Приложение к Решению от 27.08.2008 г № 293 Программа
Муниципальная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009 — 2010 годы
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2010 годы
Наименование программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2010
годы
Основание для принятия Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"
решения о разработке федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -
программы 2010 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.09.2001
N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на
2002 - 2010 годы";
постановление Правительства Российской Федерации
"О дополнительных мерах по реализации федеральной
целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" от
31.12.2005 N 865
Заказчик программы Администрация Котельничского района Кировской
области
Основные разработчики Управление культуры, по делам молодежи и спорта
программы
Цель и задачи Основная цель: поддержка решения жилищной проблемы
программы молодых семей, признанных в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основными задачами программы являются:
- предоставление молодым семьям - участникам
подпрограммы социальных выплат на приобретение
жилья или строительство индивидуального жилого
дома;
- создание условий для привлечения молодыми
семьями собственных средств, дополнительных
финансовых средств банков и других организаций,
предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы
для приобретения жилья или строительства
индивидуального жилья
Важнейшие целевые - Количество молодых семей, улучшивших жилищные
индикаторы и показатели условия (в том числе с использованием ипотечных
жилищных кредитов и займов) при оказании
содействия за счет средств федерального,
областного и местного бюджета;
- количество свидетельств, выданных молодым
семьям, на получение субсидий на приобретение
жилья или строительство индивидуального жилья;
- количество оплаченных свидетельств и размер
бюджетных средств, направленных на их оплату;
- сумма собственных, кредитных и заемных средств,
привлеченная молодыми семьями для приобретения
жилья или строительства индивидуального жилья;
- общее количество кв. метров жилья,
приобретенного молодыми семьями при получении
субсидий на приобретение жилья
Сроки реализации 2009 - 2010 годы
программы
Объем и источники Общий объем финансирования программы за счет всех
финансирования источников финансирования предположительно
программы составит 1317600 рублей,
в том числе:
- за счет средств федерального и областного
бюджетов составит 474336 рублей;
- за счет средств бюджета района - 52704 рубля;
- за счет собственных и заемных средств молодых
семей - 790560 рублей
Ожидаемые конечные Успешное выполнение мероприятий подпрограммы
результаты реализации позволит:
программы - улучшить жилищные условия молодым семьям района;
- оплатить свидетельств на общую сумму 527040
рублей;
- привлечь для приобретения жилья или
строительства индивидуального жилья собственных,
кредитных и заемных средств молодых семей на сумму
790560 рублей;
- приобрести (построить) молодым семьям жилье
общей площадью более 144 кв. метров;
- создать условия для формирования активной
жизненной позиции молодежи;
- укрепить семейные отношения и снизить социальную
напряженность в обществе;
- развить и закрепить положительные
демографические тенденции в Котельничском районеI.Введение
Одной из самых острых проблем для молодых семей является обеспечение жильем. Она требует пристального внимания со стороны органов всех ступеней власти. Для успешной реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" необходимо налаживание четкого взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это взаимодействие предполагает формирование системы оказания финансовой поддержки молодым семьям в приобретении жилья, в том числе в предоставлении социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам. Решение жилищной проблемы молодой семьи не только повысит их уровень жизни, но и создаст условия для роста рождаемости в Котельничском районе. Программно-целевой подход к решению проблемы обеспечения жильем молодых семей позволит реализовать молодым семьям право на получение поддержки за счет средств софинансирования из федерального, областного и местного бюджетов.
II.Характеристика проблемы
Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения района. Ипотечные жилищные кредиты могут оформить только семьи с достаточными и высокими доходами. Основной проблемой по-прежнему является низкий уровень совокупного дохода молодых семей. Среднемесячная зарплата за 2007 год составила по Котельничскому району 5945 рублей, что является недостаточным для вступления в ипотечное жилищное кредитование. Молодым семьям трудно получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при его получении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в районе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан позволит сформировать экономически активный слой населения, поможет приостановить миграционные процессы в молодежной среде.
Программа принимается для реализации на территории Котельничского района Кировской области подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 851, от 11.08.2007 N 510, от 29.12.2007 N 979, от 10.04.2008 N 257 (далее - подпрограмма).
III.Основные цели и задачи программы
Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2010 годы (далее - программа) направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Основной целью программы является предоставление финансовой поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Участником программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая условиям пункта 5 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (далее - Правила).
Применительно к настоящей программе под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи в соответствии с условиями пункта 6 (шесть) Правил.
Основными задачами программы являются:
обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальные выплаты);
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации программы являются:
добровольность участия в программе молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.
Программа реализуется в течение 2009 - 2010 годов.
Показателями, характеризующими достижение поставленной цели и задач, являются:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, областного и местного бюджета;
количество свидетельств, выданных молодым семьям, на получение социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;
количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату;
сумма собственных, кредитных и заемных средств, привлеченная молодыми семьями для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;
общее количество квадратных метров жилья, приобретенного молодыми семьями при получении социальных выплат на приобретение жилья.
IV.Перечень программных мероприятий
Реализация системы мероприятий программы осуществляется по следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы;
финансовое обеспечение реализации программы;
организационное обеспечение реализации программы.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий программы.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий.
