Постановление Кировского УФАС России от 11.08.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчаков В.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.32 Кодекса РФ об административном правонарушении (далее – КоАП), в отношении должностного лица ТУ администрации г. Кирова по Октябрьскому району < >
Установил:
16.12.2009 г. комиссия по предоставлению земельных участков ТУ администрации г. Кирова по Октябрьскому району (далее – Комиссия ТУ) рассмотрела заявление общественной организации «КОО Инвалидов-ветеранов силовых структур» о предоставлении земельного участка во временное пользование и приняла решение о предоставлении земельного участка во временное пользование при условии заключения соглашения о сотрудничестве по обустройству и содержанию указанного земельного участка.
15.03.2010 г. ТУ администрации г. Кирова по Октябрьскому району в лице заместителя главы администрации города Кирова начальника территориального управления по Октябрьскому району < >. заключило с «КОО Инвалидов-Ветеранов силовых структур» соглашение о сотрудничестве по обустройству и содержанию земельного участка береговой зоны бывшего карьера (от моста через реку Вятка, вдоль объездной дороги до слободы Филейка, вдоль улицы Причальной, въезд в карьер, вдоль западного берега до реки Вятка).
26.04.2010 г. в Кировское УФАС России поступило заявление ООО «Новая Слобода» об отказе ТУ администрации города Кирова по Октябрьскому району в предоставлении во временное пользование земельного участка береговой зоны бывшего карьера в связи с передачей прав в отношении данного земельного участка «КОО Инвалидов-Ветеранов силовых структур».
Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, если такие соглашения приводят к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 1 статьи 28, статьи 38 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду по результатам проведения торгов.
Положение о порядке предоставления земельных участков для размещения объектов, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство, а также для сезонного использования на территории МО «Город Киров», утвержденное Решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 № 4/5 предусматривает заключение договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.
В соответствии с частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Действия заместителя главы администрации города Кирова начальника территориального управления по Октябрьскому району < >, заключившего соглашение, недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.
11.08.2010 г. в отношении должностного лица ТУ администрации г. Кирова по Октябрьскому району < > возбуждено административное дело по части 3 статьи 14.32 КоАП РФ.
< > на рассмотрение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.32 представил письменное пояснение, в котором по существу нарушения сообщил следующее:
Решение вопросов в области использования и охраны земель, управления и распоряжения земельными участками, их предоставление гражданам и юридическим лицам относится к полномочиям органов местного самоуправления. Комиссия ТУ приняла решение о заключении с общественной организацией соглашения о сотрудничестве в связи с отсутствием иных заявлений о намерении организации зоны отдыха кировчан на данной территории. ТУ администрации г. Кирова по Октябрьскому району соглашение об организации зоны отдыха заключило в соответствии с правилами использования зон отдыха вблизи водных объектов, утвержденных постановлением главы администрации города Кирова от 14.07.2008 г.
При заключении соглашения о сотрудничестве с «КОО Инвалидов-ветеранов силовых структур» отсутствует факт ограничения конкуренции, поскольку земельный участок не может рассматриваться в качестве товара, материальная выгода у получателя отсутствует.
Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.
Довод < > об отсутствии факта ограничения конкуренции при заключении соглашения о сотрудничестве с общественной организацией несостоятелен, поскольку указанное соглашение фактически предоставляет данной организации права пользования земельным участком без проведения торгов, то есть нарушает Земельный кодекс РФ, положения муниципального правового акта о порядке предоставления земельных участков и пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, так как ограничивает возможность участия в торгах других хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Новая Слобода». Кроме того, правила использования зон отдыха вблизи водных объектов, утвержденные постановлением главы администрации города Кирова от 14.07.2008 г. не устанавливают процедуру предоставления земельных участков для организации зоны отдыха.
Совершение должностным лицом ТУ администрации г. Кирова по Октябрьскому району < > административного правонарушения подтверждено материалами административного дела.
Руководствуясь ст.ст. 23.48, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к должностному лицу ТУ администрации г. Кирова по Октябрьскому району < > меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.
< >
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока отсрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.
В соотвествтии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
В.В. Мильчаков