Приложение к Постановлению от 20.07.2010 г № 59/326 Подпрограмма
Подпрограмма "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления" паспорт подпрограммы "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления" (далее - подпрограмма
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных│ │Подпрограммы │служащих по основным вопросам деятельности органов│ │ │местного самоуправления" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Федеральный ----- от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих│ │принятия │принципах организации законодательных (представительных)│ │решения о│и исполнительных органов государственной власти субъектов│ │разработке │Российской Федерации"; │ │Подпрограммы │Федеральный ----- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих│ │ │принципах организации местного самоуправления в│ │ │Российской Федерации"; │ │ │Федеральный ----- от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной│ │ │службе в Российской Федерации" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│администрация Правительства Кировской области │ │заказчик │ │ │Подпрограммы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │управление по вопросам местного самоуправления│ │разработчики │администрации Правительства Кировской области │ │Подпрограммы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель │повышение уровня подготовки выборных должностных лиц и│ │Подпрограммы │муниципальных служащих по основным вопросам деятельности│ │ │органов местного самоуправления │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │организация повышения квалификации выборных должностных│ │Подпрограммы │лиц и муниципальных служащих органов местного│ │ │самоуправления; │ │ │организация трехдневного семинара по основным вопросам│ │ │деятельности для выборных должностных лиц и муниципальных│ │ │служащих органов местного самоуправления │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие │количество выборных должностных лиц и муниципальных│ │показатели │служащих органов местного самоуправления, повысивших│ │эффективности │квалификацию; │ │Подпрограммы │количество выборных должностных лиц и муниципальных│ │ │служащих органов местного самоуправления, принявших│ │ │участие в семинаре по основным вопросам деятельности│ │ │органов местного самоуправления │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации│2011 год │ │Подпрограммы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и│всего - 3578,9 тыс. рублей, │ │источники │в том числе: │ │финансирования │средства областного бюджета - 1615,4 тыс. рублей; │ │Подпрограммы │средства местных бюджетов - 1963,5 тыс. рублей (на│ │ │основании соглашений) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │повысят квалификацию 300 выборных должностных лиц и│ │конечные │муниципальных служащих органов местного самоуправления; │ │результаты │примут участие в трехдневном семинаре по основным│ │реализации │вопросам деятельности органов местного самоуправления 90│ │Подпрограммы │выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов│ │ │местного самоуправления │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма
По состоянию на 01.01.2010 количество муниципальных служащих муниципальных образований области составило 3971 человек, выборных должностных лиц - 434 человека.
При содействии Правительства области начиная с 2004 года для депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления проводились курсы повышения квалификации, правовые учебы, тематические семинары и конференции, тестирование, деловые игры.
В целях обеспечения деятельности по обучению должностных лиц местного самоуправления в жилищной сфере постановлениями Правительства области в период 2006 - 2008 годов ежегодно утверждались областные целевые программы "Подготовка управленческих кадров органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений". За указанный период прошли обучение на краткосрочных курсах повышения квалификации 810 выборных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований.
В целях комплексного подхода к организации обучения должностных лиц органов местного самоуправления постановлением Правительства области от 01.09.2008 N 144/360 была утверждена областная целевая программа "Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления" на 2009 год (далее - областная целевая программа).
В рамках областной целевой программы была реализована подпрограмма "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления". По данной подпрограмме в 2009 году прошли курсы повышения квалификации 459 человек, прошел профессиональную переподготовку 31 человек, приняли участие в трехдневных семинарах 180 человек.
Переход к новой системе местного самоуправления, значительные изменения в законодательстве, необходимость обеспечения ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований требуют повышения качественного уровня кадрового состава органов местного самоуправления, особенно поселений. В то же время требуется организация регулярного повышения квалификации выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления.
В условиях недостаточного финансирования муниципальных образований возможности использования средств местных бюджетов на повышение уровня подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих ограничены, особенно в сельских поселениях. Ряд муниципальных служащих ввиду отсутствия средств в местных бюджетах проходит повышение квалификации и профессиональную переподготовку за счет личных средств или при частичном софинансировании за счет средств местных бюджетов. Решение проблемы финансирования подготовки муниципальных служащих и выборных лиц органов местного самоуправления позволит решить вопрос профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.