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей для участия в программе;
выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;
определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы.
Перечень основных мероприятий по реализации программы приведен в приложении.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных источников.
Государственная поддержка с целью улучшения жилищных условий предоставляется молодым семьям в виде социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Социальная выплата предоставляется в размере не менее:
35% расчетной (средней) стоимости жилья (31% - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 2% - за счет средств областного бюджета, 2% - за счет средств муниципального образования Котельничский район) - для молодых семей, не имеющих детей;
40% расчетной (средней) стоимости жилья (31% - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 5% - за счет средств областного бюджета, 4% - за счет средств муниципального образования Котельничский район) - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.
Собственные средства молодых семей для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее - доходы), составляют:
65% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;
60% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.
По годам реализации программы финансирование составит:
| Источники и направления финансирования | Финансовые года | |
| 2009 | 2010 | |
| Местный бюджет - 4% | 32940 | 19764 |
| Областной бюджет - 5% | 41175 | 24705 |
| Федеральный бюджет - 31% | 255285 | 153171 |
| Собственные и заемные средства молодых семей | 494100 | 296460 |
| ВСЕГО: | 823500 | 494100 |
| ИТОГО: | 1317600 |
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты).
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Участницей программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий;
у семьи имеются доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее - молодая семья).
Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Условием признания молодой семьи имеющей доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемых социальных выплат, может являться наличие:
доходов молодой семьи, позволяющих получить кредит (заем) на приобретение (строительство) жилья;
денежных средств на лицевых счетах в банках (кредитных организациях);
в собственности членов молодой семьи недвижимого имущества и (или) транспортных средств;
решения банка (кредитных организаций) о предоставлении кредита (займа);
полученного молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, кредитного договора (договора займа) и справки кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, могут быть подтверждены молодой семьей на основании одного из следующих документов или нескольких из них:
документов, подтверждающих доходы супругов за последние шесть месяцев;
свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, документа, подтверждающего право собственности на транспортное средство супругов (супруга), и справки об оценочной стоимости данного имущества;
документов, подтверждающих наличие денежных средств на лицевых счетах одного из супругов в банках (кредитных организациях);
документов, подтверждающих разрешение на создание объекта индивидуального жилищного строительства, договора (договоров) строительного подряда и акта (актов) выполненных работ или акта сверки кредиторской задолженности;
документа, подтверждающего согласие банка (кредитной организации) на предоставление каждому из супругов либо одному из них кредита (займа);
кредитного договора (договора займа) и справки кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Документы, подтверждающие доходы молодой семьи, и документ, подтверждающий согласие банка (кредитной организации) на предоставление каждому из супругов либо одному из них кредита (займа), являются взаимозаменяемыми.
При подаче документов, подтверждающих доходы, молодая семья представляет составленное в произвольной форме заявление о предполагаемом сроке кредита (займа), максимальном размере кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, определяемом доходами молодой семьи, для подтверждения доли оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату, формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005.
Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которые определяются областной программой.
Администрация Котельничского района Кировской области (далее - администрация района) в соответствии с порядком формирования списков Правил формирует списки молодых семей и представляет их в уполномоченный орган исполнительной власти Кировской области по утвержденной областной программой форме.
Молодым семьям - участникам программы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств местного бюджета в размере не менее 5% средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условия участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме).
Администрация района готовит соответствующей пакет документов по реализации на территории Котельничского района подпрограммы и областной программы и обеспечивает участие в конкурсном отборе муниципальных образований области в порядке, установленном органом исполнительной власти Кировской области.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство, является именным документом (далее - свидетельство), не является ценной бумагой, выдаваемое администрацией района.
Предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, осуществляется в порядке, установленном Правилами.
Заказчик программы осуществляет:
общее управление программой;
обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с органами исполнительной власти области, а также юридическими лицами, участвующими в реализации программы;
осуществление контроля за целевым использованием средств федерального и областного бюджетов, предоставленных в виде социальных выплат местному бюджету;
организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам;
подготовку отчета о результатах реализации программы в уполномоченный орган исполнительной власти области;
проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации программы.
В целях выполнения функций заказчика программы администрацией района создается комиссия по рассмотрению заявлений молодых семей о включении их в состав участников муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009 - 2010 гг. Положение о данной комиссии утверждается распоряжением главы администрации района. Ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, комиссия представляет в орган исполнительной власти Кировской области отчет об использовании средств местного бюджета и бюджета Кировской области, выделенных на предоставление социальных выплат, по форме, установленной этим органом исполнительной власти.
VII.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств местного бюджета будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования бюджетных средств;
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.
По итогам 2009 - 2010 годов предполагается достигнуть следующих показателей:
улучшат жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств местного бюджета 2% молодых семей от общего количества нуждающихся в улучшении жилищных условий;
будет оплачено свидетельств на общую сумму 527040 рублей;
будет привлечено собственных, кредитных и заемных средств молодых семей для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья на общую сумму 1317600 рублей;
общее количество приобретенного (построенного) жилья в рамках программы составит более 144 квадратных метров.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить:
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в Котельничском районе;
создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи.