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования составит 22520548,59 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1119545,00 тыс. рублей; средства областного бюджета - 19754780,60 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 472084,79 тыс. рублей (по соглашениям); внебюджетные средства - 1174138,20 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | к концу 2015 года за счет реализации программных мероприятий предполагается достижение следующих результатов: ввод в действие автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения - 108,662 км; реконструкция мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения - 6 штук/192,75 пог. м; ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - 597,093 км; сокращение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения до 75,9%; прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, - 25 населенных пунктов |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Транспортный комплекс является важнейшим сектором любой современной экономики индустриального типа. Его прогрессивное развитие, в свою очередь, обуславливается тенденциями роста базовых отраслей экономики и промышленности. Формирование с 1999 года тенденций экономического роста и относительное улучшение благосостояния населения способствовали закономерному увеличению платежеспособного спроса на транспортные услуги.
Повышение социальной активности населения в Кировской области должно положительно отражаться на показателях работы по перевозкам пассажиров. Однако статистические данные показывают отсутствие устойчивых тенденций к росту пассажирооборота. В 2008 году пассажирооборот транспорта общего пользования увеличился на 2,4% против уровня 2007 года и составил чуть более 4 млрд. пассажиро-километров, но если взять за сравнение уровень 2003 года, то пассажирооборот сократился более чем на 18,4%.
Географическое положение Кировской области предопределило ее тесное взаимодействие с соседними регионами. Тем не менее до настоящего времени область не имеет устойчивого выхода в Архангельскую и Вологодскую области, удалена от основных транспортных магистралей. Два района области (Подосиновский, Лузский) не имеют устойчивой связи с областным центром.
Транспортный комплекс Кировской области включает в себя железнодорожный транспорт, дорожное хозяйство, автомобильный транспорт, гражданскую авиацию, внутренний водный и городской электрический транспорт. Однако тенденции развития каждого из этих видов транспорта на сегодняшний день не в полной мере соответствуют требованиям социально-экономического развития области.
Валовая добавленная стоимость транспортной отрасли с 2004 по 2008 год выросла на 109,7%, что незначительно отстает от темпов роста валового регионального продукта (далее - ВРП), составившего за тот же период 114,1% (таблица 1).
Таблица 1
Основные экономические показатели транспортного комплекса
| N п/п | Наименование показателя | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год |
| 1. | ВРП (в текущих основных ценах), млн. рублей | 70706,2 | 79800,6 | 97047,1 | 120238,8 | 151394,4 |
| 2. | Валовая добавленная стоимость в транспортном комплексе: | |||||
| в текущих основных ценах, млн. рублей | 8520,8 | 10086,7 | 12302,1 | 14996,8 | 17866,2 | |
| в процентах к итогу по области | 12,1 | 12,6 | 12,7 | 12,5 | 11,8 | |
| 3. | Среднегодовая численность занятых в транспортном комплексе: | |||||
| тыс. человек | нет данных | 35,6 | 36,1 | 36,0 | 36,0 | |
| в процентах к итогу по области | нет данных | 5,0 | 5,1 | 5,1 | 4,0 | |
| 4. | Основные фонды (на конец года по полной учетной стоимости) : | |||||
| млн. рублей | 14100,0 | 16852,2 | 20205,8 | 24875,8 | 31796,5 | |
| в процентах к итогу по области | 14,8 | 17,8 | 18,8 | 20,7 | 22,4 | |
| 5. | Инвестиции в основной капитал : | |||||
| млн. рублей | 1424,4 | 1584,6 | 1119,3 | 1368,9 | 3578,6 | |
| в процентах к итогу по области | 16,3 | 11,3 | 5,3 | 4,2 | 10,0 | |
| 6. | Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг : | |||||
| млн. рублей | 2360,0 | 3117,2 | 3973,3 | 4762,3 | 5745,4 | |
| в процентах к итогу по области | 1,9 | 2,2 | 2,1 | 2,0 | 2,0 | |
| 7. | Расходы консолидированного бюджета области на развитие транспорта , млн. рублей | нет данных | 1072,8 | 1799,7 | 2258,1 | 2364,5 |
| 8. | Объем платных транспортных услуг населению: | |||||
| млн. рублей | 1951,8 | 2395,6 | 2686,5 | 3804,5 | 4676,6 | |
| в процентах к итогу по области | 18,2 | 17,3 | 16,4 | 17,8 | 17,5 |
--------------------------------
<1> Фонды, находящиеся на балансе коммерческих организаций, без субъектов малого предпринимательства.