Таким образом, решение проблемы возможно путем государственной поддержки местного самоуправления региона, инструментом обеспечения которой и призвана стать настоящая Подпрограмма. Необходимо продолжение работы по повышению уровня подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления.
2.Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности
Подпрограмма направлена на осуществление государственной политики в сфере местного самоуправления и создание условий для развития местного самоуправления на территории Кировской области.
Целью Подпрограммы является повышение уровня подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления.
Для реализации указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:
организация повышения квалификации выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления;
организация трехдневного семинара по основным вопросам деятельности для выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления.
Показателями реализации Подпрограммы являются:
количество выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, повысивших квалификацию;
количество выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, принявших участие в семинаре по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления.
Срок реализации Подпрограммы - 2011 год.
3.Перечень мероприятий Подпрограммы
┌──────┬───────────────────────┬─────────┬────────┬───────────────────────┐ │ N │ Наименование задач и │Источник │Объем │ Ответственный │ │ п/п │программных мероприятий│финанси- │финанси-│ исполнитель │ │ │ │рования │рования │ │ │ │ │ │(тыс. │ │ │ │ │ │рублей) │ │ ├──────┼───────────────────────┼─────────┼────────┼───────────────────────┤ │3.1. │Организация повышения│ │ │ │ │ │квалификации выборных│ │ │ │ │ │должностных лиц и│ │ │ │ │ │муниципальных служащих│ │ │ │ │ │органов местного│ │ │ │ │ │самоуправления │ │ │ │ ├──────┼───────────────────────┼─────────┼────────┼───────────────────────┤ │3.1.1.│Подготовка программ│не │ - │управление по вопросам│ │ │обучения и методической│требуется│ │местного самоуправления│ │ │литературы │ │ │администрации │ │ │ │ │ │Правительства Кировской│ │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │ │образовательные │ │ │ │ │ │учреждения │ ├──────┼───────────────────────┼─────────┼────────┼───────────────────────┤ │3.1.2.│Организация курсов│областной│ 1200,0 │управление по вопросам│ │ │повышения квалификации│бюджет │ │местного самоуправления│ │ │для выборных├─────────┼────────┤администрации │ │ │должностных лиц и│местные │ 1905,0 │Правительства Кировской│ │ │муниципальных служащих│бюджеты │ │области, органы│ │ │органов местного│--- │ │местного самоуправления│ │ │самоуправления │ │ │---- │ ├──────┼───────────────────────┼─────────┼────────┼───────────────────────┤ │3.2. │Организация │ │ │ │ │ │трехдневного семинара│ │ │ │ │ │по основным вопросам│ │ │ │ │ │деятельности для│ │ │ │ │ │выборных должностных│ │ │ │ │ │лиц и муниципальных│ │ │ │ │ │служащих органов│ │ │ │ │ │местного самоуправления│ │ │ │ ├──────┼───────────────────────┼─────────┼────────┼───────────────────────┤ │3.2.1.│Подготовка и│не │ - │управление по вопросам│ │ │утверждение программы│требуется│ │местного самоуправления│ │ │семинара │ │ │администрации │ │ │ │ │ │Правительства Кировской│ │ │ │ │ │области │ ├──────┼───────────────────────┼─────────┼────────┼───────────────────────┤ │3.2.2.│Организация │областной│ 415,4 │управление по вопросам│ │ │трехдневного семинара│бюджет │ │местного самоуправления│ │ │для муниципальных├─────────┼────────┤администрации │ │ │служащих и выборных│местные │ 58,45│Правительства Кировской│ │ │должностных лиц органов│бюджеты │ │области, органы│ │ │местного самоуправления│--- │ │местного самоуправления│ │ │ │ │ │---- │ ├──────┼───────────────────────┼─────────┼────────┼───────────────────────┤ │ │Всего │ │ 3578,9 │ │ ├──────┼───────────────────────┼─────────┼────────┼───────────────────────┤ │ │в том числе │областной│ 1615,4 │ │ │ │ │бюджет │ │ │ │ │ ├─────────┼────────┼───────────────────────┤ │ │ │местные │ 1963,5 │ │ │ │ │бюджеты │ │ │ │ │ │--- │ │ │ └──────┴───────────────────────┴─────────┴────────┴───────────────────────┘
--------------------------------
<*> Средства местных бюджетов привлекаются на основании соглашений с соответствующими муниципальными образованиями.
