Приложение к Постановлению от 29.07.2009 г № 18/214 Паспорт
Паспорт подпрограммы «Меры по противодействию экстремистской деятельности в кировской области» на 2012 — 2014 годы (далее — подпрограмма)
| Наименование Подпрограммы | "Меры по противодействию экстремистской деятельности в Кировской области" на 2012 2014 годы |
| Основание принятия решения о разработке Подпрограммы | Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; решение координационного совещания по обеспечению общественного порядка в Кировской области от 02.09.2011 "О состоянии и мерах по противодействию организованной преступности и экстремистским проявлениям в Кировской области"; Закон Кировской области от 02.11.2007 N 181-ЗО "О профилактике правонарушений в Кировской области"; распоряжение Председателя Правительства Кировской области от 21.09.2011 N 115-пр "О создании рабочей группы" |
| Государственный заказчик координатор Подпрограммы | администрация Правительства Кировской области |
| Государственные заказчики Подпрограммы | управление по делам молодежи Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент культуры Кировской области, департамент информационной работы Кировской области |
| Основные разработчики Подпрограммы | управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области, управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кировской области, администрация муниципального образования "Город Киров", Совет ректоров высших учебных заведений Кировской области |
| Цель Подпрограммы | реализация государственной политики в области профилактики экстремизма в Кировской области |
| Задачи Подпрограммы | реализация профилактических мер по противодействию экстремизма в области; формирование толерантного сознания, поведения и культуры межконфессиональных и межнациональных отношений среди населения области |
| Важнейшие показатели эффективности Подпрограммы | количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности; количество зарегистрированных преступлений, совершенных по религиозным мотивам; количество зарегистрированных преступлений, совершенных по национальным мотивам |
| Сроки и этапы реализации Подпрограммы | 2012 - 2014 годы, без разбивки на этапы |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | общий объем финансирования Подпрограммы из областного бюджета составит 3650 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 1855 тыс. рублей, в 2014 году - 1795 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы | снижение до 9 единиц количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности; отсутствие преступлений, совершенных по религиозным мотивам; снижение до 7 единиц количества зарегистрированных преступлений, совершенных по национальным мотивам |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Подпрограмма
Россия - страна многонациональная и многоконфессиональная. На ее территории проживают представители около 180 этнических общностей, исповедующие все основные мировые религии. Однако наблюдающийся в последние годы стремительный рост экстремизма, в первую очередь в молодежной среде, ставит под угрозу саму возможность сохранения многовековых традиций межнационального согласия в нашей стране. Поэтому в настоящее время Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задача профилактики экстремизма рассматривается в качестве одной из приоритетных. Меры по разрешению данной задачи актуальны также для Кировской области.
Деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления и правоохранительных органов Кировской области по противодействию экстремизму организована в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
До настоящего времени в области наибольшее количество лиц, исповедующих православие (около 100 тысяч человек), отмечается у Вятской епархии Русской Православной Церкви (далее - РПЦ) Московского патриархата. В силу сложившейся этноконфессиональной традиции к числу православных себя относит большинство славянского населения Кировской области (1 млн. 200 тысяч человек). В области РПЦ представлена 147 приходами. Структуры РПЦ на территории ответственности Вятской епархии функционируют стабильно.
В то же время в регионе проживает около 50 тыс. жителей, исповедующих ислам, большую часть которых составляют представители татарского населения, компактно проживающего в южных районах Кировской области (Вятскополянский, Малмыжский, Кильмезский районы), а также представители азербайджанской, дагестанской, узбекской, таджикской и чеченской диаспор, исповедующие традиционные для этих народов формы ислама.
Духовное Управление мусульман (далее - ДУМ) Кировской области ("Вятский муфтият") создано в 1996 году и находится в административном подчинении Центральному Духовному Управлению мусульман (далее - ЦДУМ) в г. Уфе (Республика Башкортостан). В настоящее время на территории Кировской области осуществляют свою деятельность 39 мусульманских религиозных объединений, 9 из которых не имеют государственной регистрации. Члены большинства исламских общин являются приверженцами суннитского течения, но в последнее время в ряде мусульманских объединений присутствуют тенденции к отправлению обрядов в понимании, характерном для ваххабитского и шиитского толкования ислама.
