Приложение к Постановлению от 20.07.2010 г № 59/326 Подпрограмма
Подпрограмма «Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления» паспорт подпрограммы «Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления» (далее — подпрограмма
| Наименование Подпрограммы | "Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления" |
| Основание принятия решения о разработке Подпрограммы | Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" |
| Государственный заказчик Подпрограммы | департамент финансов Кировской области |
| Основные разработчики Подпрограммы | департамент финансов Кировской области |
| Цель Подпрограммы | повышение уровня подготовки специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления |
| Задачи Подпрограммы | организация повышения квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления; организация двухдневного семинара для специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления |
| Важнейшие показатели эффективности Подпрограммы | количество специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, повысивших квалификацию; количество специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, принявших участие в двухдневном семинаре |
| Срок реализации Подпрограммы | 2011 год |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | всего - 1440,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 700,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 740,0 тыс. рублей (на основании соглашений) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы | повысят квалификацию 100 специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления; примут участие в двухдневном семинаре 100 специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма
В настоящее время в условиях продолжающегося реформирования бюджетного процесса и в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится самостоятельная подготовка проекта местного бюджета, его утверждение, исполнение, утверждение отчета об исполнении бюджета и контроль за бюджетным процессом. Все муниципальные образования имеют собственные бюджеты и должны вести эффективную работу по обеспечению бюджетного процесса.
Для успешной реализации возложенных на муниципальные образования функций необходимо:
повышение результативности бюджетных расходов, достоверности и объективности среднесрочного бюджетного планирования. Данное направление предусматривает внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, целевых индикаторов для планирования и оценки работы главных распорядителей средств местных бюджетов, создание систем управления качеством муниципальных услуг, текущего мониторинга их предоставления и контроля за результатами;
повышение прозрачности муниципальных финансов, включая обязательные публичные ежегодные отчеты муниципальных органов власти о планах, условиях, результатах своей деятельности и другом.
Развитие муниципальных финансов является составной частью реформы общественных финансов и должно проходить в рамках общих усилий государства по реформированию бюджетной сферы. При этом основной целью реформирования муниципальных финансов должно стать стимулирование экономического роста в муниципальных образованиях, усиление роли органов местного самоуправления в общественных процессах.
В связи с этим особую озабоченность вызывает кадровое обеспечение проводимой муниципальной реформы. Вопросами планирования и исполнения бюджетов муниципальных образований занимаются более 500 специалистов. Наблюдается недостаточная профессиональная подготовка специалистов в органах местного самоуправления, в частности в городских и сельских поселениях. Решение этой проблемы сегодня - в реализации процедур их профессиональной подготовки.
В 2009 году в рамках подпрограммы "Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления" областной целевой программы "Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления" на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства области от 01.09.2008 N 144/360, повысили свою квалификацию 93 специалиста по финансовой работе органов местного самоуправления. Приняли участие в семинаре 90 специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления.
В 2011 году на базе учебных заведений области необходимо продолжить обучение данной категории муниципальных служащих. Расходы на реализацию Подпрограммы должны быть предусмотрены в бюджете.
Необходимость насыщения высококвалифицированными кадрами органов местного самоуправления, особенно на уровне сельских и городских поселений, продиктована положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также требованиями к организации бюджетного учета, которая требует высокой профессиональной подготовки.
2.Основные цели и задачи Подпрограммы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности
Подпрограмма направлена на осуществление государственной политики в сфере местного самоуправления и на создание условий для развития местного самоуправления на территории Кировской области.
Целью Подпрограммы является повышение уровня подготовки специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления.
Для реализации указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:
организация повышения квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления;
организация двухдневного семинара для специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления.
Показателями реализации Подпрограммы являются:
количество специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, повысивших квалификацию;
количество специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, принявших участие в семинаре.
Срок реализации Подпрограммы - 2011 год.
