Приложение к Постановлению от 08.07.2009 г № 16/179 Программа

Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в кировской области" на 2010 год


Паспорт
областной целевой программы "Комплексные меры
противодействия немедицинскому потреблению
наркотических средств и их незаконному обороту
в Кировской области" на 2010 год
Наименование Программы



"Комплексные меры  противодействия  немедицинскому
потреблению наркотических средств и их незаконному
обороту в Кировской области" на 2010 год

Основание     принятия
решения  о  разработке
Программы



распоряжение Правительства области  от  30.08.2007
N 382 "О  концепции  областной  целевой  программы
"Комплексные меры  противодействия  немедицинскому
потреблению наркотических средств и их незаконному
обороту в Кировской области" на 2008 - 2010 годы"

Государственный
заказчик - координатор
Программы

администрация Правительства Кировской области



Государственные
заказчики Программы





департамент  здравоохранения  Кировской   области,
департамент   образования    Кировской    области,
департамент    культуры     Кировской     области,
департамент   информационной   работы    Кировской
области,    департамент    социального    развития
Кировской области

Основные  разработчики
Программы





управление по взаимодействию с правоохранительными
органами    и    военнослужащими     администрации
Правительства Кировской области;
Управление Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом  наркотиков  по  Кировской
области (по согласованию)

Цель Программы




замедление роста, а в  последующем  к  концу  2010
года сокращение масштаба  незаконного  потребления
наркотиков в Кировской области относительно уровня
2007 года

Задачи Программы







активизация усилий правоохранительных  органов  по
борьбе  с  преступлениями  в   сфере   незаконного
оборота наркотиков;
формирование у подростков и молодежи  мотивации  к
ведению здорового образа жизни;
развитие и  совершенствование  системы  лечения  и
реабилитации больных наркоманией

Важнейшие   показатели
эффективности
Программы








(раздел   в  ред.  постановления  Правительства  Кировской   области   от
20.05.2010 N 52/216)

число наркопотребителей, взятых  впервые  в  жизни
под наблюдение врача психиатра-нарколога;
доля больных наркоманией, привлеченных к  лечению,
по отношению к общему числу  больных  наркоманией,
взятых под наблюдение нарколога впервые;
ежегодный рост  количества  изъятых  наркотических
средств  и  психотропных  веществ  из  незаконного
оборота к предыдущему году;
доля детей и молодежи, которые считают опасным для
здоровья факт первой пробы наркотиков,  из  общего
числа опрошенных


Сроки       реализации
Программы

2010 год


Объемы   и   источники
финансирования
Программы

всего - 3100,0 тыс. рублей, областной бюджет



Ожидаемые     конечные
результаты  реализации
Программы









(раздел  в  ред.   постановления   Правительства   Кировской  области  от
20.05.2010 N 52/216)

относительно уровня 2007 года:
увеличение доли наркопотребителей, взятых  впервые
в жизни под наблюдение врача  психиатра-нарколога,
на 35%;
увеличение доли больных наркоманией,  привлеченных
к лечению, из общего  числа  больных  наркоманией,
взятых под наблюдение нарколога впервые, на 5%;
рост изъятых наркотических средств и  психотропных
веществ из незаконного оборота на 15%;
увеличение доли детей и молодежи, которые  считают
опасным для здоровья факт первой пробы наркотиков,
на 4,5%

1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
За последние четыре года число больных наркоманией в Кировской области увеличилось на 35% и на 01.01.2009 составило 478 человек. В настоящее время под наблюдением в государственном лечебно-профилактическом учреждении "Кировский областной наркологический диспансер" находится более 1 тыс. человек с диагнозами: "наркомания", "злоупотребление наркотиками", "токсикомания", "злоупотребление токсическими веществами".
Рост злоупотребления наркотиками влечет за собой увеличение количества преступлений, связанных с их незаконным оборотом. За последние 3 года число таких преступлений увеличилось на 11% (с 761 в 2006 году до 843 в 2008 году). Правоохранительными органами Кировской области изъято из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: в 2005 году - 58,7 кг, в 2006 году - 73,4 кг, в 2007 году - 70,7 кг, в 2008 году - 83,9 кг.
Криминальную напряженность в области усиливает распространение на ее территории синтетических наркотических средств. С 2004 года наркозависимыми лицами в большей степени используется наркотическое средство дезоморфин в связи с его относительно легким изготовлением из находящихся в свободной продаже кодеинсодержащих препаратов и сильным токсическим действием, аналогичным героину. Количество фактов изъятия наркотиков синтетической группы по сравнению с 2006 годом возросло на 23%, причем вес изъятого дезоморфина увеличился более чем в 13 раз. На начало 2009 года факты потребления дезоморфина уже имеют место более чем в трети районов области.
Итоги выполнения областной целевой программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2008 год показывают, что осуществленная в ее рамках работа по профилактике и пресечению наркомании, объединение усилий правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, привлечение общественных объединений и граждан, поддержка деятельности лечебно-профилактических учреждений позволили достаточно эффективно противостоять распространению наркомании в области. Об этом свидетельствуют целевые индикаторы и показатели эффективности Программы.
Так, не произошло увеличения масштаба немедицинского потребления наркотиков по отношению к уровню 2007 года, показатель доли больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые, превышен почти на 9%, количество наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота, увеличилось на 9%.
Показатель доли детей и молодежи, которые считают опасным для здоровья факт первой пробы наркотиков, из общего числа опрошенных превышен на 2,5%, удельный вес детей и подростков, занимающихся в секциях физическо-оздоровительной, спортивной, технической направленности, в кружках по интересам системы дополнительного образования, от общего количества детей и подростков вырос на 6%.
На начало 2009 года в Кировской области оказывают наркологическую помощь четыре учреждения здравоохранения: 1 диспансер и 3 наркологических отделения при центральных районных (городских) больницах - с суммарным числом наркологических коек 230 (в том числе 10 хозрасчетных), функционируют 25 наркологических коек в двух психиатрических больницах, что не соответствует реальной потребности. Состояние материально-технической базы наркологических учреждений также находится на низком уровне. Среднероссийский показатель обеспеченности наркологическими койками на конец 2007 года составил 1,93 койки на 10 тыс. населения, по Приволжскому федеральному округу он составляет 2,12 койки на 10 тыс. населения, по Кировской области (по итогам 2008 года) - 1,68 койки на 10 тыс. населения. Число психиатров-наркологов в среднем по Российской Федерации составляет 0,41 на 10 тыс. населения, по Приволжскому федеральному округу - 0,42 на 10 тыс. населения, по Кировской области - 0,41 на 10 тыс. населения.
Для возвращения лиц, больных наркоманией, в обычные условия жизни необходима медико-социальная реабилитация, то есть совокупность мер медицинского, социального, психологического, педагогического и иного характера. В наркологической службе Кировской области на сегодняшний день реабилитационное звено находится в стадии формирования. В результате не происходит социального восстановления и реинтеграции в общество некоторой части выздоравливающих наркологических больных.
Анализ наркообстановки в области свидетельствует, что в ближайшей перспективе в случае непринятия адекватных мер может произойти ее дальнейшее осложнение.
Слабое оснащение лечебной и реабилитационной базы наркологической службы будет способствовать дальнейшему обострению ситуации, а именно:
увеличению числа осложнений у наркологических больных;
увеличению количества смертельных случаев от длительного потребления наркотиков, а также от отравлений наркотическими средствами и психотропными веществами (передозировки);
высокому проценту рецидивов среди лиц, прошедших курс лечения;
снижению количества пациентов с длительной ремиссией;
снижению возрастного порога наркомании;
распространению ВИЧ-инфекции и гепатитов.
Последствия негативной динамики развития криминогенной ситуации, связанной с незаконным оборотом наркотиков в Кировской области, могут привести к:
росту поступления наркотических средств в область за счет расширения "черного рынка сбыта", в том числе за счет оседания через каналы, бывшие ранее транзитными;
снижению цен на наркотики и, как следствие, более легкому доступу к ним менее обеспеченных слоев населения, в том числе молодежи;
росту количества выявленных правоохранительными органами наркопреступлений, в том числе тяжких и особо тяжких;
росту количества опасных преступлений, таких, как угроза убийством, нанесение тяжких телесных повреждений, грабеж, кража и так далее, совершаемых наркозависимыми лицами.
Возрастание тяжести и расширение масштабов социально-экономических последствий противоправного поведения наркозависимых лиц будут характеризоваться:
потерей трудовых ресурсов из-за невозможности осуществления наркозависимыми активной трудовой деятельности;
неисполнением родителями, являющимися наркологическими больными, обязанностей по воспитанию детей и, как следствие, распадом семьи, лишением родительских прав.
Отсутствие системы межведомственного взаимодействия, управления и координации при решении проблемы будет сопровождаться несогласованностью действий и разобщенностью правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, что не позволит получить устойчивый положительный эффект.
Использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой проблемы позволит мобилизовать ресурсные возможности для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях:
профилактике распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;
лечении и реабилитации больных наркоманией;
пресечении незаконного оборота наркотиков.
Сосредоточение усилий исключительно на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект.
Для проведения анализа сложившейся ситуации использованы данные департамента здравоохранения Кировской области, Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области, Управления внутренних дел по Кировской области.
2.Основная цель и задачи Программы, сроки ее реализации
Целью Программы является замедление роста, а в последующем к концу 2010 года сокращение масштаба немедицинского потребления наркотиков в Кировской области относительно уровня 2007 года.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
активизация усилий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков;
формирование у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни;
развитие и совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией.
Показатели эффективности, позволяющие оценить ход реализации Программы, представлены в разделе 6 "Оценка социально-экономической эффективности Программы".
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении к Программе.
Для достижения поставленных целей и задач необходимо реализовать комплекс мероприятий по нескольким основным направлениям:
3.1.Активизация усилий правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков с целью минимизации потока и распространения наркотических средств, то есть снижение доступности наркотиков для незаконного их потребления (уменьшение предложения). Для этого планируется разработать и реализовать комплекс мер, направленных на:
предотвращение торговли наркотиками в жилых помещениях;
предотвращение торговли и потребления наркотиков в учебных заведениях и местах досуга молодежи;
пресечение утечки наркотиков из их легального оборота.
3.2.Формирование у подростков и молодежи мотивации к ведению здорового образа жизни с целью максимальной активизации сопротивления населения области потреблению наркотиков, то есть формирование в общественном сознании системы ценностей, ориентированных на ведение здорового образа жизни (уменьшение спроса). В рамках направления планируется реализовать комплекс мер, направленных на:
предупреждение спроса на наркотики среди молодежи, не злоупотребляющей наркотиками;
снижение спроса на наркотики среди начинающих потребителей наркотиков и наркоманов;
снижение спроса на наркотики среди подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел.
3.3.Развитие и совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией с целью снижения спроса на наркотики среди начинающих потребителей наркотиков и наркоманов. Для этого планируется реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение нормативного уровня объема и качества услуг учреждений наркологического профиля. Комплекс мероприятий по данному направлению включает в себя совершенствование технологий профилактики, лечения и реабилитации.
Также с целью внедрения эффективных методов и форм работы, направленных на обеспечение согласованности действий правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных объединений и граждан в сфере профилактики наркотизации населения области, планируется осуществление организационно-управленческих мероприятий.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общая потребность финансового обеспечения мероприятий Программы за счет средств областного бюджета составляет 3100,0 тыс. рублей, в том числе:
приобретение новых технологий реабилитации на базе областного государственного учреждения здравоохранения "Кировский областной наркологический диспансер" - 1950 тыс. рублей;
приобретение оборудования для обеспечения работы химико-токсикологической лаборатории на базе областного государственного учреждения здравоохранения "Кировский областной наркологический диспансер" - 570 тыс. рублей;
обучение специалистов областного государственного учреждения здравоохранения "Кировский областной наркологический диспансер" по вопросам организации и проведения реабилитационных мероприятий с применением бригадных форм работы, а также обучение на цикле профессиональной переподготовки, общего усовершенствования по специальностям "Психиатрия-наркология", "Психотерапия" - 430 тыс. рублей;
(абзац введен постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 N 52/216)
создание и комплектование центра профилактики наркомании при областной юношеской библиотеке литературой и информационно-методическими материалами по проблемам наркомании, токсикомании, а также пропаганде здорового образа жизни - 55 тыс. рублей;
приобретение и распространение средств наглядной агитации (буклетов, памяток и прочих справочно-информационных материалов) для различных групп населения и специалистов - 50 тыс. рублей;
организация и проведение конкурса художественно-прикладных работ "Мир без наркотиков" - 15 тыс. рублей;
анкетирование (как этап мониторинга) среди учащихся образовательных учреждений на предмет употребления психоактивных веществ, в том числе наркотических средств, - 10 тыс. рублей;
организация конкурса среди корпоративных газет вузов и ссузов на лучшую рубрику (страницу), посвященную проблемам борьбы с наркоманией, - 10 тыс. рублей;