Кировскую соборную мечеть признают своим духовным центром лишь 5 мусульманских приходов. В южных районах области большая часть общин перешла в ведение ДУМ Республики Татарстан ("Казанский муфтият"), что вносит определенную дезорганизацию в деятельность мусульманской уммы региона. Функционирование на одной территории нескольких соперничающих мусульманских религиозных объединений может привести к возникновению пролонгированной конфликтной ситуации и дестабилизации обстановки в среде местных мусульман.
Для обеспечения стабильности оперативной обстановки и целенаправленной работы по противодействию возможным экстремистским угрозам на территории области большое значение придается выявлению причин и условий формирования экстремистских взглядов, предупреждения негативных проявлений.
Правоохранительными органами области на постоянной основе проводятся оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление как отдельных лиц, так и формирований, которые оказывают или могут оказать дестабилизирующее воздействие на общественно-социальную ситуацию. При этом необходимо отметить, что фигурантами раскрытых уголовных дел экстремистской направленности в 2009 - 2011 годах стали исключительно сторонники националистической, ультраправой идеологии (движение против нелегальной иммиграции - "ДПНИ", "Скинхеды", "Футбольные фанаты").
В настоящее время членами неформальных молодежных группировок националистической направленности в основном являются молодые люди в возрасте от 16 до 28 лет.
В результате принимаемых мер в 2010 году правоохранительными органами области выявлено 9 преступлений экстремистской направленности и 1 преступление, квалифицированное по части 1 статьи 205.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (публичное оправдание терроризма).
Необходимость подготовки Подпрограммы и последующей ее реализации вызвана тем, что нужны организация и проведение скоординированных совместных усилий представителей всех ветвей власти, правоохранительных органов и самого населения по устранению причин, порождающих экстремистские проявления.
Противодействие экстремизму - это не только задача государства, необходимы консолидированные усилия политических партий, общественных организаций, всего гражданского общества.
На ситуацию в области существенное влияние оказывают ее географическое положение, многонациональный состав населения. Область граничит с девятью субъектами Российской Федерации, в том числе с такими многонациональными, как Республика Татарстан, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Республика Коми.
Нужна грамотная превентивная политика по борьбе с экстремизмом. Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают экстремизм, либо ему благоприятствуют. Профилактика должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, то есть на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения.
Необходимо полностью задействовать не только возможности всех органов государственной власти, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении экстремистской деятельности, но также и негосударственных структур.
Для противодействия экстремизму необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, средств массовой информации.
Решаемые тем самым проблемы соответствуют приоритетным задачам национальной безопасности, сформулированным в Указе Президента Российской Федерации от 26.07.2011 N 988 "О создании Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации" и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, а также задачам социально-экономического развития Кировской области, направленным на повышение личной безопасности граждан, определенным Стратегией социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, принятой постановлением Правительства области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года".
2.Основная цель и задачи Подпрограммы, сроки ее реализации, показатели эффективности, характеризующие достижение поставленных целей и решение задач Подпрограммы
Основной целью Подпрограммы является:
реализация государственной политики в области профилактики экстремизма в Кировской области.
Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
реализация профилактических мер по противодействию экстремизма в области;
формирование толерантного сознания, поведения и культуры межконфессиональных и межнациональных отношений среди населения области.
Реализация Подпрограммы рассчитана на 3 года: с 2012 по 2014 год.
Разбивка на этапы не предусматривается.
Показателями эффективности, позволяющими оценить ход реализации Подпрограммы, являются:
количество зарегистрированных преступлений экстремистской направленности;
количество зарегистрированных преступлений, совершенных по религиозным мотивам;
количество зарегистрированных преступлений, совершенных по национальным мотивам.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий Подпрограммы с указанием объемов и источников финансирования, ответственных исполнителей мероприятий представлен в приложении N 1 .
