Решение Кировского УФАС России от 19.11.2009 г № Б/Н
Возбужденного по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Славский муниципальный район» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решение изготовлено в полном объеме 19 ноября 2009 года.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 05 ноября 2009 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Бобровой О.А. ИО руководителя Калининградского УФАС России,
членов Комиссии:
Кучушева К.А. заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
Черных Т.В. главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
в присутствии представителей:
администрации МО «Славский муниципальный район»
Фомина А.В. по доверенности от 27.01.2009 г.
заявителя:
Правительства Калининградской области
Борисова Н.А по доверенности № 104-Д от 14.10.2009 г.
министерства ЖКХ и строительства Калининградской области
Медведевой Ю.С. по доверенности № 3303-7/7 от 28.10.2009 г.
рассмотрев дело № АМЗ-105/2009, возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Славский муниципальный район» (238600, Калининградская область, г. Славск, ул. Калининградская, 10) (далее - Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
1.08 июля 2009 года в Калининградское УФАС России поступило обращение Правительства Калининградской области (вход. № 3730), содержащее информацию о не завершении Славским муниципальным районом в срок до 01 мая 2008 года процедуры по выбору способа управления жилищным фондом, проведение которой, органам местного самоуправления, предписано положениями Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации». В Славском муниципальном районе из 614 многоквартирных домов способ управления определен в 156 многоквартирных домах. Открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, повторно конкурсы не объявлялись.
Приказом Калининградского УФАС России № 329 от 08 сентября 2009 года по данному факту возбуждено дело № АМЗ-105/2009 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Определением от 22.09.2009 г. рассмотрение дела было назначено на 14 октября 2009 года. Определением от 14 октября 2009 года, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 05 ноября 2009 года.
2.Правительством Калининградской области и министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области при рассмотрении дела даны следующие пояснения.
Во исполнение положений ЖК РФ и Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления в срок до 1 мая 2008 года должны были провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы. Ежемесячный мониторинг исполнения жилищного законодательства в части завершения процедур по выбору способа управления жилищным фондом показывает, что требования закона Администрацией в полном объеме не выполнены.
В Славском муниципальном районе из 614 многоквартирных домов способ управления определен в 156 многоквартирных домах.
Границы муниципальных образований на территории Славского муниципального района в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены Законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 261 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Славский городской округ». пунктом 1 статьи 5 Закона определена дата проведения выборов в представительные органы вновь созданных муниципальных образований - 12 октября 2008 года.
Администрация муниципального образования «Славский муниципальный район» должным образом была уполномочена и, в соответствии с действующим законодательством, обязана провести вышеуказанный конкурс, как минимум - до 12 октября 2008 года, до момента разграничения полномочий (определения границ) между муниципальными образованиями, созданными на территории данного района.
Вместе с тем, муниципальным образованием «Славский муниципальный район» требования жилищного законодательства в полном объеме исполнены не были.
3.Администрацией представлены следующие пояснения и информация по существу дела.
На территории муниципального образования имеется 614 многоквартирных домов. Способ управления определен только в 156 многоквартирных домах.
Причиной неисполнения в полном объеме положений ЖК РФ и Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», в части требований проведения органами местного самоуправления в срок до 1 мая 2008 года открытых конкурсов по отбору управляющих организаций, является отсутствие организаций, желающих участвовать в открытом конкурсе на право управления многоквартирными жилыми домами района (жилые дома с высоким физическим износом). В районе функционируют три частные организации по управлению жилым фондом.
В 2008 году не состоялись два конкурса по отбору управляющих организаций по причине отсутствия участников.
4.Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.
На основании ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования "Славский муниципальный район", утвержденного Решением окружного Совета депутатов Славского городского округа от 14.11.2008 № 156 "Об утверждении Устава муниципального образования "Славский муниципальный район", Администрация Славского муниципального района обладает правами юридического лица и осуществляет исполнительно-распорядительные функции.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или, если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора на его управление с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
На основании статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
В соответствии с п. 4 Письма Минрегиона РФ от 26.03.2007 № 5280-СК/07 "Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации", если субъект РФ не принял нормативный правовой акт об уточнении периода проведения конкурсов, то, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Вводного закона, органы местного самоуправления обязаны в срок с 1 января 2007 года по 1 мая 2008 года провести открытые конкурсы по выбору управляющих организаций в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.
На территории Калининградской области нормативный правовой акт об уточнении периода проведения конкурсов не принимался.
Таким образом, оценивая в совокупности вышеуказанные правовые акты, Комиссия приходит к выводу о том, что Администрация была уполномочена и обязана провести на территории муниципального образования открытый конкурс по выбору управляющей организации до 1 мая 2008 года, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ его управления или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
В Славском муниципальном районе из 614 многоквартирных домов способ управления определен в 156 многоквартирных домах. Администрация была должным образом уполномочена и в соответствии с действующим законодательством обязана провести вышеуказанный конкурс в отношении 458 многоквартирных домов, в которых не был определен способ управления.
В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса Администрацией был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (дата проведения 16-17 июня 2008 года). В качестве объектов конкурса указаны 344 многоквартирных дома (из 458, в которых не определен способ управления). Победитель конкурса определен не был, договоры управления не заключались. В отношении 114 многоквартирных домов конкурс не объявлялся.
На территории Славского муниципального района управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах осуществляют: ООО «ЖКХ «Гастелловское», МУП «Ваш город», ООО «Управляющая компания», ООО «УК Сервис», МУП «Чайка», МУП «Большаковское», МУП «Прохладненское».
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые могут привести к ограничению конкуренции.
Необеспечение (бездействие) Администрацией проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации на территории муниципального образования в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами на территории Неманского района.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении Администрацией требований ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с актами приема-передачи от 05 сентября 2009 года жилой фонд из муниципальной собственности МО «Славский муниципальный район» передан в муниципальную собственность следующих муниципальных образований: МО «Славское городское поселение», МО «Тимирязевское сельское поселение», МО «Ясновское сельское поселение», МО «Большаковское сельское поселение». Комиссия считает, что с указанной даты обязанность проведения конкурсов по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами возлагается на муниципалитеты первого уровня. По изложенной причине основания для выдачи предписания в адрес Администрации отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования «Славский муниципальный район» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необеспечения (бездействия) проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации на территории муниципального образования в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок, способное привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг управления многоквартирными домами.
2.Предписание не выдавать в связи с утратой полномочий по проведению открытых конкурсов по выбору управляющей организации на территории муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Боброва О.А.
Члены Комиссии
Кучушев К.А.
Черных Т.В.