<**> Органы местного самоуправления участвуют в реализации мероприятий Программы по согласованию.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы - 3578,9 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 1615,4 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 1963,5 тыс. рублей (на основании соглашений).
При оценке затрат на реализацию мероприятий Подпрограммы применяется расчетный метод их определения.
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Значение | Источник финансирования |
| 4.1. | Повышение квалификации | |||
| 4.1.1. | Стоимость услуги по повышению квалификации на одного человека | тыс. рублей | 4 | областной бюджет |
| 4.1.2. | Количество слушателей | человек | 300 | |
| 4.1.3. | Количество дней обучения | дней | 10 | |
| 4.1.4. | Командировочные расходы на одного человека - всего | тыс. рублей | 6,35 | местный бюджет |
| в том числе: | ||||
| 4.1.4.1. | Средняя стоимость проезда к месту обучения и обратно | тыс. рублей | 0,35 | местный бюджет |
| 4.1.4.2. | Проживание (10 суток x 0,5 тыс. рублей в сутки) | тыс. рублей | 5 | местный бюджет |
| 4.1.4.3. | Суточные (10 суток x 0,1 тыс. рублей) | тыс. рублей | 1 | местный бюджет |
| Итого расходов на одного человека | тыс. рублей | 10,35 | ||
| Всего расходов на курсы повышения квалификации (300 человек x 10,35 тыс. рублей) | тыс. рублей | 3105 | ||
| из них по источникам: | ||||
| областной бюджет | тыс. рублей | 1200 | ||
| местный бюджет | тыс. рублей | 1905 | ||
| 4.2. | Семинар по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления | |||
| 4.2.1. | Стоимость услуги по проживанию участников семинара с учетом стоимости услуги по пользованию помещениями для проведения семинара на одного человека | тыс. рублей | 4,615 | областной бюджет |
| 4.2.2. | Количество участников семинара | человек | 90 | |
| 4.2.3. | Количество дней семинара | дней | 3 | |
| 4.2.4. | Командировочные расходы на одного человека - всего | тыс. рублей | 0,65 | местный бюджет |
| в том числе: | ||||
| 4.2.4.1. | Средняя стоимость проезда к месту проведения семинара и обратно | тыс. рублей | 0,35 | местный бюджет |
| 4.2.4.2. | Суточные (3 суток x 0,1 тыс. рублей) | тыс. рублей | 0,3 | местный бюджет |
| Итого расходов на одного человека | тыс. рублей | 5,26 | ||
| Всего расходов на проведение семинара (90 человек x 5,265 тыс. рублей) | тыс. рублей | 473,85 | ||
| из них по источникам: | ||||
| областной бюджет | тыс. рублей | 415,4 | ||
| местный бюджет | тыс. рублей | 58,45 | ||
| Всего расходов на Подпрограмму | тыс. рублей | 3578,9 | ||
| из них по источникам: | ||||
| областной бюджет | тыс. рублей | 1615,4 | ||
| местные бюджеты | тыс. рублей | 1963,5 |
Стоимость курсов повышения квалификации определена исходя из действующих среднерыночных цен образовательных учреждений.
5.Механизм реализации Подпрограммы, включающий в себя механизм управления Подпрограммой
Государственным заказчиком Подпрограммы является администрация Правительства Кировской области.
В рамках Подпрограммы предполагается организация курсов повышения квалификации выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, а также организация трехдневного семинара по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления.
Средства из областного бюджета на повышение квалификации предоставляются муниципальным образованиям в форме субсидий на софинансирование расходов местных бюджетов, связанных с обучением выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований при условии софинансирования за счет средств местного бюджета командировочных расходов выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления только под реализацию настоящей Подпрограммы.