Программные мероприятия направлены на реализацию профилактических мер по противодействию экстремизма в области и формирование толерантного сознания, поведения и культуры межконфессиональных и межнациональных отношений среди населения области.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы из областного бюджета составит 3650 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 1855 тыс. рублей, в 2014 году - 1795 тыс. рублей.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Подпрограммы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Направлением финансирования Подпрограммы являются "прочие расходы".
Затраты на реализацию мероприятий определены расчетным методом оценки затрат.
Финансово-экономическое обоснование мероприятий Подпрограммы приведено в приложении N 2 .
Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы могут изменяться в зависимости от результатов оценки эффективности реализации Подпрограммы.
5.Механизм реализации Подпрограммы, включающий в себя механизм управления Подпрограммой и механизм взаимодействия государственного заказчика и участников Подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы определяется ее областным статусом и комплексным характером.
Государственным заказчиком - координатором Подпрограммы является администрация Правительства Кировской области.
Государственными заказчиками Подпрограммы являются управление по делам молодежи Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент культуры Кировской области, департамент информационной работы Кировской области.
Управление реализацией Подпрограммы и координация действий ее исполнителей будет осуществляться управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области (далее - управление).
Исполнителями программных мероприятий являются управление демографического развития и взаимодействия с институтами гражданского общества Кировской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кировской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кировской области, управление государственной службы занятости населения Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области, департамент социального развития Кировской области, учреждения социального обслуживания Кировской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, Совет ректоров высших учебных заведений.
Исполнители программных мероприятий, не являющиеся органами исполнительной власти области, привлекаются по согласованию.
Исполнители Подпрограммы:
ежеквартально представляют в установленном порядке в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и в срок до 20 февраля по итогам за отчетный год управлению информацию о выполнении мероприятий Подпрограммы, результатах реализации и анализ причин невыполнения мероприятий.
Управление:
координирует действия государственных заказчиков и исполнителей по выполнению мероприятий Подпрограммы;
ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент экономического развития Кировской области информацию о финансировании и выполнении мероприятий;
разрабатывает комплекс мер по привлечению дополнительных источников финансирования Подпрограммы либо вносит в установленном порядке предложения по корректировке Подпрограммы в случае сокращения объема финансирования Подпрограммы;
осуществляет контроль за ходом реализации Подпрограммы.
По итогам года, в срок до 1 марта, управление представляет в департамент экономического развития Кировской области информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Подпрограммой, о финансировании и выполнении мероприятий Подпрограммы.
Государственные заказчики Подпрограммы:
осуществляют контроль за выполнением в установленные сроки мероприятий, целевым и эффективным использованием выделенных на реализацию Подпрограммы средств из областного бюджета;
осуществляют взаимодействие с исполнителями программных мероприятий;
готовят предложения по перечню и объему финансирования программных мероприятий;
ежеквартально представляют в установленном порядке в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и в срок до 20 февраля по итогам за отчетный год управлению информацию о финансировании и выполнении мероприятий Подпрограммы, анализ причин невыполнения мероприятий, результатах реализации, целевом использовании выделенных средств из областного бюджета.
6.Оценка социально-экономической
эффективности Подпрограммы
Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы заключается в снижении уровня реальности угрозы экстремистских проявлений в регионе.
Благодаря повышению эффективности государственной системы профилактики экстремизма, привлечению в деятельность по предупреждению экстремизма общественных объединений и населения, улучшению информационного обеспечения деятельности органов государственной власти Кировской области, местных органов власти области и общественных объединений по вопросам профилактики экстремизма, предупреждения экстремистских проявлений на территории области реализация Подпрограммы позволит к концу 2014 года на территории Кировской области обеспечить:
снижение до 9 единиц количества зарегистрированных преступлений экстремистской направленности;
отсутствие преступлений, совершенных по религиозным мотивам;
снижение до 7 единиц количества зарегистрированных преступлений, совершенных по национальным мотивам.
Оценка показателей эффективности будет производиться на основании ежеквартальных статистических данных Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области согласно статистической форме N 4-ЕГС (код 494).
Основные показатели эффективности Подпрограммы по годам приведены в приложении N 3 .