Приложение к Постановлению от 12.08.2008 г № 142/334 Постановление
Утверждена постановлением правительства области от 12 августа 2008 г. № 142/334 областная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории кировской области» на 2008 — 2009 годы 1. характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Значительная часть жилищного фонда области находится в неудовлетворительном состоянии. Причина этого - систематический недоремонт домов. Особенно пагубно на состоянии фонда сказывается отсутствие своевременного капитального ремонта жилья. В последние 10 лет объемы капитального ремонта жилья в области не превышали 20% от нормативных требований. При этом часть домов перешла в категорию ветхих и аварийных, требующих проведения реконструкции либо сноса.
В соответствии с перечнем стратегических целей социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу, утвержденным распоряжением Правительства области от 21.06.2005 N 183 "О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2006 год и на период до 2008 года", повышение уровня и качества жизни населения является приоритетной социально-экономической задачей Кировской области. В решении этой задачи особо отмечено направление повышения обеспеченности населения жильем.
В рамках этого стратегического направления капитальный ремонт жилищного фонда - важнейшая социальная проблема. Состояние жилищного фонда непосредственно влияет на условия проживания граждан. Неудовлетворительное состояние внутридомовых инженерных систем, теплового контура дома увеличивает потери коммунальных ресурсов, что в конечном итоге повышает стоимость жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых гражданами.
Наличие большого количества неремонтируемого жилищного фонда создает определенное социальное напряжение в обществе, поскольку до начала приватизации жилья собственником жилищного фонда являлось государство, в чьи обязанности и входило проведение капитального ремонта в нормативные сроки.
При разработке Программы учитывалось положение об ответственности государства за улучшение жилищных условий населения, проживающего в настоящее время в жилищном фонде, переданном в собственность муниципальных образований, физических и юридических лиц без соответствующего ремонта. Это положение оправдано с социальной точки зрения, поскольку стоимость капитального ремонта, отсутствие доступного финансово-кредитного механизма не позволяют большинству граждан, проживающих в домах, требующих капитального ремонта, самостоятельно профинансировать такой ремонт.
Инвентаризация жилищного фонда области, проведенная органами местного самоуправления в 2007 году, показала необходимость проведения капитального ремонта в том или ином объеме в 12148 многоквартирных домах общей жилой площадью 9857 тыс. кв. метров (общая площадь - 14786 тыс. кв. метров). Это 49% всего жилищного фонда области.
2.Основная цель, задачи и срок реализации Программы
Целью Программы является финансовая поддержка муниципальных образований, органы местного самоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунального хозяйства, в проведении капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых самостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом (товариществом собственников жилья или управляющей организацией, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и приняли решение о проведении капитального ремонта.
Для достижения цели Программы будут решаться следующие задачи:
создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия для проживания;
увеличение объемов капитального ремонта жилищного фонда с целью предотвращения его дальнейшего износа;
обеспечение условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, внедрение ресурсосберегающих технологий на объектах жилищного фонда, оснащение многоквартирных домов приборами учета и регулирования энергоресурсов;
реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов за счет бюджетных и внебюджетных источников;
оказание содействия собственникам помещений многоквартирных домов в выборе способа управления многоквартирными домами в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Настоящая Программа разработана на основании муниципальных адресных программ и будет реализована в один этап в течение 2008 - 2009 годов.
3.Определение муниципальных образований - участников Программы
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ) претендовать на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) и, соответственно, быть участниками Программы, получающими финансовую поддержку за счет средств Фонда, могут только муниципальные образования, которые выполнили предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Участниками Программы могут быть следующие муниципальные образования:
городской округ,
муниципальный район,
городское поселение,
сельское поселение.
Условием участия муниципального образования в Программе в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ является долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств местного бюджета.
Лимит средств для соответствующего муниципального района (городского округа) рассчитывается как произведение общего объема средств Фонда, установленных для Кировской области на проведение капитального ремонта, и частного от деления общей площади жилых помещений многоквартирных домов такого муниципального района (городского округа) (по данным статистической отчетности на 01.01.2008) на общую площадь жилых помещений многоквартирных домов Кировской области (по данным статистической отчетности на 01.01.2008).
Средства, предусмотренные Программой, направляются органами местного самоуправления на открытые отдельные банковские счета управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, участвующих в реализации мероприятий Программы.
Для подтверждения правомерности участия муниципального образования в Программе данное муниципальное образование должно представить в департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - департамент ЖКХ) документы, которые подтверждают выполнение условий участия в Программе и соответствующие перечню документов, утвержденному Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ и наблюдательным советом Фонда.
Перечень муниципальных образований области, участвующих в Программе, приведен в приложении N 1 .
4.Критерии отбора многоквартирных домов, включаемых в Программу
Капитальный ремонт в рамках Программы проводится в многоквартирных домах, включенных в утвержденные органами местного самоуправления муниципальные адресные программы капитального ремонта жилищного фонда.
Под многоквартирными домами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
В рамках реализации Программы в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, не могут быть включены жилые дома, все помещения в которых принадлежат одному собственнику, а также жилые дома, в которых собственники помещений выбрали непосредственный способ управления домом, не приняли решения об участии в муниципальной адресной программе капитального ремонта жилищного фонда либо о софинансировании мероприятий Программы в размере не менее 5% стоимости капитального ремонта дома.
Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда, средства долевого финансирования из бюджетов муниципальных образований, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов могут использоваться только на следующие виды работ:
ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости на ремонт лифтовых шахт;
ремонт крыш;
ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
утепление и ремонт фасадов;
разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов, виды работ по которым установлены выше, и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках Программы, приведен в приложении N 2 .
5.Обоснование объема долевого финансирования Программы
Минимальная доля финансирования Программы за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов определяется по формуле:
(У + У )
/ 2
1 2
Д = 20% x -------------------, где:
min (У + У ) / 2
min1 min2
Д - минимальная доля долевого финансирования Программы за счет
min
средств областного бюджета и (или) местных бюджетов;
У - уровень фактической бюджетной обеспеченности Кировской области
1
после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации, сложившийся в 2005 году;
У - уровень фактической бюджетной обеспеченности Кировской области
2
после распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации, сложившийся в 2006 году;
У - уровень фактической бюджетной обеспеченности субъекта
min1
Российской Федерации, имеющего минимальный уровень данной бюджетной
обеспеченности, после распределения дотаций из Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившийся в 2005
году;
У - уровень фактической бюджетной обеспеченности субъекта
min2
Российской Федерации, имеющего минимальный уровень данной бюджетной
обеспеченности, после распределения дотаций из Федерального фонда
финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, сложившийся в 2006
году.
(0,5779 + 0,5660) / 2
Д = 20% x ---------------------- = 25,49%
min (0,4431 + 0,4545) / 2Минимальная доля долевого финансирования Программы за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов должна составлять 25,49%.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств Фонда, бюджетов муниципальных образований, а также средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 125,44055 млн. рублей, в том числе:
из Фонда - 88,734 млн. рублей;
из бюджетов муниципальных образований - 30,36955 млн. рублей;
из средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирном доме - 6,337 млн. рублей.
Программа предусматривает софинансирование мероприятий Программы собственниками помещений в размере не менее 5% от общего объема средств, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.
Объем средств долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в Программу, определен на основании перечня многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (приложение N 2) и сметной стоимости проведения капитального ремонта, не превышающей размера предельной стоимости, определенного настоящей Программой.
Размер предельной стоимости работ по капитальному ремонту многоквартирного дома при ремонте внутридомовых систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения с установкой общедомовых приборов учета потребления ресурсов и узлов управления, замене лифтового оборудования, ремонте кровли, подвального помещения, утеплении и ремонте фасада, разработке проектной документации в расчете на один квадратный метр общей площади помещений не может превышать 6 тыс. рублей.
7.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Участниками Программы являются муниципальные образования, выполнившие условия, предусмотренные разделом 3 настоящей Программы.
К участию в реализации Программы привлекаются собственники помещений многоквартирных домов, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы.
Одним из способов решения проблемы проведения капитального ремонта многоквартирных домов должно стать формирование эффективных механизмов управления многоквартирным домом и вовлечение собственников помещений в процесс содержания многоквартирного дома.
Для получения финансовой поддержки из Фонда на проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов органы местного самоуправления представляют в департамент ЖКХ следующие документы:
муниципальную адресную программу капитального ремонта жилищного фонда;
решение собственников помещений в многоквартирном доме, принятое на общем собрании, о выборе способа управления многоквартирным домом и документы, подтверждающие его реализацию;
решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем 5% общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома;
перечень планируемых работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома;
решение органов местного самоуправления о софинансировании мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.
Управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы для участия в Программе осуществляют формирование пакета документов (за исключением муниципальной адресной программы и решения органов местного самоуправления о софинансировании мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов) и представляют его в орган местного самоуправления.
Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы выбирают подрядную организацию и заключают с ней договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. Обязательным условием договора должно быть осуществление органом местного самоуправления или уполномоченной им организацией технического надзора за выполнением работ.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения осуществляется департаментом ЖКХ.
Департамент ЖКХ организует работу по реализации Программы в пределах своих полномочий, осуществляет общую координацию и мониторинг работ, организует при необходимости формирование нормативной правовой базы, определяет объемы предоставления органам местного самоуправления финансовых средств, выделяемых из средств Фонда, составляет отчеты о реализации Программы, осуществляет работы по подготовке заявки на финансирование мероприятий Программы за счет средств Фонда.
Органы местного самоуправления разрабатывают нормативные акты в пределах своей компетенции, организуют работу по реализации и финансированию Программы.
Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив представляют органу местного самоуправления акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и произведенных затрат по форме, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ", согласованные с лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме.
Органы местного самоуправления ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в департамент ЖКХ отчет о целевом использовании средств с указанием перечня объектов, объема и стоимости выполненных работ в разрезе каждого дома.
8.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется:
повышением комфортности и безопасности проживания граждан в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований, участвующих в Программе;
повышением качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
оптимизацией расходов Фонда, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах, связанных с эксплуатацией многоквартирных домов;
оснащением общедомовыми приборами учета энергоресурсов многоквартирных домов, включенных в Программу, в которых предусмотрена замена внутридомовых инженерных сетей;
снижением социальной напряженности.
Планируемые количественные показатели выполнения Программы приведены в приложении N 3 .