Решение Кировского УФАС России от 19.11.2009 г № Б/Н

Возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный район» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Решение изготовлено в полном объеме 19 ноября 2009 года.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 05 ноября 2009 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Бобровой О.А.
ИО руководителя Калининградского УФАС России,
членов Комиссии:
Кучушева К.А.
заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
Черных Т.В.
главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
в присутствии представителей:
администрации МО «Неманский муниципальный район»
Макар Ю.С.
по доверенности № 5913 от 05.08.2009 г.
заявителя:
Правительства Калининградской области
Борисова Н.А
по доверенности № 104-Д от 14.10.2009 г.
министерства ЖКХ и строительства Калининградской области
Медведевой Ю.С.
по доверенности № 3303-7/7 от 28.10.2009 г.
рассмотрев дело № АМЗ-104/2009, возбужденное по признакам нарушения администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный район» (238710, Калининградская область, г. Неман, ул. Победы, 32) (далее - Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
1.08 июля 2009 года в Калининградское УФАС России поступило обращение Правительства Калининградской области (вход. № 3730), содержащее информацию о не завершении Неманским муниципальным районом в срок до 01 мая 2008 года процедуры по выбору способа управления жилищным фондом, проведение которых, органам местного самоуправления, предписано положениями Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации». В Неманском муниципальном районе из 850 многоквартирных домов способ управления определен в 454 многоквартирных домах, в том числе по результатам муниципального конкурса — 408.
Приказом Калининградского УФАС России № 328 от 08 сентября 2009 года по данному факту возбуждено дело № АМЗ-104/2009 по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Определением от 22.09.2009 г. рассмотрение дела было назначено на 14 октября 2009 года. Определением от 14 октября 2009 года, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 05 ноября 2009 года.
2.Правительством Калининградской области и министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области при рассмотрении дела даны следующие пояснения:
Во исполнение положений ЖК РФ и Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления в срок до 1 мая 2008 года должны были провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы. Ежемесячный мониторинг исполнения жилищного законодательства в части завершения процедур по выбору способа управления жилищным фондом показывает, что требования закона Администрацией в полном объеме не выполнены.
По состоянию на 15 июля 2009 года в Неманском муниципальном районе из 850 многоквартирных домов способ управления, в том числе и путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, определен в 454 многоквартирных домах, что составляет 53, 4 %.
Границы муниципальных образований на территории Неманского муниципального района в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены Законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 257 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Неманский городской округ». Пунктом 1 статьи 5 данного закона определена дата проведения выборов в представительные органы вновь созданных муниципальных образований - 12 октября 2008 года.
Администрация муниципального образования «Неманский муниципальный район» была должным образом уполномочена и в соответствии с действующим законодательством обязана провести вышеуказанный конкурс, как минимум - до 12 октября 2008 года, до момента разграничения полномочий (определения границ) между муниципальными образованиями, созданными на территории данного района.
Вместе с тем, муниципальным образованием «Неманский муниципальный район» требования жилищного законодательства в полном объеме исполнены не были.
3.Администрацией представлены следующие пояснения и информация по существу дела.
По состоянию на 2 июля 2009 года на территории муниципального образования имеется 850 многоквартирных домов.
В июне 2008 года администрацией Неманского городского округа был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. По результатам конкурса выбран способ управления в 408 многоквартирных домах. Всего способ управления (в том числе и по результатам конкурса) определен в 454 многоквартирных домах. Способ управления не определен в 396 многоквартирных домах.
Основными причинами неисполнения в полном объеме положений ЖК РФ и Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», в части требований проведения органами местного самоуправления в срок до 1 мая 2008 года открытых конкурсов по отбору управляющих организаций, являются систематические кадровые изменения специалистов по реформированию ЖКХ в администрации Неманского муниципального района.
В соответствии с Законом Калининградской области от 30 июня 2008 года № 257 «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Неманский городской округ» муниципальное образование «Неманский городской округ» наделено статусом муниципального района. На территории Неманского муниципального района образованы муниципальные образования: «Неманское городское поселение», «Жилинское сельское поселение», «Лунинское сельское поселение».
Решениями районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 04 мая 2009 года №№ 508, 509, 512 были согласованы Перечни имущества (жилого фонда), предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Неманский муниципальный район» в муниципальную собственность муниципальных образований «Лунинское сельское поселение», «Неманское городское поселение», «Жилинское сельское поселение».
До настоящего времени предлагаемый к передаче жилой фонд из муниципальной собственности муниципального образования «Неманский муниципальный район» в муниципальную собственность других муниципальных образований не передан. Конкретный срок такой передачи не установлен.
Постановлением Правительства Калининградской области от 11 сентября 2009 года № 558 был утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого Неманскому городскому поселению.
4.Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.
На основании ст. 38 Устава муниципального образования "Неманский муниципальный район", утвержденного Решением окружного Совета депутатов Неманского городского округа от 17.07.2008 № 367 «О принятии Устава муниципального образования "Неманский муниципальный район", Администрация Неманского муниципального района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.
В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора на его управление с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
На основании статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
В соответствии с п. 4 Письма Минрегиона РФ от 26.03.2007 № 5280-СК/07 "Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации", если субъект РФ не принял нормативный правовой акт об уточнении периода проведения конкурсов, то, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Вводного закона, органы местного самоуправления обязаны в срок с 1 января 2007 года по 1 мая 2008 года провести открытые конкурсы по выбору управляющих организаций в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.
На территории Калининградской области нормативный правовой акт об уточнении периода проведения конкурсов не принимался.
Таким образом, оценивая в совокупности вышеуказанные правовые акты, Комиссия приходит к выводу о том, что Администрация была уполномочена и обязана провести до 1 мая 2008 года на территории муниципального образования открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.
В июне 2008 года администрацией Неманского городского округа был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами. По результатам конкурса выбран способ управления в 408 многоквартирных домах. По состоянию на 2 июля 2009 года на территории муниципального образования имеется 850 многоквартирных домов. Всего определен способ управления (в том числе и по результатам конкурса) в 454 многоквартирных домах.
Способ управления не определен в 396 многоквартирных домах, в отношении которых Администрацией также должны были быть проведены конкурсы по выбору управляющей организации.
До настоящего времени предлагаемый к передаче жилой фонд из муниципальной собственности муниципального образования «Неманский муниципальный район» в муниципальную собственность других муниципальных образований (на основании Решений районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 04 мая 2009 года №№ 508, 509, 512) не передан. Конкретный срок передачи региональными нормативными актами не установлен.
На основании положений Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 161 ЖК РФ полномочия и обязанность по организации проведения конкурсов по выбору управляющей организации относится к компетенции Администрация.
Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые могут привести к ограничению конкуренции.
Кроме Неманского городского МУП ЖХ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляет ООО «Аэро-Принт».
Необеспечение (бездействие) Администрацией проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации на территории муниципального образования в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами на территории Неманского района.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении Администрацией требований ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию муниципального образования «Неманский муниципальный район» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части необеспечения (бездействия) проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации на территории муниципального образования в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок, способное привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг управления многоквартирными домами.
2.Выдать администрации муниципального образования «Неманский муниципальный район» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Боброва О.А.
Члены Комиссии
Кучушев К.А.
Черных Т.В.