Приложение к Постановлению от 20.05.2008 г № 909 Порядок
Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и участия в формировании и реализации областных целевых программ на территории муниципального образования «Город кирово-чепецк»
1.Общие положения
1.1.Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и участия в формировании и реализации областных целевых программ на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" (далее - Порядок разработки программ) распространяется на долгосрочные муниципальные целевые программы (далее - долгосрочные программы) и мероприятия областных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк".
1.2.В настоящем Порядке разработки программ применяются следующие понятия:
1.2.1.Инициаторы программной разработки - органы местного самоуправления, юридические и физические лица, непосредственно заинтересованные в программной разработке.
1.2.2.Муниципальный заказчик программы - орган, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, являющийся получателем бюджетных средств, выделяемых ему для реализации программы.
Для программ, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор.
Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) программы осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.
1.3.Долгосрочные программы разрабатываются для решения проблем города и реализации на территории муниципального образования мероприятий соответствующих областных целевых программ.
1.4.Цели, задачи, мероприятия долгосрочных программ не могут дублировать цели, задачи, мероприятия других целевых программ (кроме областных целевых программ).
1.5.Разработка проекта и утверждение долгосрочных программ включают в себя следующие основные этапы:
разработку проекта концепции долгосрочной программы;
рассмотрение проекта концепции долгосрочной программы консультативной комиссией при главе администрации муниципального образования (далее - консультативная комиссия), созданной постановлением главы администрации от 10.06.2005 N 17 "О консультативной комиссии по инвестиционной политике при главе администрации города Кирово-Чепецка";
утверждение администрацией муниципального образования концепции долгосрочной программы и принятие решения о разработке проекта долгосрочной программы;
разработку проекта долгосрочной программы;
согласование проекта долгосрочной программы;
доработку проекта долгосрочной программы с учетом замечаний;
утверждение долгосрочной программы в установленном порядке.
Утвержденные долгосрочные программы реализуются за счет средств бюджета муниципального образования, а также за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых в установленном порядке для выполнения долгосрочных программ.
2.Отбор проблем для разработки концепций долгосрочных программ
2.1.Отбор проблем для разработки концепций долгосрочных программ с учетом инициативных предложений юридических и физических лиц осуществляет администрация муниципального образования в соответствии с приоритетами социально-экономического развития города.
2.2.Отбор проблем определяется следующими факторами:
значимостью проблемы;
невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма или только за счет средств бюджета муниципального образования в рамках текущего финансирования и необходимостью областной поддержки для ее решения;
необходимостью координации действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также организаций, привлекаемых в установленном порядке к участию в реализации долгосрочных программ;
наличием областных целевых программ, в рамках которых для решения проблем могут быть привлечены средства областного бюджета;
принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий.
2.3.Долгосрочные программы могут разрабатываться администрацией муниципального образования самостоятельно или с привлечением в установленном порядке специализированных организаций, имеющих опыт разработки программ или ведущих исследования по заданной тематике.
2.4.Проект концепции долгосрочной программы представляется в отдел по социально-экономическому развитию администрации муниципального образования (далее - отдел по социально-экономическому развитию).
Проект концепции долгосрочной программы должен включать следующие основные разделы:
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования;
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации долгосрочной программы;
предложения по объемам и источникам финансирования, основным направлениям финансирования (капитальные вложения и прочие расходы) и основным мероприятиям долгосрочной программы с приложением обоснований и (или) расчетов объемов финансирования;
предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы (с указанием количественных значений целевых показателей в год разработки программы и планируемых в год окончания ее реализации);
предложения по муниципальным заказчикам и разработчикам долгосрочной программы;
предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией долгосрочной программы.
Проект концепции долгосрочной программы оценивается в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка разработки программ и направляется в консультативную комиссию.
2.5.Консультативная комиссия рассматривает концепцию долгосрочной программы и принимает решение о разработке программы, устанавливает предельные объемы финансирования из бюджета муниципального образования и определяет муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора).
Решение консультативной комиссии об утверждении концепции долгосрочной программы и о разработке проекта долгосрочной программы оформляется в форме постановления.
3.Участие в формировании и реализации областных целевых программ на территории муниципального образования
3.1.Отдел по социально-экономическому развитию:
3.1.1.На основании бюджетных заявок, представленных муниципальными заказчиками, формирует сводный перечень предложений по финансированию на очередной финансовый год и плановый период мероприятий через областные целевые программы, а также через областную адресную инвестиционную программу (далее - сводный перечень предложений) для представления их в департамент экономического развития.
Основанием для включения строек и объектов в сводный перечень предложений являются:
финансирование строек и объектов, реализация которых предусмотрена долгосрочными и краткосрочными муниципальными целевыми программами;
решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов (с обоснованием их экономической целесообразности).
3.1.2.Проводит в установленном порядке работу с соответствующими департаментами (управлениями) по продвижению бюджетных заявок, представленных для финансирования из областного бюджета мероприятий (объектов), реализуемых на территории города, в рамках областных целевых программ и областной адресной инвестиционной программы.
3.1.3.Направляет в соответствующие департаменты (управления), являющиеся государственными заказчиками областных целевых программ и областных адресных инвестиционных программ, а также в департамент экономического развития отчетные данные о ходе реализации на территории муниципального образования мероприятий (объектов) областных целевых программ и областной адресной инвестиционной программы.
3.1.4.Проводит в установленном порядке с соответствующими отраслевыми департаментами (управлениями) при Правительстве Кировской области работу по включению бюджетных заявок муниципального образования в областные целевые программы и областную адресную инвестиционную программу.