<2> Без параметров неформальной деятельности, 2004 год - без субъектов малого предпринимательства.
<3> По данным годовой отчетности, без данных Кировского отделения Горьковской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
<4> По данным департамента финансов Кировской области, включая расходы на дорожное хозяйство.
В целом транспортный комплекс Кировской области характеризуется негативными тенденциями, четко указывающими на необходимость концептуальных изменений в отрасли.
Объемы перевозки грузов по видам транспорта общего пользования с 2003 года колеблются, не имея выраженной динамики. За пять последних лет падение перевозок грузов по видам транспорта составило около 17%, при этом основная доля падения пришлась на перевозки автомобильным транспортом (таблица 2).
Таблица 2
Перевозки грузов по видам транспорта общего пользования
| Вид транспорта общего пользования | Перевезено грузов (тыс. тонн) | 2008 год к 2003 году, % | |||||
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||
| Всего | 18480 | 14016 | 13759 | 13189 | 15154 | 15349 | 83 |
| в том числе: | |||||||
| железнодорожным транспортом | 7628 | 8641 | 8858 | 8641 | 8355 | 8080 | 106 |
| автомобильным транспортом | 10625 | 5247 | 4727 | 4296 | 6370 | 6876 | 65 |
| внутренним водным транспортом | 227 | 128 | 174 | 252 | 429 | 393 | 173 |
| воздушным транспортом | 0,048 | 0,041 | 0,093 | 0,117 | 0,202 | 0,209 | 435 |
В структуре грузовых перевозок в 2008 году около 53% приходилось на железнодорожный транспорт, около 45% - на автомобильный транспорт, чуть более 2% - на внутренний водный, доля грузовых перевозок воздушным транспортом незначительна.
Совершенно иную картину можно увидеть при анализе грузооборота по видам транспорта общего пользования (таблица 3). Грузооборот увеличился с 2003 года на 38%. В совокупности с результатами, указанными в таблице 2, можно сделать вывод об увеличении дальности грузовых перевозок, что, в свою очередь, косвенно свидетельствует об укреплении внешнеэкономических связей Кировской области.
Таблица 3
Грузооборот по видам транспорта общего пользования
| Вид транспорта общего пользования | Грузооборот (млн. тонно-километров) | 2008 год к 2003 году, % | |||||
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||
| Всего | 30722 | 34993 | 39370 | 41354 | 41991 | 42483 | 138 |
| в том числе: | |||||||
| железнодорожным транспортом | 29660 | 34066 | 38282 | 40367 | 40658 | 40924 | 138 |
| автомобильным транспортом | 1046 | 912 | 1079 | 976 | 1318 | 1552 | 148 |
| внутренним водным транспортом | 16 | 15 | 9 | 11 | 15 | 7 | 44 |
| воздушным транспортом | 0,292 | 0,259 | 0,189 | 0,319 | 0,339 | 0,388 | 133 |
По итогам 2008 года на железнодорожный транспорт приходится большая часть грузооборота - 96%, на автомобильный транспорт приходится чуть менее 4% грузооборота, что указывает на преимущественное использование грузового автотранспорта на небольшие расстояния, то есть для внутриобластных нужд экономики. Доля грузооборота, формируемого посредством внутреннего водного транспорта и перевозок воздушным транспортом, незначительна.
Исследование падения пассажирских перевозок показывает, что значительное снижение перевозок пассажиров зафиксировано на пригородном (48,6% к уровню 2003 года) и внутригородском (17,1% к уровню 2003 года) сообщениях. В то же время перевозка пассажиров на пригородном железнодорожном сообщении, которую Правительство Кировской области регулирует с помощью государственного заказа, выросла за этот период на 36% (таблица 4).
Значительное падение, в первую очередь, связано с ростом обеспеченности населения собственными автомобилями. Число собственных легковых автомобилей на 1 тыс. человек населения с 2003 по 2008 год возросло на 56%, причем часть из них - второй автомобиль в семье. Вторая причина - очень быстрое сокращение численности наиболее мобильного трудоспособного населения Кировской области. Необходимо отметить, что падение также объясняется изменением в 2005 году методологии учета перевезенных пассажиров - от расчетных значений к фактическим.
Снижается доступность транспортных услуг относительно других услуг. В декабре 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2004 года тарифы на услуги пассажирского транспорта выросли в 2 раза при общем росте потребительских цен и тарифов на товары и услуги на 75%.
