Решение Кировского УФАС России от 12.11.2009 г № Б/Н

По Жалобе ООО «СТИЛЬ-проект» на действия Уполномоченного органа — Конкурсного агентства Калининградской области при размещении заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
Боброва О.А. ИО руководителя Калининградского УФАС России
Члены комиссии:
Мельников М.В. главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
Жерманова Ж.В. старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
в присутствии представителей:
заявителя ООО «СТИЛЬ-проект»
Тимофеева В.В. генерального директора
Заказчика – Агентства главного распорядителя средств бюджета
Кукушкина Е.А. по доверенности № 4310/нг-1 от 29.09.2009
Уполномоченного органа - Конкурсного Агентства Калининградской области
Григорьевой Л.А. начальника отдела правовой и кадровой работы управления правового обеспечения, по доверенности № 4842/35-К от 11.11.2009
рассмотрев жалобу ООО «СТИЛЬ-проект» (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного органа – Конкурсного агентства Калининградской области (далее – Уполномоченный орган) в лице Агентства главного распорядителя средств бюджета по Калининградской области (далее - Заказчик) при размещении заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию детского оздоровительного лагеря «Алые паруса» в пос. Лесной Зеленоградского района», и в результате внеплановой проверки, проводимой в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Калининградское УФАС России 06.11.2009 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа, осуществленные при размещении конкурсной документации на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию детского оздоровительного лагеря «Алые паруса» в пос. Лесной Зеленоградского района».
В обоснование своих требований Заявитель в жалобе и уточнении к ней от 12 ноября 2009 года указал следующие доводы:
При изучении конкурсной документации Заявителем было обнаружено, что некоторые положения конкурсной документации противоречат законодательству РФ, в частности, части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 18 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» раздела 1 «Информационная карта» по критерию № 2 «Квалификация участника конкурса» установлена значимость – 20 %.
В этом же пункте Информационной карты конкурсной документации установлено, что «при рассмотрении документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, будут учитываться в том числе, стоимость выполненных работ, степень сложности объекта, время, за которое выполнены работы, качество выполненных работ, отраженное в итоговых актах и т.п.
По результатам изучения представленных участниками конкурса документов и сведений о квалификации участника конкурса, конкурсной комиссией каждому участнику конкурса по данному критерию выставляется от 1 до 10 баллов».
В уточнении жалобы, представленной непосредственно перед заседанием Комиссии, Заявитель считает, что данный подход противоречит части 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов, согласно которой конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 статьи 28, уполномоченный орган – конкурсная комиссия вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимися в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о размещении заказов, на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта, присваивается первый номер.
Согласно пункту 9 статьи 28 Закона о размещении заказов, победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Данный принцип, заложенный в систему подведения итогов, по мнению Заявителя, противоречит части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов, согласно которой порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Заявитель считает, что установленный в пункте 18 Информационной карты конкурсной документации «Критерий № 2 – квалификация участника конкурса», не содержит методики подсчета баллов от 1 до 10, следовательно, Заявителю не понятно, как будут учитываться стоимость выполненных работ, степень сложности объекта, время, за которое выполнены работы, качество выполненных работ, отраженное в итоговых актах и т.п.
Отсутствие в конкурсной документации порядка оценки по критерию «квалификация», по мнению Заявителя, противоречит Правилам оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 722, которым для определения рейтинга заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» в конкурсной документации устанавливаются:
а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию;
б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов;
в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей.
Представитель Уполномоченного органа указанных в жалобе нарушений не признала и сообщила следующее:
1.Извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию детского оздоровительного лагеря «Алые паруса» в пос. Лесной Зеленоградского района» (регистрационный номер торгов оа-09050-П), опубликовано в официальном печатном издании и размещено на официальном сайте 06 октября 2009 года, с соблюдением требований законодательства.
Изменения в извещение и конкурсную документацию внесены 09 октября и 20 октября 2009 года.
Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее – Постановление № 722) вступило в силу с 1 ноября 2009 года.
Общие принципы действия гражданского законодательства во времени определены статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ), согласно которым «акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом».
С учетом изложенного, представитель Уполномоченного органа заявила о том, что процедура размещения заказа, начатая до вступления в силу Постановления Правительства № 722, должна быть завершена на основе действующего законодательства и по правилам, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент начала процедуры размещения заказа.
2.В соответствии с пунктом 1.1) части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, критериями оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, может быть квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ.
Согласно пункту 18 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» раздела 1 «Информационная карта» по критерию № 2 «Квалификация участника конкурса» установлена значимость – 20 %.
В соответствии с подпунктом 2 «Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» пункта 18 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» раздела 1 «Информационная карта», конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса, в соответствии с критериями, указанными в пункте 18 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» раздела 1 «Информационная карта», совокупная значимость которых составляет сто процентов.
При этом предусмотрено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе участников конкурса проводится в порядке, предусмотренном конкурсной документацией и Законом о размещении заказов, в зависимости от предложений по соответствующим критериям оценки.
При осуществлении оценки и сопоставления сведений и документов, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия будет рассчитывать итоговый весовой коэффициент, исходя из весовых коэффициентов, полученных участником конкурса по каждому критерию, умноженных на значимость соответствующего критерия.
При рассмотрении документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, будут учитываться, в том числе, стоимость выполненных работ, степень сложности объекта, время, за которое были выполнены работы, качество выполненных работ, отраженное в итоговых актах, сведений о наличии либо отсутствии вступивших в законную силу судебных решениях о взыскании неустойки (штрафа, пени) за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо просрочку исполнения государственных и муниципальных контрактов, в том числе о расторжении таких контрактов в судебном порядке, и т.п.
По результатам изучения предоставленных участниками конкурса документов и сведений о квалификации участника конкурса, конкурсной комиссией каждому участнику конкурса по данному критерию выставляется от 0 до 10 баллов.
Наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по квалификации участника конкурса.
Общий весовой коэффициент рассчитывается путем сложения весовых коэффициентов, присвоенных соответствующему участнику конкурса по критериям № 1 и № 2.
Представитель Заказчика указанных в жалобе нарушений не признала и сообщила следующее:
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе, установленный в пункте 18 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» раздела 1 «Информационная карта» по критерию № 2 «Квалификация участника конкурса» установлена значимость – 20 %, не противоречит части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
По результатам изучения представленных участниками конкурса документов и сведений о квалификации участника конкурса, конкурсной комиссией каждому участнику конкурса по данному критерию выставляется от 1 до 10 баллов».
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе вполне понятны, объективны и прозрачны.
В результате рассмотрения жалобы и проведения, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, Комиссия установила следующее:
1.Извещение о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию детского оздоровительного лагеря «Алые паруса» в пос. Лесной Зеленоградского района», размещено на официальном сайте 06 октября 2009 года.
На основании части 2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», Постановление вступает в силу с 01 ноября 2009 года.
Статья 4 ГК РФ устанавливает, что акты гражданского законодательства подлежат применению к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона может иметь распространение на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямого указания законом.
Кроме того, согласно Письму Минэкономразвития РФ № 6989-АП/Д05 , ФАС РФ № АЦ/13195 от 05.05.2009 «О разъяснении вопросов, связанных с применением Приказа Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 № 427 (далее – Приказа), в случае, если Заказчиком до вступления в силу Приказа объявлены торги, то Заказчик обязан завершить процедуру размещения заказов без учета положений Приказа.
Таким образом, доводы жалобы Заявителя в данной части не могут быть признаны обоснованными.
2.В соответствии с частью 7 статьи 65 Закона о размещении заказов, до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на выполнение определенных видов работ для государственных или муниципальных нужд, порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления – самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, их содержание и значимость.
В соответствии с пунктом 1.1) части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, критериями оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, может быть квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ.
Согласно подпункту 1 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе» пункта 18 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» раздела 1 «Информационная карта» установлены критерии оценки конкурсных заявок:
критерий № 1 - «цена контракта», значимость – 80%;
критерий № 2 - «квалификация участника конкурса» (опыт работы участника конкурса, деловая репутация), значимость – 20 %.
Наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, завершенных за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе по разработке проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общественных зданий о сооружений (в случаях, если участник конкурса выполнял эти работы в качестве генерального проектировщика и по которым получено положительное заключение государственной экспертизы) по государственным, муниципальным и/или коммерческим контрактам, стоимость которых по каждому объекту не менее начальной (максимальной) цены контракта настоящего конкурса.
Для подтверждения наличия опыта работ участник конкурса представляет в составе заявки на участие в конкурсе:
- копии контрактов (договоров) на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общественных зданий и сооружений;
- копии итоговых актов выполненных работ по разработке проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общественных зданий и сооружений;
- копии положительных заключений государственной экспертизы по указанным объектам.
Указанные выше документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства, если такие требования предъявляются к их оформлению, в том числе должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты, (бланк отправителя, наименование документа, наименование организации, от имени которой составлен документ, исходящий номер, дата составления, содержание хозяйственной операции, измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении, наименование должностей и фамилий лиц, подписавших документ и их личные подписи).
Согласно части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе.
В случае отсутствия вышеуказанных документов в составе заявки на участие в конкурсе, это будет расценено конкурсной комиссией, как отсутствие у участника размещения заказа подтверждения наличия опыта работ.
Репутация участника размещения заказа определяется на основании представленных сведений о наличии либо отсутствии вступивших в законную силу судебных решениях о взыскании неустойки (штрафа, пени) за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо просрочку исполнения государственных, муниципальных и/или коммерческих контрактов, в том числе о расторжении таких контрактов в судебном порядке. Указанные сведения декларируются участником размещения заказа и оформляются им в соответствии с Формой № 6.1 «Сведения о вступивших в законную силу судебных решениях о взыскании неустойки (штрафа, пени) за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо просрочку исполнения государственных и муниципальных контрактов, в том числе о расторжении таких контрактов в судебном порядке» раздела 3 «Формы документов и сведений для предоставления в составе заявки на участие в конкурсе, инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации.
Согласно части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.
В случае отсутствия вышеуказанной формы в составе заявки на участие в конкурсе, либо отсутствия сведений в предлагаемой к заполнению форме, это будет расценено конкурсной комиссией, как отсутствие у участника размещения заказа вступивших в законную силу судебных решений о взыскании неустойки (штрафа, пени) за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо просрочку исполнения государственных, муниципальных и/или коммерческих контрактов, в том числе о расторжении таких контрактов в судебном порядке.
В соответствии с подпунктом 2 «Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» пункта 18 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» раздела 1 «Информационная карта», конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса, в соответствии с критериями, указанными в пункте 18 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» раздела 1 «Информационная карта», совокупная значимость которых составляет сто процентов.
При этом установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе участников конкурса проводится в порядке, предусмотренном конкурсной документацией и Законом о размещении заказов, в зависимости от предложений по соответствующим критериям оценки.
При осуществлении оценки и сопоставления сведений и документов, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия будет рассчитывать итоговый весовой коэффициент, исходя из весовых коэффициентов, полученных участником конкурса по каждому критерию, умноженных на значимость соответствующего критерия.
Подпунктом 2.2. пункта 18 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе» раздела 1 «Информационная карта» установлено, что весовой коэффициент Критерия № 2 «Квалификация участника конкурса» рассчитывается как отношение балла, присвоенного конкурсной комиссией по результатам изучения соответствующих документов участника конкурса, к максимальному баллу, присвоенному конкурсной комиссией по данному критерию, умноженное на показатель значимости данного критерия, т.е. на 20 % или на 0,20.
При рассмотрении документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, будут учитываться в том числе, стоимость выполненных работ, степень сложности объекта, время, за которое были выполнены работы, качество выполненных работ, отраженное в итоговых актах, сведений о наличии либо отсутствии вступивших в законную силу судебных решениях о взыскании неустойки (штрафа, пени) за неисполнение, ненадлежащее исполнение либо просрочку исполнения государственных, муниципальных и/или коммерческих контрактов, в том числе о расторжении таких контрактов в судебном порядке, и т.п.
По результатам изучения предоставленных участниками конкурса документов и сведений о квалификации участника конкурса, конкурсной комиссией каждому участнику конкурса по данному критерию выставляется от 0 до 10 баллов.
Наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением по квалификации участника конкурса.
Общий весовой коэффициент рассчитывается путем сложения весовых коэффициентов, присвоенных соответствующему участнику конкурса по критериям № 1и № 2.
На основании изложенного, доводы жалобы о нарушении Уполномоченным органом части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов - не обоснованы.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, статьи 8 и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «СТИЛЬ-проект» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
И.о. руководителя Калининградского УФАС России
Боброва О.А.
Члены комиссии:
Главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
Мельников М.В.
Старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
Жерманова Ж.В.