Постановление от 28.12.2009 г № 5831-П

Об утверждении Порядка раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств муниципального образования «Город Киров»

В целях повышения качества планирования бюджетных расходов, перехода к системе бюджетирования, ориентированного на результат, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Город Киров", в рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования "Город Киров" на 2008 - 2010 годы, утвержденной решением Кировской городской Думы от 26.11.2008 N 22/5, администрация города Кирова постановляет:
1.Утвердить Порядок раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств муниципального образования "Город Киров". Прилагается.
2.Финансовому управлению администрации города Кирова (Кулистов В.В.), главным распорядителям средств бюджета муниципального образования "Город Киров" обеспечить применение настоящего постановления при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
3.Управлению организационно-информационного обеспечения (Черезов И.В.) опубликовать постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и в полном объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".
4.Управлению делопроизводства и протокола (Воробьева Т.А.) разместить постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
5.Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.
6.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова Кошкарева С.И.
Глава администрации
города Кирова
Г.Н.МАЧЕХИН
ПОРЯДОК
РАЗДЕЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ
НА ИСПОЛНЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
И ПРИНИМАЕМЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД КИРОВ"
1.Общие положения
1.1.Порядок раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств муниципального образования "Город Киров" (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением администрации города Кирова "Об утверждении Порядка формирования проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период" и определяет методологические основы раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств муниципального образования "Город Киров" при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
1.2.Порядок определяет механизм взаимодействия участников бюджетного процесса с целью формирования и уточнения базовых объемов бюджетного финансирования для расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и определения перечня и параметров принимаемых обязательств по каждому главному распорядителю средств бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
1.3.В настоящем Порядке используются следующие понятия и определения:
- под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, изменение состава и (или) объема которых в текущем финансовом году, очередном финансовом году или плановом периоде осуществляется в рамках основных параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" и не требует принятия дополнительных решений (внесение изменений в существующие, принятие новых нормативных правовых актов муниципального образования "Город Киров"), обуславливающих состав и (или) объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств;
- под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых расходных обязательств понимаются ассигнования, изменение состава и (или) объема которых в текущем финансовом году, очередном финансовом году или плановом периоде осуществляется в связи с превышением основных параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" и требует принятия дополнительных решений (внесение изменений в существующие, принятие новых нормативных правовых актов муниципального образования "Город Киров"), обуславливающих увеличение состава и (или) объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств или принятие новых расходных обязательств.
Иные понятия и определения используются в значениях, определяемых действующим законодательством Российской Федерации и Кировской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Киров".
1.4.Для целей применения настоящего Порядка:
к действующим расходным обязательствам муниципального образования "Город Киров" относятся в том числе:
- публичные нормативные обязательства, установленные нормативными правовыми актами, введенными в действие до начала очередного финансового года;
- обязательства, связанные с предоставлением (оплатой) муниципальных услуг (работ) в соответствии с действующим законодательством;
- содержание действующей сети муниципальных учреждений;
- погашение и (или) обслуживание муниципального долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;
- обязательства, вытекающие из действующих долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ;
- обязательства, вытекающие из действующих договоров и соглашений (в том числе долгосрочных), и обязательства, вытекающие из договоров и соглашений, подлежащих заключению ежегодно;
- бюджетные инвестиции в переходящие объекты капитального строительства муниципальной собственности;
- кредиторская задолженность бюджета муниципального образования "Город Киров" и муниципальных учреждений.
1.5.К принимаемым расходным обязательствам муниципального образования "Город Киров" относятся в том числе:
- предоставление (оплата) муниципальных услуг (работ) сверх установленных нормативов (требований законодательства Российской Федерации);
- содержание планируемых к созданию муниципальных учреждений и (или) учреждений, организаций, планируемых к передаче в муниципальную собственность муниципального образования "Город Киров";
- содержание дополнительной планируемой численности лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров";
- увеличение действующих или введение новых видов публичных нормативных обязательств;
- бюджетные инвестиции в новые объекты капитального строительства муниципальной собственности;
- досрочное погашение муниципального долга;
- расходные обязательства, принятые Кировской городской Думой, начиная с очередного финансового года:
по участию, предусмотренному федеральными законами, в осуществлении государственных полномочий, не переданных муниципальному образованию "Город Киров" в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
по участию в решении иных вопросов, не отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами Кировской области;
по установлению за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
2.Принципы планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств и принимаемых обязательств муниципального образования
"Город Киров"
2.1.Бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств муниципального образования "Город Киров" при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" выделяются раздельно в разрезе действующих и принимаемых обязательств, с выделением видов бюджетных ассигнований (в том числе публичных нормативных обязательств).
