Постановление Кировского УФАС России от 27.02.2010 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Руководитель УФАС по Кировской области В.В. Мильчаков,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного начальником отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Кузнецовой А. М. в отношении руководителя Управления Россельхознадзора по Кировской области < >
Установил:
21.10.2008г. комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства вынесла решение о признании в действиях Управления Россельхознадзора по Кировской области нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое выражалось в наделении Кировского филиала ФГУ «ВНИИКР» функциями и правами органа государственного контроля. Управлению Россельхознадзора было выдано предписание № 14/03-08, согласно которому с 01.11.2008 года запрещалось требовать от грузоотправителей подкарантинной продукции (лесопродукции), обращающихся за получением карантинного сертификата, заключение Кировского филиала ФГУ «ВНИИКР» о карантинном фитосанитарном состоянии лесопродукции, не отказывать грузоотправителям в выдаче карантинных сертификатов в виду непредставления ими заключения Кировского филиала ФГУ «ВНИИКР».
Управление Россельхознадзора по Кировской области обжаловало решение и предписание Кировского Управления Федеральной антимонопольной службы России в арбитражный суд Кировской области и далее – во Второй арбитражный апелляционный суд.
23.03.2009г. решение арбитражного суда Кировской области об отказе в удовлетворении требований Управления Россельхознадзора по Кировской области о признании недействительными решения Кировского Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 21.10.2008г. и выданного предписания от 21.10.2008г. № 14/03-08 вступило в законную силу.
06.04.2009г. арбитражный суд Кировской области вынес определение о разъяснении решения, из которого следует, что заключение о карантинном фитосанитарном состоянии вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции должно представляться в Управление Россельхознадзора по Кировской области Кировским филиалом ФГУ «ВНИИНКР» на основании поручения данного органа.
Определением от 29.09.2009г. срок исполнения предписания Управлением Россельхознадзора по Кировской области был продлен до 25.10.2009г.
В декабре 2009 г. на основании приказа руководителя УФАС России по Кировской области № 231 от 24.12.2009г. проведена проверка исполнения предписания от 21.10.2008г.
Проверка показала, что Управление Россельхознадзора по Кировской области отказывает ООО «Компания Дюкон» в выдаче карантинных сертификатов, что свидетельствуют о неисполнении предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 21.10.2008г. № 14/03-08.
В соответствии с пунктом 2.6 статьи 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
На рассмотрение дела < > не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителей < > , действующих на основании доверенностей от 25.02.2010г. Представил письменные объяснения по существу административного правонарушения с приложением письма от 08.09.2009г. № 01-05/498 на имя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с предложением о внесении изменений в Приказ Минсельхоза от 14.03.2007г. № 163 в целях исполнения предписания Кировского УФАС России, копию ответа Россельхознадзора от 18.09.2009г. № ФС-АС-3/10171 об утверждении в ближайшее время Административного регламента по исполнению Россельхознадзором государственной функции по выдаче фитосанитарных и карантинных сертификатов.
Представители < > заявили ходатайство о прекращении дела по малозначительности.
В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. (в ред. от 25.05.2006г.) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из материалов дела и представленных документов следует, что руководитель Управления Россельхознадзора по Кировской области < >. предпринимал действия по исполнению предписания антимонопольного органа, однако, предписание не было исполнено по независящим от него причинам.
Неисполнение предписания антимонопольного органа не причинило вреда государственным интересам, что можно расценивать как отсутствие нарушения охраняемых общественных правоотношений и основание для прекращения дела по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 2.9, 23.48, 29.9 КоАП РФ
Постановил:
1.Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении < > прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
2.Объявить < > устное замечание.
В соответствии с ч.3 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановление по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.В. Мильчаков