Таблица 4
Перевозки пассажиров транспортом общего пользования
по видам сообщения
| N п/п | Вид сообщения | Перевезено пассажиров (тыс. человек) | 2008 год к 2003 году, % | |||||
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | |||
| 1. | Междугородное сообщение - всего | 4264 | 4080 | 2996 | 3156 | 3245 | 2959 | 77,6 |
| в том числе: | ||||||||
| 1.1. | Железнодорожное (дальнее сообщение) | 1478 | 1525 | 1371 | 1435 | 1508 | 1392 | 104,1 |
| 1.2. | Автобусное | 2783 | 2552 | 1620 | 1715 | 1724 | 1550 | 63,2 |
| 1.3. | Воздушное | 3 | 3 | 5 | 6 | 13 | 17 | 342,0 |
| 2. | Пригородное сообщение - всего | 60656 | 53138 | 28103 | 30224 | 26901 | 29492 | 39,9 |
| в том числе: | ||||||||
| 2.1. | Железнодорожное | 6901 | 6286 | 9287 | 10600 | 8744 | 9386 | 114,0 |
| 2.2. | Автобусное | 53655 | 46770 | 18709 | 19624 | 18157 | 20106 | 30,5 |
| 2.3. | Внутреннее водное | 100 | 82 | 107 | - | - | - | - |
| 3. | Внутригородское сообщение - всего | 284200 | 197278 | 56467 | 45651 | 54368 | 48655 | 20,7 |
| в том числе: | ||||||||
| 3.1. | Автобусное | 180947 | 116983 | 20642 | 20065 | 33108 | 30777 | 19,8 |
| 3.2. | Троллейбусное | 103178 | 80216 | 35748 | 25528 | 21136 | 17744 | 22,1 |
| 3.3. | Внутреннее водное | 75 | 79 | 77 | 58 | 124 | 134 | 78,6 |
Плохо выглядит статистика пассажирооборота по видам транспорта общего пользования. Общее падение с 2003 года составило 18%, тогда как сокращение численности населения за этот же период составило 5,3%. Причины столь резкого падения аналогичны указанным ранее причинам падения пассажирских перевозок (таблица 5).
Таблица 5
Пассажирооборот по видам транспорта общего пользования
| Виды транспорта | Пассажирооборот (млн. пассажиро-километров) | 2008 год к 2003 году, % | |||||
| 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | ||
| Всего | 5015 | 4373 | 3756 | 4059 | 3997 | 4091 | 82 |
| в том числе: | |||||||
| железнодорожным транспортом | 2472 | 2423 | 2612 | 2877 | 2758 | 2766 | 112 |
| автобусным транспортом | 1959 | 1641 | 999 | 1071 | 1126 | 1213 | 62 |
| троллейбусным транспортом | 575 | 306 | 137 | 98 | 81 | 68 | 12 |
| внутренним водным транспортом | 0,3 | 0,3 | 0,4 | 0,1 | 0,2 | - | |
| воздушным транспортом | 9 | 3 | 8 | 13 | 32 | 44 | 489 |
Основной проблемой неразвитости транспортной инфраструктуры является хроническая нехватка денег в бюджете на строительство, ремонт и капитальный ремонт, содержание дорог.
Также необходимо проводить реконструкцию существующих мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения с доведением параметров сооружений до нормативных требований.
Другой серьезной проблемой, препятствующей развитию дорожной инфраструктуры, является нехватка квалифицированного инженерно-технического персонала, так как в Кировской области отсутствуют высшие и среднеспециальные учебные заведения, которые занимаются подготовкой специалистов данного профиля.
Для преодоления проблемы нехватки квалифицированного инженерно-технического персонала в рамках Программы будет поддержан процесс организации обучения на базе учебного учреждения профессионального образования по специальности "Техник-строитель в сфере дорожного строительства".
Ограничивающим фактором развития может стать недостаточное применение современных технологий строительства, ремонта и содержания дорог. На сегодняшний день в Кировской области при осуществлении дорожных работ активно внедряются инновационные технологии в сфере строительства, реконструкции и эксплуатации транспортной инфраструктуры. Так, в 2009 году положено начало использованию технологии холодного ресайклинга, оборудования для применения струйно-инъекционной технологии ремонта дорог, освоена технология производства битумных эмульсий. Программа предусматривает увеличение объемов работ, производимых с помощью инновационных технологий. Кроме того, при выборе подрядчика для выполнения работ по Программе государственный заказчик будет рекомендовать использование инновационных технологий в сфере строительства, реконструкции и эксплуатации транспортной инфраструктуры.
В соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года", одним из основных инструментов осуществления политики инновационного развития в сфере дорожного хозяйства Кировской области должна стать реализация государственными учреждениями и предприятиями мероприятий, направленных на увеличение объема работ с использованием инновационных технологий на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.
На сегодняшний день недостаточная развитость транспортной инфраструктуры остается значимым фактором, тормозящим социально-экономическое развитие региона. Агрегированный показатель, характеризующий влияние транспорта на экономику территории и учитывающий объем затрат на перевозку продукции, - грузоемкость экономики, которая рассчитывается как отношение грузооборота (в млн. тонно-километров) к объему ВРП (в млн. рублей), в нашей области, по данным за 2007 год (0,35 млн. тонно-километров/млн. рублей), более чем в 2 раза превышает средний уровень по Российской Федерации (0,15 млн. тонно-километров/млн. рублей).
Такая ситуация приводит к тому, что доля транспорта в себестоимости в наиболее перспективных отраслях промышленности области сегодня составляет:
в целлюлозно-бумажной промышленности до 40%;
в производстве мебели до 20%;
в других отраслях лесопереработки до 11%;
в пищевой промышленности до 26%.
Серьезно влияет транспорт и на развитие сельского хозяйства. Так, в себестоимости продукции свиноводства доля расходов на транспорт составляет около 15%. Согласно Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года (далее - Стратегия), принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432), ежегодный ущерб для ВРП от неразвитой транспортной системы Кировской области составляет около 4 млрд. рублей. Существующее состояние транспортной системы оказывает достаточно серьезное влияние на развитие социальной сферы области и, как следствие, на уровень обеспеченности жителей области государственными услугами.
Высокая социальная значимость транспортной системы в Кировской области объясняется прежде всего низким уровнем компактности проживания населения на территории области. Сегодня более 70% населенных пунктов имеют численность проживающих 100 человек и менее. Подобная некомпактность, наличие малочисленных населенных пунктов приводят к значительным затратам на содержание инфраструктуры социальной сферы и отрицательно влияют на качество оказываемых услуг.
Наиболее реальным и доступным направлением решения сложившейся проблемы является проведение структурной перестройки, прежде всего систем образования и здравоохранения. В то же время негативные последствия этого процесса можно компенсировать только за счет одновременного повышения доступности услуг через "сжатие временного пространства" за счет качественного изменения транспортной системы.
Дальнейшее сохранение указанных выше проблем может вызвать ситуацию, при которой областной транспортный комплекс будет не в состоянии справиться с растущими потребностями экономики, что негативно отразится на интенсивности деловой активности хозяйствующих субъектов, эффективности их деятельности и в конечном счете может стать тормозом социально-экономического развития Кировской области.
Основным направлением государственной политики в сфере развития транспорта согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", является создание условий для повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения, включая:
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике, формирование единого транспортного пространства;
повышение доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду.
Как отмечается в Транспортной стратегии Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р "О Транспортной стратегии Российской Федерации", транспорт наряду с другими инфраструктурными отраслями обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных и экономических целей. Транспорт - не только отрасль, перемещающая грузы и людей, а, в первую очередь, межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования.
Повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики - цель развития Кировской области, указанная в Стратегии. Повышение качества жизни населения включает в себя обеспечение благоприятных социальных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий и комфортности жизни людей.
Транспортная доступность является важной составляющей комфортности жизнедеятельности граждан, обеспечивающей свободу передвижения и мобильность населения, экономической конкурентоспособности региона. Сегодня обеспеченность дорогами становится все более важной составляющей жизни людей и экономического развития региона.
Современное состояние транспортной сети является серьезным сдерживающим фактором регионального развития и развития человеческого потенциала, снижает возможности самореализации человека и конкурентоспособность области в межрегиональном пространстве. Поэтому создание рациональной, разветвленной, современной транспортной сети, удовлетворяющей потребности населения и экономики области в транспортной доступности, согласно Стратегии является приоритетной задачей развития региона.
На решение проблем транспортной инфраструктуры направлена федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (далее - ФЦП), а также федеральная целевая программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 N 652 "Об утверждении федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" .
2.Основная цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленной цели и решение задач Программы
Главной целью Программы является развитие транспортной инфраструктуры Кировской области, включая повышение уровня ее безопасности, доступности и качества услуг транспортного комплекса для населения, интеграцию в российское транспортное пространство в соответствии со стратегическими планами социально-экономического развития региона.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи развития транспортной инфраструктуры Кировской области на период до 2015 года:
развитие дорожного хозяйства;
развитие автомобильного транспорта;
развитие воздушного транспорта;
реализация межотраслевых проектов.
Развитие транспортной инфраструктуры станет фундаментом для развития конкуренции в сфере транспорта. Потенциальные перевозчики сегодня отказываются работать на рынке пассажирских и грузовых перевозок в связи с плохим состоянием транспортной инфраструктуры, высокими затратами на ремонт и содержание автомобильной техники. Развитие транспортной инфраструктуры снимет этот ограничивающий фактор для развития конкуренции в сфере транспорта.
Развитая транспортная инфраструктура поможет снизить средний расход топлива автомобильного транспорта, снизит объем потребляемых энергоносителей, снизит долю транспортно-логистических затрат в себестоимости продукции, что приведет к повышению энергоэффективности экономики в целом.
Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы. Разбивка программных мероприятий на этапы не предусмотрена. Показателями эффективности, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:
ввод в действие автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, км;
реконструкция мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, штук/пог. м;
ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, км;
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, %;
прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, единиц.
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы исходят из реально существующих потребностей экономики и населения Кировской области, направлены на снятие возможных инфраструктурных ограничений развития экономики региона и на обеспечение доступности и качества транспортных услуг населению в соответствии с социальными стандартами.
В условиях ограниченности бюджетного финансирования приоритет в строительстве и ремонте отдается автомобильным дорогам общего пользования межрегионального значения, а также межмуниципальным дорогам, строительство которых обеспечивает реализацию положений Стратегии о создании межрайонных центров оказания высокотехнологичных социальных услуг (г. Киров, г. Вятские Поляны, г. Зуевка, г. Котельнич, г. Нолинск, г. Омутнинск, г. Слободской, г. Советск, г. Яранск, г. Кирово-Чепецк, г. Луза, пгт Юрья, г. Кирс, г. Уржум) и обеспечивает устойчивую транспортную связь с соседними регионами согласно рисунку.
Рисунок. Приоритетные направления развития
дорожной инфраструктуры
Рисунок не приводится.
Таким образом, приоритеты в дорожном строительстве и ремонте в Программе расставлены в соответствии с точками роста экономики и точками опорного каркаса развития социальной сферы Кировской области. С учетом того, что подавляющее большинство планируемых инвестиционных проектов будет реализовано в точках роста, подобный подход позволит при меньших затратах устранить потенциально возникающие инфраструктурные ограничения роста.
Объекты строительства автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием для обеспечения сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования выбраны, исходя из требований методики расчета размера межбюджетных субсидий ФЦП.
Согласно указанной методике субсидия из федерального бюджета предоставляется только для ликвидации транспортных разрывов от населенных пунктов с населением свыше 125 человек до сети автомобильных дорог общего пользования с удалением от нее по кратчайшему расстоянию не более чем на 5 км, на проведение на территории сельского населенного пункта мероприятий, направленных на решение задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования составит 22520548,59 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 1119545,00 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 19754780,60 тыс. рублей, в том числе за счет остатков бюджетных ассигнований дорожного фонда 2012 года - 37695,10 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 472084,79 тыс. рублей;
внебюджетные средства - 1174138,20 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы по основным направлениям финансирования приведен в таблице 6.
Таблица 6
Объем финансирования Программы
по основным направлениям финансирования
| Направление финансирования | Объем финансирования в 2011 - 2015 годах (тыс. рублей) | |||||
| всего | в том числе | |||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Капитальные вложения (дорожное хозяйство) | 1980256,10 | 21720,80 | 167329,0 | 477514,10 | 635378,10 | 678314,10 |
| Прочие расходы (дорожное хозяйство) | 16504811,79 | 1975200,80 | 3593494,4 | 3657896,49 | 3703874,10 | 3574346,00 |
| Итого (дорожное хозяйство) | 18485067,89 | 1996921,60 | 3760823,4 | 4135410,59 | 4339252,20 | 4252660,10 |
| Капитальные вложения (воздушный транспорт) | 1564500,00 | 175000,00 | 765500,00 | 228200,00 | 250800,00 | 145000,00 |
| Прочие расходы (воздушный транспорт) | 382570,00 | x | x | 382570,00 | x | x |
| Итого (воздушный транспорт) | 1947070,00 | 175000,00 | 765500,00 | 610770,00 | 250800,00 | 145000,00 |
| Капитальные вложения (автомобильный транспорт) | 915560,50 | 85536,00 | 201222,70 | 235879,10 | 231632,30 | 161290,40 |
| Прочие расходы (автомобильный транспорт) | 1172850,20 | 251728,90 | 327211,50 | 298470,10 | 147068,90 | 148370,80 |
| Итого (автомобильный транспорт) | 2088410,70 | 337264,90 | 528434,20 | 534349,20 | 378701,20 | 309661,20 |
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Средства федерального бюджета привлекаются в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", которая предполагает выделение субсидий Кировской области на строительство автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием для обеспечения сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования на сумму 89760 тыс. рублей до 2015 года. Кроме того, в рамках подпрограммы "Гражданская авиация" предусмотрены средства из федерального бюджета в размере 850000 тыс. рублей на реализацию двух мероприятий:
завершения работ по реконструкции искусственной взлетно-посадочной полосы и объектов аэродрома "Киров";
строительства аварийно-спасательной станции (далее - АСС) аэродрома "Киров".
Также средства федерального бюджета в объеме 105500 тыс. рублей привлекаются в рамках федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" на реализацию двух мероприятий:
реконструкции и технического перевооружения средств управления воздушным движением аэродрома "Киров";
технического перевооружения авиационной метеорологической станции аэродрома "Киров".
Средства местных бюджетов привлекаются на реализацию проекта по развитию современных диспетчерских систем, обеспечивающих рациональное движение городского автотранспорта в г. Кирове, обновление подвижного состава городского пассажирского транспорта, а также на софинансирование дорожных работ.
Внебюджетные источники, средства инвесторов, привлекаются в рамках Программы при реализации мероприятий по развитию воздушного сообщения и автомобильного транспорта Кировской области.
Объемы финансирования, предусматриваемые на реализацию Программы за счет средств областного бюджета, рассчитаны, исходя из:
требований по софинансированию мероприятий в рамках ФЦП (строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования);
нормативов на содержание, ремонт и капитальный ремонт существующей сети в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 28.04.2009 N 9/88 "О нормативах финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и правилах их расчета".
Стоимость проектно-изыскательских работ определена из расчета обеспечения проектно-сметной документацией планируемых к строительству и реконструкции объектов.
При расчете необходимого финансирования прочих мероприятий, в том числе связанных с приобретением техники, использовался метод экспертной оценки, который корректировался с учетом текущих рыночных цен.
Объем финансирования мероприятий Программы может изменяться в зависимости от возможностей бюджетов и результатов оценки эффективности реализации Программы.
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственного заказчика и исполнителей программных мероприятий
Государственным заказчиком Программы является департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области. Управление, координация и контроль за ходом реализации Программы будут осуществляться государственным заказчиком Программы.
Исполнителями Программы являются Кировское областное государственное казенное учреждение "Дорожный комитет Кировской области" (далее - КОГКУ "Дорожный комитет Кировской области"), открытое акционерное общество "Кировавиа", правопреемником которого является ОАО "Аэропорт Победилово" (далее - ОАО "Аэропорт Победилово"), а также частные инвесторы. При реализации мероприятий Программы исполнители представляют отчет государственному заказчику.
Отбор организаций для выполнения программных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" во взаимодействии с департаментом государственных закупок Кировской области. При наличии нескольких альтернативных проектов от потенциальных исполнителей мероприятий Программы, обеспечивающих достижение одинаковых результатов разными средствами, государственный заказчик организует независимую экспертизу на предмет определения наиболее перспективного варианта проекта.
В процессе реализации Программы государственный заказчик Программы должен осуществлять работу по расширению базы внебюджетных источников финансирования и привлечению дополнительных источников финансирования, в том числе частного капитала, путем его участия в подготовке и реализации программных мероприятий, а также средств местных бюджетов муниципальных образований области.