2.2.Основным принципом бюджетного планирования является гарантированное финансовое обеспечение исполнения в полном объеме действующих расходных обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров".
2.3.Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств не может превышать планируемого объема доходов бюджета муниципального образования "Город Киров" и сальдо источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования "Город Киров". В случае невыполнения данного соотношения действующие расходные обязательства подлежат сокращению. Окончательное решение о сокращении действующих расходных обязательств принимается главой администрации города Кирова.
2.4.Выделение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, которое может образоваться за счет:
- сокращения части объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств (путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, отмены ранее принятых решений, пересмотра действующих программ в отношении непринятых обязательств, реструктуризации бюджетного сектора и т.п.);
- применения консервативных (например, ниже уровня инфляции) методов корректировки объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств в зависимости от условий планового периода;
- опережающего, по сравнению с прогнозируемым объемом бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, роста доходов бюджета муниципального образования "Город Киров".
3.Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств
3.1.Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Киров" определяется как объем бюджетных ассигнований, необходимый для исполнения действующих расходных обязательств муниципального образования "Город Киров", указанных в разделе 1 настоящего Порядка.
3.2.Объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Киров" определяется в соответствии с постановлением администрации города Кирова "Об утверждении Порядка составления проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период".
3.3.Планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств муниципального образования "Город Киров" осуществляется с обязательным выделением показателей непосредственных и конечных результатов использования соответствующих бюджетных ассигнований в соответствии с "Методикой подготовки обоснований бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период (с учетом закрепления требований к результатам (непосредственным и конечным) использования бюджетных ассигнований)", утверждаемой постановлением администрации города Кирова.
4.Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств
4.1.Объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств муниципального образования "Город Киров" определяется как объем бюджетных ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств муниципального образования "Город Киров", указанных в разделе 1 настоящего Порядка, по каждому главному распорядителю средств бюджета муниципального образования "Город Киров".
4.2.Объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств определяется разницей между строкой бюджета "Доходы с учетом межбюджетных трансфертов", с одной стороны, и строкой городского бюджета "Расходы", отражающей объем бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, с другой.
4.3.Планирование конкретных направлений расходования объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется в соответствии с приоритетами бюджетной и социально-экономической политики муниципального образования "Город Киров" на основе оценки их эффективности. При этом раздельно рассматриваются и планируются:
4.3.1.Мероприятия, требующие выделения бюджетных ассигнований только в очередном финансовом году, в том числе:
- приводящие к сокращению бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств последующих лет (досрочное погашение муниципального долга, реорганизация, передача бюджетных учреждений на соответствующий уровень бюджетной системы, сокращение штата работников и т.д.);
- не включаемые в состав бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств последующих лет (реализация краткосрочных, не выходящих за пределы финансового года, программ и проектов, выплаты единовременных/разовых надбавок к заработной плате, пособиям и т.д.).
4.3.2.Мероприятия, включаемые с очередного финансового года в состав действующих расходных обязательств или приводящие к увеличению объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств последующих лет (увеличение размера трансфертов населению, заработной платы муниципальным служащим, работникам бюджетных учреждений, создание новых муниципальных учреждений, принятие муниципальных правовых актов, устанавливающих новые расходные обязательства, и т.д.).
4.4.Пропорции распределения средств между указанными мероприятиями определяются в рамках бюджетного процесса, исходя из стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" и обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Киров" в среднесрочной перспективе.
4.5.Бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств распределяются между главными распорядителями средств бюджета муниципального образования "Город Киров" с учетом подготовленных ими обоснований соответствующих бюджетных ассигнований по результатам рассмотрения финансовым управлением администрации города Кирова предложений главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Киров" по реализации принятых или планируемых к принятию расходных обязательств, по дополнительному финансированию целевых программ, по распределению расходов в части бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.
4.6.При рассмотрении финансовым управлением администрации города Кирова указанных в пункте 4.5 настоящего Порядка предложений определяются расходные обязательства и объем бюджетных ассигнований на их исполнение, которые могут быть дополнительно включены в общий объем бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств либо исключены из общего объема бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в случае корректировки при составлении проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период ранее утвержденных основных характеристик бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
4.7.Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств муниципального образования "Город Киров" осуществляется с обязательным выделением показателей непосредственных и конечных результатов использования соответствующих бюджетных ассигнований в соответствии с "Методикой подготовки обоснований бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период (с учетом закрепления требований к результатам (непосредственным и конечным) использования бюджетных ассигнований)", утверждаемой постановлением администрации города Кирова.