3.1.5.Ежеквартально и по итогам за отчетный год представляет в соответствующие отраслевые департаменты (управления) информацию о финансировании и выполнении мероприятий областных целевых программ и областной адресной инвестиционной программы, реализуемых на территории муниципального образования.
4.Формирование и реализация долгосрочных программ
4.1.Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) долгосрочной программы на основе принятого администрацией муниципального образования решения об утверждении концепции долгосрочной программы и разработке проекта долгосрочной программы подготавливает исходное задание по ее формированию, определяет разработчиков программы и координирует их действия, уточняет перечень целевых показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, подготавливает в установленном порядке проект долгосрочной программы.
В ходе разработки проектов долгосрочных программ по отдельным моментам допускаются отступления от утвержденной концепции, которые должны быть аргументированы в пояснительной записке.
Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию долгосрочной программы.
4.2.Требования, предъявляемые к структуре долгосрочной программы и содержанию ее разделов, отражены в Инструкции по разработке муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования, утвержденной настоящим постановлением.
4.3.К согласованному с основными участниками программы проекту долгосрочной программы должны быть приложены протоколы о намерениях или соглашения с предприятиями, организациями, подтверждающие софинансирование программы из внебюджетных источников (при их наличии).
4.4.Отдел социально-экономического развития, финансовое управление г. Кирово-Чепецка (по согласованию) (далее - финансовое управление):
4.4.1.Проводят оценку проекта долгосрочной программы, обращая при этом внимание на:
соответствие проекта утвержденной концепции программы (за исключением случая, указанного в пункте 4.1 настоящего Порядка разработки программ);
соответствие приоритетам социально-экономического развития муниципального образования;
обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
реальность источников финансирования программы;
ожидаемые конечные результаты реализации программы.
4.4.2.Готовят заключения по проекту долгосрочной программы.
4.5.С учетом заключений отдела социально-экономического развития, финансового управления муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) долгосрочной программы совместно с основными участниками программы дорабатывает проект программы.
Доработанный проект долгосрочной программы утверждается в установленном порядке.
4.6.Отдел социально-экономического развития в срок не позднее 15 июня текущего года проводит оценку эффективности реализации долгосрочных программ в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, утвержденными настоящим постановлением, по результатам которой готовит проект постановления о признании программ эффективными, целесообразными к финансированию, либо о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих долгосрочных программ, либо о досрочном прекращении их реализации в очередном финансовом году и в срок до 15 июля вносит его на рассмотрение консультативной комиссии.
4.7.Консультативная комиссия на основе представленных предложений принимает соответствующее решение, которое оформляется в форме постановления.
4.8.Муниципальные заказчики (муниципальные заказчики-координаторы) долгосрочных программ, по которым по результатам оценки, указанной в пункте 4.6 настоящего Порядка разработки программ, принято решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих долгосрочных программ или о досрочном прекращении их реализации в очередном финансовом году, вносят соответствующие изменения в правовые акты в срок не позднее 1 августа текущего года.
4.9.На основании решения, указанного в пункте 4.6 настоящего Порядка разработки программ, и с учетом правовых актов об утверждении долгосрочных программ отделом социально-экономического развития в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируется и представляется в финансовое управление г. Кирово-Чепецка перечень муниципальных целевых программ, реализацию которых предлагается осуществлять за счет средств бюджета муниципального образования в очередном финансовом году, с указанием объемов их финансирования (далее - перечень программ), который является основанием для включения перечня программ в проект бюджета на очередной финансовый год.
Долгосрочные программы, срок реализации которых начинается в очередном финансовом году, включаются в перечень программ с объемами финансирования, предусмотренными данными долгосрочными программами.
В случае если долгосрочная программа не утверждена в установленном порядке в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, она не включается в перечень программ.
4.10.Муниципальные заказчики (муниципальные заказчики-координаторы) обеспечиваются финансовыми ресурсами в объемах, предусмотренных долгосрочными программами и устанавливаемых решением о бюджете на очередной финансовый год, в том числе с учетом изменений, внесенных в долгосрочные программы в соответствии с пунктом 4.8 настоящего Порядка разработки программ.
В течение финансового года изменения в решение о бюджете на текущий финансовый год по объемам финансирования долгосрочных программ вносятся после внесения муниципальными заказчиками (муниципальными заказчиками-координаторами) в установленном порядке изменений в объемы финансирования долгосрочных программ.
4.11.При необходимости муниципальный заказчик (муниципальный заказчик-координатор) может вносить предложение о разработке новой программы, аналогичной действующей, срок реализации которой истекает в текущем году. Подготовка и утверждение новой долгосрочной программы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком разработки программ.
Предложение о разработке новой долгосрочной программы должно включать в себя данные о результатах реализации действующей аналогичной долгосрочной программы за период ее действия, подтверждение актуальности нерешенных проблем.
4.12.Муниципальные заказчики (муниципальные заказчики-координаторы) ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в отдел социально-экономического развития информацию о социально-экономической эффективности реализации долгосрочных программ, финансировании и выполнении основных мероприятий долгосрочных программ, а по итогам года, помимо указанной выше информации, в срок до 1 марта представляют информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных долгосрочными программами, для ее оценки и обобщения.
4.13.По долгосрочным программам, срок реализации которых завершился в отчетном году, муниципальные заказчики (муниципальные заказчики-координаторы) представляют до 1 марта в отдел социально-экономического развития доклад об их выполнении, согласованный с финансовым управлением, а также заместителем администрации муниципального образования, курирующим работу муниципального образования - муниципального заказчика (муниципального заказчика-координатора) долгосрочной программы.
4.14.Срок реализации долгосрочной программы может продлеваться не более чем на один год в порядке, установленном постановлением администрации муниципального образования для внесения изменений и дополнений в правовые акты.