Порядок предоставления субсидий местным бюджетам, а также распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждаются отдельным постановлением Правительства области по предложению государственных заказчиков соответствующих подпрограмм.
Предоставление субсидий местным бюджетам производится в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2011 год на основании заключенных с муниципальными образованиями области соглашений по Подпрограмме, содержащих следующие обязательные условия:
права и обязанности сторон по предоставлению субсидий, направления использования субсидий;
размер и порядок перечисления субсидий;
сроки и формы представления отчетности, основания и порядок возврата субсидий в случае их использования не по целевому назначению;
количественные значения целевых прогнозных показателей эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в 2011 году;
порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий;
срок действия соглашения, ответственность сторон, порядок расторжения и изменения соглашения.
Показателями оценки эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, являются:
доля выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, прошедших курсы повышения квалификации, от запланированной численности;
доля выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, принявших участие в семинаре по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления, от запланированной численности.
Договоры на обучение выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления заключаются муниципальными образованиями с образовательными учреждениями в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
При реализации мероприятий Подпрограммы по организации курсов повышения квалификации управлением по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области совместно с образовательными учреждениями области будут разработаны программы курсов повышения квалификации по основным направлениям деятельности органов местного самоуправления.
Абзацы восемнадцатый - двадцатый исключены.
Управление по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области совместно с образовательными учреждениями формирует и утверждает график обучения. Порядок формирования групп обучения и их количественный состав определяются на основании утвержденных графиков обучения управлением по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области совместно с образовательными учреждениями.
В целях реализации мероприятий Подпрограммы по организации трехдневного семинара по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления управлением по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области совместно с хозяйственным управлением администрации Правительства Кировской области будет объявлен конкурс по выбору для проведения семинара учреждения санаторно-курортного типа. К учреждениям, участвующим в конкурсе, будут предъявлены следующие требования:
помещения для проведения семинара и проживания участников должны располагаться в одном здании с залом для совещаний не менее чем на 100 человек;
учреждение должно быть расположено в радиусе не более 60 км от города Кирова;
цена должна быть указана с учетом расходов на проведение семинара, предоставление помещений для проживания участников и расходов на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с оказанием данных услуг.
В рамках организации мероприятий Подпрограммы по проведению трехдневного семинара по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления предполагается провести один семинар с количеством участников 90 человек.
Семинар предполагается организовать для глав и глав администраций муниципальных районов и городских округов. Программа проведения семинара будет сформирована управлением по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области непосредственно перед его проведением.
Реализация Подпрограммы позволит осуществить системный подход к процессу обучения и обеспечит комплексность мероприятий по подготовке выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления.
Управление по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области осуществляет:
контроль за реализацией Подпрограммы, ежеквартальный мониторинг выполнения программных мероприятий;
координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;
контроль за рациональным использованием выделяемых финансовых средств;
работу по корректировке Подпрограммы на основании анализа результатов ее выполнения за квартал.
6.Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на развитие кадрового потенциала Кировской области и обеспечение повышения качества и эффективности управленческих решений в органах местного самоуправления.
В результате реализации Подпрограммы повысят квалификацию 300 выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, примут участие в трехдневном семинаре 90 выборных должностных лиц и муниципальных служащих муниципальных районов и городских округов.
Показатели эффективности реализации Подпрограммы
| N п/п | Наименование показателей эффективности реализации Подпрограммы | Единица измерения | Значение | Источник получения информации | |
| базовое значение (2009 год) | 2011 год | ||||
| 6.1. | Количество выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, повысивших квалификацию | человек | 459 | 300 | отчеты муниципальных образований и образовательных учреждений |
| 6.2. | Количество выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, принявших участие в трехдневном семинаре по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления | человек | 90 | 90 | отчетность управления по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области |
В результате программных мероприятий увеличится количество выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, обладающих уровнем знаний, соответствующим требованиям, предъявляемым к замещаемой должности.
Ожидается повышение образовательного уровня выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, основанное на овладении ими современными способами осуществления деятельности и готовности применять их в зависимости от поставленной цели и конкретной ситуации.