Из областного бюджета предусматривается выделение субсидий муниципальным образованиям Кировской области:
на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения;
на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;
на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов;
на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Условиями для предоставления субсидий муниципальным районам (городским округам) из областного бюджета на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения являются:
наличие соглашения о предоставлении субсидии между департаментом и администрацией муниципального района (городского округа);
обеспечение софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) в размере не менее 1% от общего объема расходов на работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения;
наличие долгосрочной целевой программы соответствующего муниципального образования, включающей мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Условиями для предоставления субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов являются:
наличие долгосрочной муниципальной целевой программы соответствующего муниципального образования, включающей мероприятия по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов;
наличие соглашения о предоставлении субсидий между департаментом и администрацией муниципального района (городского округа);
обеспечение софинансирования за счет средств местных бюджетов в размере не менее 5% от общего объема расходов на работы по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов.
Администрация муниципального района (городского округа) заключает с администрацией поселения соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов.
Условиями для предоставления субсидий на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов являются:
наличие долгосрочной муниципальной целевой программы соответствующего муниципального образования, включающей мероприятия по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов;
наличие соглашения о предоставлении субсидий между департаментом и администрацией муниципального района (городского округа);
обеспечение софинансирования за счет средств местных бюджетов в размере не менее 5% от общего объема расходов на работы по капитальному ремонту и ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Условиями для предоставления субсидий из областного бюджета на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, являются:
наличие долгосрочной целевой программы соответствующего муниципального образования, включающей мероприятия по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования;
наличие соглашения о предоставлении субсидии между департаментом и администрацией муниципального района (городского округа);
обеспечение софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных районов (городских округов) в размере не менее 0,1% от общего объема расходов на работы по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.
Объекты, включаемые в муниципальную целевую программу, реализуемую за счет субсидий на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, должны соответствовать критериям, установленным методикой расчета субсидий.
Методики расчета субсидий приведены в приложении N 2.
Содержание и объемы финансирования мероприятий, реализуемых в течение нескольких лет, будут уточняться на основе мониторинга выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности.
Из областного бюджета предусматривается выделение субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по социальным маршрутам Кировской области, в том числе на сезонных садоводческих маршрутах, на возмещение им части недополученных доходов.
Порядки предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, перечни сезонных садоводческих маршрутов и социальных маршрутов Кировской области устанавливаются правовыми актами Правительства Кировской области.
Оценка реализации мероприятий Программы и корректировка приоритетов проводятся государственным заказчиком Программы совместно с заинтересованными структурами.
Государственный заказчик Программы представляет в департамент экономического развития Кировской области:
ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о финансировании и выполнении мероприятий Программы, а также о мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий;
по итогам года, в срок до 1 марта, информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Программой, а также информацию о результатах эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, и предложения по объемам сокращения (перераспределения) субсидий на текущий год.
Государственный заказчик Программы представляет в Правительство области в срок до 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы, доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития Кировской области, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу государственного заказчика Программы.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Предлагаемые мероприятия позволят переломить негативные тенденции развития транспортного комплекса и создать условия для успешного социально-экономического развития Кировской области в соответствии со Стратегией. В частности, к концу 2015 года:
будет введено в действие 108,662 км автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения;
будет проведена реконструкция 6 мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения протяженностью 192,75 пог. м;
будет отремонтировано 597,093 км автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения;
доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения сократится до 75,9%;
прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, составит 25 населенных пунктов.
Основные показатели эффективности реализации Программы по годам представлены в таблице 7.
Таблица 7
Показатели эффективности реализации Программы по годам
| N п/п | Наименование показателя | 2009 год (факт) | 2010 год (факт) | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| 1. | Ввод в действие автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, км | 25,459 | 22,422 | 6,612 | 33,195 | 15,775 | 53,08 | |
| 2. | Реконструкция мостов на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, штук/пог. м | 3/90,45 | 3/102,3 | |||||
| 3. | Ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, км | 80,791 | 41,7 | 100,17 | 192,457 | 224,596 | 66,67 | 13,2 |
| 4. | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, % | 78,3 | 86,5 | 84,9 | 79,2 | 74,4 | 74,6 | 75,9 |
| 5. | Прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, единиц | 0 | 0 | 0 | 3 | 6 | 9 | 7 |
Примечание. Источниками получения информации по показателям 1, 2, 3, 4 являются формы федерального статистического наблюдения С-1, 3-Автодор, 1-ДГ, 3-ДГ(мо), 2-ДГ соответственно.
Приложения
2010-08-11 Приложение к Постановлению от 11 августа 2010 года № 63/378 Перечень