3.Перечень мероприятий Подпрограммы
| N п/п | Наименование задач и мероприятий Подпрограммы | Источник финансирования | Объем финансирования (тыс. рублей) | Ответственный исполнитель |
| 3.1. | Организация повышения квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления | |||
| 3.1.1. | Подготовка программ обучения и методической литературы | не требуется | - | департамент финансов Кировской области, образовательные учреждения |
| 3.1.2. | Организация курсов повышения квалификации для специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления | областной бюджет | 400,0 | департамент финансов Кировской области, органы местного самоуправления |
| местные бюджеты | 635,0 | |||
| Итого | 1035,0 | |||
| 3.2. | Организация семинара для специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления | |||
| 3.2.1. | Подготовка и утверждение программ семинара | не требуется | - | департамент финансов Кировской области |
| 3.2.2. | Организация двухдневного семинара для специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления | областной бюджет | 300,0 | департамент финансов Кировской области, органы местного самоуправления |
| местные бюджеты | 105,0 | |||
| Итого | 405,0 | |||
| Всего | 1440,0 | |||
| в том числе | областной бюджет | 700,0 | ||
| местные бюджеты | 740,0 |
--------------------------------
<*> Средства местных бюджетов привлекаются на основании соглашений с соответствующими муниципальными образованиями.
<**> Органы местного самоуправления участвуют в реализации мероприятий Программы по согласованию.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы - 1440,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 700,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 740,0 тыс. рублей (на основании соглашений).
При оценке затрат на реализацию мероприятий Подпрограммы применяется расчетный метод их определения.
| N п/п | Наименование мероприятия, показателя | Единица измерения | Значение | Источник финансирования |
| 4.1. | Повышение квалификации | |||
| 4.1.1. | Стоимость услуги на повышение квалификации на одного человека | рублей | 4000 | областной бюджет |
| 4.1.2. | Количество слушателей | человек | 100 | |
| 4.1.3. | Количество дней обучения | дней | 10 | |
| 4.1.4. | Командировочные расходы на одного человека - всего | рублей | 6350 | местный бюджет |
| в том числе: | ||||
| 4.1.4.1. | Средняя стоимость проезда к месту обучения и обратно | рублей | 350 | местный бюджет |
| 4.1.4.2. | Проживание (10 суток x 500 рублей в сутки) | рублей | 5000 | местный бюджет |
| 4.1.4.3. | Суточные (10 суток x 100 рублей) | рублей | 1000 | местный бюджет |
| Итого расходов на одного человека | рублей | 10350 | ||
| Всего расходов на курсы повышения квалификации (100 человек x 10350 рублей) | рублей | 1035000 | ||
| из них по источникам: | ||||
| областной бюджет | рублей | 400000 | ||
| местный бюджет | рублей | 635000 | ||
| 4.2. | Семинар для специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления | |||
| 4.2.1. | Стоимость участия в семинаре на одного человека | рублей | 3000 | областной бюджет |
| 4.2.2. | Количество участников семинара | человек | 100 | |
| 4.2.3. | Количество дней семинара | суток | 2 | |
| 4.2.4. | Командировочные расходы на одного человека - всего | рублей | 1050 | местный бюджет |
| в том числе: | ||||
| 4.2.4.1. | Средняя стоимость проезда к месту проведения семинара и обратно | рублей | 350 | местный бюджет |
| 4.2.4.2. | Проживание (500 рублей в сутки) | рублей | 500 | местный бюджет |
| 4.2.4.3. | Суточные (2 суток x 100 рублей) | рублей | 200 | местный бюджет |
| Итого расходов на одного человека | рублей | 4050 | ||
| Всего расходов на проведение семинара (100 человек x 4050 рублей) | рублей | 405000 | ||
| из них по источникам: | ||||
| областной бюджет | рублей | 300000 | ||
| местный бюджет | рублей | 105000 | ||
| Всего расходов на Подпрограмму | рублей | 1440000 | ||
| из них по источникам: | ||||
| областной бюджет | рублей | 700000 | ||
| местные бюджеты | рублей | 740000 |
Стоимость курсов повышения квалификации и семинара определена исходя из действующих среднерыночных цен образовательных учреждений.
