Приложение к Постановлению от 20.07.2010 г № 59/326 Постановление
Утверждена постановлением правительства области от 20 июля 2010 г. №59/326
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
НА 2011 ГОД
Паспорт
областной целевой программы "Развитие системы подготовки
выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов
местного самоуправления" на 2011 год
┌───────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и│ │Программы │муниципальных служащих органов местного самоуправления" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основания │Федеральный ----- от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих│ │принятия │принципах организации законодательных (представительных)│ │решения о│и исполнительных органов государственной власти субъектов│ │разработке │Российской Федерации"; │ │Программы │Федеральный ----- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих│ │ │принципах организации местного самоуправления в│ │ │Российской Федерации"; │ │ │Федеральный ----- от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной│ │ │службе в Российской Федерации" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный│администрация Правительства Кировской области │ │заказчик -│ │ │координатор │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные│департамент финансов Кировской области │ │заказчики │ │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основные │управление по вопросам местного самоуправления│ │разработчики │администрации Правительства Кировской области,│ │Программы │департамент финансов Кировской области │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │повышение уровня подготовки выборных должностных лиц и│ │ │муниципальных служащих по основным вопросам деятельности│ │ │органов местного самоуправления; │ │ │повышение уровня подготовки специалистов по финансовой│ │ │работе органов местного самоуправления │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │организация повышения квалификации выборных должностных│ │Программы │лиц и муниципальных служащих органов местного│ │ │самоуправления; │ │ │организация трехдневного семинара по основным вопросам│ │ │деятельности для выборных должностных лиц и муниципальных│ │ │служащих органов местного самоуправления; │ │ │организация повышения квалификации специалистов по│ │ │финансовой работе органов местного самоуправления; │ │ │организация двухдневного семинара для специалистов по│ │ │финансовой работе органов местного самоуправления │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие │количество выборных должностных лиц и муниципальных│ │показатели │служащих органов местного самоуправления, повысивших│ │эффективности │квалификацию; │ │Программы │количество выборных должностных лиц и муниципальных│ │ │служащих органов местного самоуправления, принявших│ │ │участие в семинаре по основным вопросам деятельности│ │ │органов местного самоуправления; │ │ │количество специалистов по финансовой работе органов│ │ │местного самоуправления, повысивших квалификацию; │ │ │количество специалистов по финансовой работе органов│ │ │местного самоуправления, принявших участие в семинаре │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации│2011 год │ │Программы │ │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │"Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных│ │подпрограмм │служащих по основным вопросам деятельности органов│ │ │местного самоуправления"; │ │ │"Повышение квалификации специалистов по финансовой работе│ │ │органов местного самоуправления" │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и│всего - 5018,9 тыс. рублей, │ │источники │в том числе: │ │финансирования │средства областного бюджета - 2315,4 тыс. рублей; │ │Программы │средства местных бюджетов - 2703,5 тыс. рублей (на│ │ │основании соглашений) │ ├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │повышение квалификации 300 выборных должностных лиц и│ │конечные │муниципальных служащих органов местного самоуправления; │ │результаты │участие 90 выборных должностных лиц и муниципальных│ │реализации │служащих органов местного самоуправления в трехдневном│ │Программы │семинаре по основным вопросам деятельности органов│ │ │местного самоуправления; │ │ │повышение квалификации 100 специалистов по финансовой│ │ │работе органов местного самоуправления; │ │ │участие 100 специалистов по финансовой работе органов│ │ │местного самоуправления в двухдневном семинаре │ └───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Развитие системы кадрового обеспечения органов местного самоуправления области является первоочередным в ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
С 2005 года начато обучение выборных лиц и специалистов органов местного самоуправления, а также депутатов представительных органов муниципальных образований по программам, связанным с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, таким, как "Подготовка управленческих кадров органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений" на 2006 - 2007 годы, "Совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Кировской области" на 2005 - 2007 годы, "Подготовка управленческих кадров органов местного самоуправления в сфере жилищных правоотношений" на 2008 год.
По состоянию на 01.01.2010 количество муниципальных служащих муниципальных образований области составило 3971 человек, выборных должностных лиц - 434 человека.
В целях комплексного подхода к организации обучения должностных лиц органов местного самоуправления постановлением Правительства области от 01.09.2008 N 144/360 утверждена областная целевая программа "Развитие системы подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления" на 2009 год (далее - областная целевая программа).
В рамках областной целевой программы были реализованы три подпрограммы по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления.
Всего по областной целевой программе в 2009 году 802 муниципальных служащих и выборных должностных лица органов местного самоуправления прошли курсы повышения квалификации, 31 муниципальный служащий и выборное должностное лицо органов местного самоуправления прошли профессиональную переподготовку, 270 муниципальных служащих и выборных должностных лиц приняли участие в обучающих семинарах.
В связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и переходом к новой системе местного самоуправления выявилась необходимость обеспечения ускоренного социально-экономического развития муниципальных образований, что требует повышения качественного уровня кадрового состава органов местного самоуправления, особенно поселений, а следовательно, и организации регулярной переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления.
В условиях недостаточного финансирования муниципальных образований возможности использования средств местных бюджетов на повышение уровня подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих ограничены, особенно в сельских поселениях. Ряд муниципальных служащих ввиду отсутствия средств в местных бюджетах проходит повышение квалификации и профессиональную переподготовку за счет личных средств или при частичном софинансировании за счет средств местных бюджетов. Решение проблемы финансирования подготовки муниципальных служащих и выборных лиц органов местного самоуправления позволит решить вопрос профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.
Немаловажным является то, что в условиях реформирования бюджетного процесса и в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится самостоятельная подготовка проекта местного бюджета, его утверждение, исполнение, утверждение отчета об исполнении бюджета и контроль за бюджетным процессом.
При этом уровень квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, особенно в поселениях, не всегда соответствует предъявляемым действующим законодательством требованиям.
Бюджетный процесс сегодня - это сложный многогранный механизм, его грамотное построение зависит от того, насколько квалифицированы муниципальные кадры.
Таким образом, решение проблемы повышения уровня подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления, в том числе по вопросам организации и сопровождения бюджетного процесса, возможно путем государственной поддержки местного самоуправления региона, инструментом обеспечения которой и призвана стать настоящая Программа.
2.Основные цели и задачи Программы с указанием сроков ее реализации и показателей эффективности
Целями Программы являются:
повышение уровня подготовки выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления;
повышение уровня подготовки специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления.
Для реализации указанных целей должны быть решены следующие задачи:
организация повышения квалификации выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления;
организация трехдневного семинара по основным вопросам деятельности для выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления;
организация повышения квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления;
организация двухдневного семинара для специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления.
Срок реализации Программы - 2011 год.
Показателями реализации Программы являются:
количество выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, повысивших квалификацию;
количество муниципальных служащих, выборных должностных лиц органов местного самоуправления, принявших участие в семинаре по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления;
количество специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, повысивших квалификацию;
количество специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, принявших участие в семинаре.
3.Перечень программных мероприятий
В рамках реализации Программы будут реализованы две подпрограммы:
3.1."Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления" согласно приложению N 1 .
3.2."Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления" согласно приложению N 2 .
Перечень мероприятий по каждой подпрограмме представлен в приложениях N 1 и N 2 .
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы составит 5018,9 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 2315,4 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 2703,5 тыс. рублей (на основании соглашений).
Направлением финансирования мероприятий Программы являются "Прочие расходы".
Объем финансирования подпрограммы "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления" составит 3578,9 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 1615,4 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 1963,5 тыс. рублей (на основании соглашений).
Объем финансирования подпрограммы "Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления" составит 1440,0 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 700,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 740,0 тыс. рублей (на основании соглашений).
Объем расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Расчеты затрат, связанных с реализацией подпрограмм, приведены в приложениях N 1 и N 2 .
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой
Государственным заказчиком - координатором Программы является администрация Правительства Кировской области.
Управление реализацией Программы и координация действий ее исполнителей будет осуществляться управлением по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области.
Государственным заказчиком подпрограммы "Подготовка выборных должностных лиц и муниципальных служащих по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления" является администрация Правительства Кировской области.
Государственным заказчиком подпрограммы "Повышение квалификации специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления" является департамент финансов Кировской области.
Управление по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области:
координирует действия государственного заказчика и исполнителей по выполнению мероприятий Программы;
ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент экономического развития при Правительстве области информацию о социально-экономической эффективности реализации Программы, финансировании и выполнении основных мероприятий.
По итогам года, в срок до 1 марта, управление по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области представляет в департамент экономического развития при Правительстве области информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Программой.
Государственные заказчики и исполнители Программы:
осуществляют контроль за реализацией мероприятий Программы по соответствующему направлению в установленные сроки и в пределах своих полномочий и несут за нее ответственность, а также контролируют эффективность использования выделенных на реализацию Программы средств из областного бюджета;
представляют в установленном порядке в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам за отчетный год управлению по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области информацию о финансировании и выполнении мероприятий Программы, результатах реализации, целевом использовании средств, выделенных из областного бюджета.
Средства из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы предоставляются муниципальным образованиям в форме субсидий на софинансирование расходов местных бюджетов, связанных с обучением выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления.
Условия и порядок предоставления субсидий определяются соответствующей подпрограммой согласно приложениям N 1 и N 2 .
Механизм реализации подпрограмм представлен по каждой из них соответственно в приложениях N 1 и N 2 .
По итогам года государственный заказчик - координатор Программы в срок до 01.03.2012 представляет в Правительство области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития при Правительстве области.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы направлена на развитие кадрового потенциала Кировской области и обеспечение повышения качества и эффективности управленческих решений в органах местного самоуправления.
В результате реализации Программы повысят квалификацию 300 выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, 90 выборных должностных лиц и муниципальных служащих муниципальных районов и городских округов примут участие в трехдневном семинаре по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления, повысят квалификацию 100 специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления и 100 специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления примут участие в двухдневном семинаре.
Показатели эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование показателей эффективности реализации Программы | Единица измерения | Значение | Источник получения информации | |
| базовое значение (2009 год) | 2011 год | ||||
| 6.1. | Количество выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, повысивших квалификацию | человек | 459 | 300 | отчеты муниципальных образований и образовательных учреждений |
| 6.2. | Количество выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, принявших участие в трехдневном семинаре по основным вопросам деятельности органов местного самоуправления | человек | 90 | 90 | отчетность управления по вопросам местного самоуправления администрации Правительства Кировской области |
| 6.3. | Количество специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, повысивших квалификацию | человек | 93 | 100 | отчеты муниципальных образований и образовательного учреждения |
| 6.4. | Количество специалистов по финансовой работе органов местного самоуправления, принявших участие в двухдневном семинаре | человек | 90 | 100 | отчетность департамента финансов Кировской области |
В результате программных мероприятий увеличится количество выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, обладающих уровнем знаний, соответствующим требованиям, предъявляемым к замещаемой должности.
Ожидается повышение образовательного уровня выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления, основанное на овладении ими современными способами осуществления деятельности и готовности применять их в зависимости от поставленной цели и конкретной ситуации.