разработка, издание и распространение информационно-методических материалов (сборников, буклетов, памяток, календарей) по профилактике наркомании среди женщин, подростков и молодежи, находящихся в социально опасном положении, - 10 тыс. рублей.
Направлением финансирования Программы являются прочие расходы.
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков
Государственным заказчиком - координатором Программы является администрация Правительства Кировской области.
Управление реализацией Программы и координация действий ее исполнителей будет осуществляться управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области.
Государственными заказчиками Программы являются департамент здравоохранения Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент культуры Кировской области, департамент информационной работы Кировской области, департамент социального развития Кировской области.
Государственные заказчики Программы представляют отчеты об исполнении мероприятий Программы в управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области в установленном порядке.
Исполнителями программных мероприятий являются департамент здравоохранения Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент культуры Кировской области, департамент информационной работы Кировской области, департамент социального развития Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кировской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кировской области, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области, Управление внутренних дел по Кировской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области, Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области, военный комиссариат Кировской области, Кировская таможня, органы местного самоуправления Кировской области.
Исполнители программных мероприятий осуществляют текущее управление реализацией Программы и представляют отчеты об исполнении мероприятий Программы в управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области в установленном порядке.
Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области информирует о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на ее финансирование, антинаркотическую комиссию в Кировской области. Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент экономического развития при Правительстве области информацию о социально-экономической эффективности реализации Программы, финансировании и выполнении основных мероприятий, мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий.
По итогам года представляет в срок до 01.03.2011 в Правительство области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития при Правительстве области, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу управления по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать позитивное влияние на различные стороны жизни населения области.
Полное и своевременное выполнение мероприятий Программы будет способствовать сокращению масштабов распространения наркомании в Кировской области относительно уровня 2007 года, а именно:
увеличение не менее чем на 35% числа наркопотребителей, взятых впервые в жизни под наблюдение врача психиатра-нарколога, создаст необходимые условия для уменьшения количества потребителей наркотиков в Кировской области;
увеличение на 5% доли больных наркоманией, привлеченных к лечению, из общего числа больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые, приведет к снижению ущерба от злоупотребления наркотиками, созданию благоприятных условий для их возвращения к нормальной жизни и трудоустройству, моральному и физическому оздоровлению общества;
рост на 15% количества наркотических средств и психотропных веществ, изъятых из незаконного оборота, позволит добиться снижения доступности наркотиков для немедицинского потребления, что создаст необходимые условия для уменьшения количества потребителей наркотиков в Кировской области;
увеличение на 4,5% доли детей, подростков и молодежи, ориентированных на здоровый образ жизни, позволит и в дальнейшем поддерживать ситуацию почти полного отсутствия больных наркоманией в этой категории.
Экономическая эффективность Программы будет выражена снижением прямых и косвенных экономических потерь, а именно, снижением числа неблагополучных семей, больных социально опасными заболеваниями, несовершеннолетних, совершивших преступления, что будет способствовать экономии средств, затрачиваемых со стороны государства на эти категории населения.
Показатели эффективности для оценки реализации Программы
N п/п Наименование показателя эффективности Единица измерения Значение индикатора по годам Источник получения информации (отчетность, ведомственная отчетность, опрос, спецобследование, отчеты муниципальных образований)
базовый показатель, 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
6.1. Доля наркопотребителей, взятых впервые в жизни под наблюдение врача психиатра-нарколога % 100 130 135 ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области
6.2. Доля больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые % 85 86 88 90 ведомственная отчетность департамента здравоохранения Кировской области
6.3. Ежегодный рост изъятых наркотических средств и психотропных веществ из незаконного оборота к предыдущему году % 0 5 5 5 статистическая отчетность правоохранительных органов
6.4. Доля детей и молодежи, которые считают опасным для здоровья факт первой пробы наркотиков, из общего числа опрошенных % 92 94 96 96,5 анкетирование, проведенное Кировским областным государственным учреждением здравоохранения "Медицинский информационно-аналитический центр" департамента здравоохранения Кировской области

--------------------------------
<*> Показатель не оценивался.


(сноска введена постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 N 52/216)
Архив документов Кировской области (c) 2024