5.Механизм реализации Подпрограммы, включающий в себя механизм управления Подпрограммой
Государственным заказчиком Подпрограммы является департамент финансов Кировской области.
В рамках Подпрограммы предполагается организация курсов повышения квалификации и семинара для специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления.
Департамент финансов Кировской области совместно с образовательным учреждением формирует и утверждает график обучения. Порядок формирования групп обучения и их количественный состав определяется на основании поступивших заявок муниципальных образований в соответствии с утвержденным графиком обучения.
Средства из областного бюджета муниципальным образованиям предоставляются в форме субсидий на софинансирование расходов местных бюджетов, связанных с обучением специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований при условии софинансирования за счет средств местных бюджетов командировочных расходов специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления только под реализацию настоящей Подпрограммы.
Порядок предоставления субсидий местным бюджетам, а также распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждаются отдельным постановлением Правительства области по предложению государственных заказчиков соответствующих подпрограмм.
Предоставление субсидий местным бюджетам производится в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2011 год на основании заключенных с муниципальными образованиями области соглашений по Подпрограмме, содержащих следующие обязательные условия:
права и обязанности сторон по предоставлению субсидий, направления использования субсидий;
размер и порядок перечисления субсидий;
сроки и формы представления отчетности, основания и порядок возврата субсидий в случае их использования не по целевому назначению;
количественные значения целевых прогнозных показателей эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в 2011 году;
порядок и сроки осуществления оценки эффективности использования субсидий;
срок действия соглашения, ответственность сторон, порядок расторжения и изменения соглашения.
Показателями оценки эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, являются:
доля специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, повысивших квалификацию, от запланированной численности;
доля специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, принявших участие в семинаре, от запланированной численности.
Договоры на обучение специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления заключаются муниципальными образованиями с образовательными учреждениями в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
Департаментом финансов Кировской области совместно с образовательными учреждениями будет согласована программа курсов повышения квалификации по следующим основным направлениям:
"Бюджетное устройство Российской Федерации. Доходы и расходы бюджета, их сбалансированность";
"Бюджетный процесс, его участники";
"Составление проектов бюджетов";
"Рассмотрение и утверждение бюджетов";
"Исполнение бюджетов";
"Организация бюджетного учета, исполнения бюджета и формирование отчетности";
"Государственный и муниципальный финансовый контроль".
Необходимость разработки программ именно по этим направлениям обусловлена острой необходимостью повышения уровня знаний специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления.
В рамках организации мероприятий Подпрограммы предполагается организовать проведение двухдневного семинара с участием 100 человек. На данном семинаре будут освещены вопросы формирования и исполнения бюджета.
Реализация Подпрограммы позволит осуществить системный подход к процессу обучения и обеспечит комплексность мероприятий по обучению специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления.
Департамент финансов Кировской области осуществляет:
контроль за реализацией Подпрограммы, ежеквартальный мониторинг выполнения программных мероприятий;
координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;
контроль за рациональным использованием выделяемых финансовых средств;
работу по корректировке Подпрограммы на основании анализа результатов ее выполнения за квартал.
Ежеквартально, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, департамент финансов Кировской области представляет управлению по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области информацию о социально-экономической эффективности реализации Подпрограммы, финансировании и выполнении основных мероприятий Подпрограммы.
6.Оценка социально-экономической эффективности Подпрограммы
Реализация мероприятий Подпрограммы направлена на развитие кадрового потенциала Кировской области и обеспечение повышения качества и эффективности управленческих решений в органах местного самоуправления.
В результате реализации Подпрограммы повысят квалификацию 100 специалистов и примут участие в семинаре 100 специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления.
Показатели эффективности реализации Подпрограммы
| N п/п | Наименование показателей эффективности реализации Подпрограммы | Единица измерения | Значение | Источник получения информации | |
| базовое значение (2009 год) | 2011 год | ||||
| 6.1. | Количество специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, повысивших квалификацию | человек | 93 | 100 | отчеты муниципальных образований и образовательного учреждения |
| 6.2. | Количество специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, принявших участие в семинаре | человек | 90 | 100 | отчетность департамента финансов Кировской области |