Решение от 28.04.2009 г № 308
Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества муниципального образования Арбажский муниципальный район Кировской области
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, решением Арбажской районной Думы от 18.11.2008 N 247 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Арбажский муниципальный район Кировской области" Арбажская районная Дума решила:
1.Утвердить Положение о порядке организации и осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества муниципального образования Арбажский муниципальный район Кировской области. Прилагается.
2.Считать утратившим силу решение Арбажской районной Думы от 10 августа 2005 г. N 146 "Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества".
3.Настоящее решение вступает в силу с момента подписания.
Глава
Арбажского района
Кировской области
В.Н.ЩЕКОТОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ
ЗА СОХРАННОСТЬЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПО НАЗНАЧЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
АРБАЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение о порядке организации и осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества муниципального образования Арбажский муниципальный район Кировской области (далее - Положение) определяет цели, задачи, порядок организации и осуществления контроля за сохранностью и использованием по назначению имущества муниципального образования Арбажский муниципальный район Кировской области (далее - муниципальное имущество).
1.Общие положения
1.1.Основными целями контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества являются:
достоверное определение фактического наличия муниципального имущества, закрепленного за организациями или переданного им на законных основаниях во временное владение, пользование и распоряжение;
повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе за счет повышения доходности от его коммерческого использования;
определение обоснованности затрат местного бюджета муниципального образования Арбажский муниципальный район Кировской области (далее - муниципальное образование) на содержание муниципального имущества;
приведение в соответствие с законодательством Российской Федерации порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;
приведение учетных данных о муниципальном имуществе в соответствие с их фактическими параметрами;
периодическое уточнение и изменение Реестра муниципального имущества муниципального образования Арбажский муниципальный район Кировской области (далее - Реестр).
1.2.Основными задачами контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества являются:
выявление неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества;
определение технического состояния объектов муниципального имущества и возможности дальнейшей их эксплуатации;
выявление фактов нарушения правовых актов муниципального образования, регулирующих порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, и установление лиц, допустивших такие нарушения.
1.3.Контролю за сохранностью и использованием по назначению подлежит следующее муниципальное имущество (далее - объекты контроля):
муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями муниципального образования на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
муниципальное имущество, переданное на законных основаниях иным юридическим и физическим лицам во временное владение, пользование и распоряжение (без перехода к ним права собственности на это имущество), а также в залог или обремененное другим способом;
муниципальное имущество, находящееся в казне муниципального образования, кроме указанного в подпункте "б" настоящего пункта.
1.4.Действия по контролю за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества осуществляют следующие субъекты контроля:
от имени муниципального образования - отдел по делам муниципальной собственности администрации Арбажского района совместно с комиссией по использованию муниципального имущества при администрации Арбажского района (далее - уполномоченный орган);
юридические лица, которым муниципальное имущество передано на законных основаниях во временное владение, пользование и распоряжение (без перехода к ним права собственности на это имущество), а также муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения муниципального образования (далее - организации).
1.5.Все договоры о передаче муниципального имущества юридическим и физическим лицам, кроме случаев приватизации муниципального имущества, заключаются в соответствии с федеральным и областным законодательством только при условии включения в договоры обязательства этих лиц обеспечить по первому письменному требованию субъектов контроля свободный доступ их представителей к муниципальному имуществу и представление документов, предусмотренных пунктом 3.4 настоящего Положения, с целью контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.
2.Формы контроля, осуществляемого уполномоченным органом
Уполномоченный орган в целях контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества:
осуществляет ежегодные документальные проверки данных бухгалтерской отчетности и иных документов, представляемых организациями в установленном порядке в уполномоченный орган, на их соответствие данным, содержащимся в Реестре муниципального имущества муниципального образования;
осуществляет проверки фактического наличия, состояния сохранности и использования по назначению объектов муниципального имущества, закрепленного за организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также переданного организациям на основании договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования и по иным основаниям, и соответствия фактических данных об объектах контроля сведениям, содержащимся в документах бухгалтерского учета организаций и в Реестре муниципального имущества муниципального образования. Проводит в этих целях инвентаризацию недвижимого муниципального имущества;
проводит экспертизу проектов договоров и иных документов, представляемых организациями в установленном порядке в уполномоченный орган при совершении сделок с объектами контроля, на их соответствие законодательству Российской Федерации, а также данным, содержащимся в Реестре муниципального имущества;
при выявлении нарушения организацией порядка распоряжения муниципальным имуществом, несоблюдения его сохранности принимает в установленном законом порядке меры по назначению аудиторской проверки этой организации.
3.Организация контроля
3.1.Уполномоченный орган осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества в плановом и внеплановом порядке.
Плановый контроль осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования на предстоящий год, где утверждается график проверок фактического наличия и использования муниципального имущества.
Плановый контроль в форме документальной проверки в целях изменения и уточнения данных Реестра муниципального имущества проводится ежегодно в первом квартале по результатам работы организации за прошедший год.
Внеплановый контроль осуществляется в обязательном порядке:
при передаче муниципального имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование, залог, при его выкупе, продаже, а также при преобразовании муниципального унитарного предприятия;
при прекращении срока действия договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования муниципальным имуществом, а также в случаях их досрочного расторжения;
при установлении фактов хищений или злоупотреблений, а также порчи муниципального имущества;
в случае стихийных бедствий, пожара, аварий и других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями, повлекших нанесение ущерба муниципальному имуществу;
при ликвидации (реорганизации) организации;
в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
3.2.Для осуществления проверок фактического наличия муниципального имущества у организации и порядка его использования (инвентаризации муниципального имущества) уполномоченный орган может образовывать рабочие группы и назначать их руководителей.
3.3.Организация при извещении ее о предстоящем контроле в форме проведения проверки фактического наличия и использования муниципального имущества обязана:
подготовить документы по перечню, утвержденному уполномоченным органом;
назначить работников организации, ответственных за организацию содействия уполномоченному органу в ходе осуществления контроля;
подготовить помещение, технические средства для обеспечения работы членов уполномоченного органа.
3.4.Для проведения документальной проверки организации уполномоченный орган оповещает организацию о предстоящей проверке и запрашивает у нее сведения, необходимые для проведения контроля, в том числе:
копию квартальной бухгалтерской отчетности муниципальных унитарных предприятий на последнюю отчетную дату;
копии инвентаризационных описей основных средств (в части, касающейся муниципального имущества) на дату последней инвентаризации основных средств, проведенной в соответствии с требованиями федерального законодательства о бухгалтерском учете;
копию аудиторского заключения, если проводилась аудиторская проверка в период, прошедший с даты предшествующего контроля;
копии документов на передачу муниципального имущества третьим лицам в аренду, безвозмездное пользование и по иным основаниям (в случаях, указанных в подпункте "а" пункта 3.1 настоящего Положения);
проекты договоров об отчуждении из муниципальной собственности муниципального образования, передаче во временное владение, пользование и распоряжение (без перехода права собственности), залоге (ипотеке) муниципального недвижимого имущества;
копии документов о списании муниципального имущества.
4.Осуществление контроля
4.1.При осуществлении контроля в форме документальной проверки уполномоченный орган:
проводит сверку данных о муниципальном имуществе, содержащихся в документах, представленных организацией, со сведениями об этом имуществе, имеющимися в Реестре, на их соответствие друг другу;
при необходимости запрашивает у организации дополнительные сведения с целью уточнения данных об объектах контроля и их обременениях;
при выявлении в ходе анализа представленных документов нарушений порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, неточностей и искажений приглашает руководителей организации в уполномоченный орган для уточнения информации и дачи письменных объяснений;
оформляет акт проверки по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
4.2.При осуществлении контроля в форме проверки фактического наличия и использования муниципального имущества члены уполномоченного органа помимо мероприятий планового контроля, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения:
знакомятся с фактическим наличием, состоянием и порядком использования объекта контроля путем обязательного его осмотра;
проверяют наличие иных пользователей (арендаторов, ссудополучателей) объекта контроля и наличие должным образом оформленных документов, подтверждающих право третьих лиц пользоваться этим имуществом. При необходимости производят обмер помещений, используемых третьими лицами;
запрашивают и получают объяснения должностных лиц организации о характере использования объекта контроля с целью выявления неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества;
составляют инвентаризационные описи объектов недвижимого имущества по форме и в порядке согласно приложению 2 к настоящему Положению;
при выявлении нарушений порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, неточностей и искажений отчетности берут объяснительную записку у руководителя организации;
в случае отказа в предоставлении запрашиваемой информации, предоставления заведомо ложной информации либо препятствования проведению контрольных мероприятий к проведению проверки привлекают представителей правоохранительных и налоговых органов;
оформляют акт проверки по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.
4.3.По окончании проверки уполномоченный орган:
анализирует акты проверок и при необходимости издает и направляет в адрес руководителя проверяемой организации распоряжение о мерах по устранению выявленных нарушений порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом с указанием срока их выполнения;
при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации для прекращения права хозяйственного ведения и оперативного управления муниципальным имуществом или для расторжения договоров аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования этим имуществом, принимает меры по принудительному изъятию этого имущества у организаций в установленном законом порядке;
при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, повлекших нанесение ущерба интересам муниципального образования, принимает в установленном законом порядке меры по возмещению этого ущерба и привлечению к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;
на основе анализа выявляемых нарушений порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом разрабатывает и вносит на рассмотрение главы администрации муниципального образования проекты нормативных правовых актов по вопросам совершенствования порядка управления муниципальным имуществом;
после завершения контрольных мероприятий по конкретному объекту муниципального имущества вносит соответствующие изменения и дополнения в сведения о нем, содержащиеся в Реестре муниципального имущества.
5.Заключительные положения
Члены рабочих групп, а также уполномоченный орган, осуществляющие документальные проверки, несут персональную ответственность за полноту и соответствие данных об объекте контроля, отражаемых в акте проверки, данным, содержащимся в документации, представленной организацией, а также за превышение своих полномочий, установленных настоящим Положением.