Приложение к Решению от 06.02.2008 г № 13/4 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования „Город киров“ на 2008 год»
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Развитие жилищного строительства на территории
муниципального образования "Город Киров" на 2008 год"
Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Город Киров" на 2008 год" |
Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Кировской области от 04.10.2007 N 108/412 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2008 год" |
Муниципальный заказчик Программы | Администрация города Кирова |
Разработчик Программы | Отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города |
Цель Программы | Реализация на территории муниципального образования "Город Киров" приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" |
Задачи Программы | Увеличение объемов строительства жилья (организационные мероприятия); опережающее развитие коммунальной инфраструктуры на земельных участках для жилищного строительства; разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Общий годовой объем ввода жилья; ввод жилья на душу населения; уровень обеспеченности населения жильем |
Срок реализации Программы | 2008 год |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. решения Кировской городской Думы от 25.06.2008 N 18/7) | Общий объем финансирования - 11160,64 млн. рублей, в том числе: бюджет муниципального образования "Город Киров" - 26,54 млн. рублей; средства частных инвесторов и кредиторов - 11134,1 млн. рублей |
Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Общий годовой объем ввода жилья - 298,74 тыс. кв. метров. Ввод жилья на душу населения - 0,54 кв. метра на человека. Уровень обеспеченности населения жильем - 20,9 кв. метра на человека |
1.Введение
Обеспечение граждан доступным жильем является одной из самых актуальных задач на сегодняшний день. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.
Настоящая муниципальная целевая программа "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Город Киров" на 2008 год" (далее - Программа) имеет целью формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания жителей муниципального образования "Город Киров".
В рамках национального проекта на стадии реализации в 2008 году Программы выделены следующие приоритеты:
- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
- повышение доступности жилья;
- увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Основными критериями успешности реализации Программы являются:
- увеличение объемов жилищного строительства по отношению к уровню 2004 года в 2008 году не менее чем в 2 раза (298,7 тыс. кв. м);
- развитие финансовых механизмов, обеспечивающих условия для расширения возможностей населения в улучшении жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, средств федерального, областного и местного бюджетов, ипотечных кредитов и рассрочек.
Ключевым направлением является создание финансовых механизмов, позволяющих улучшить жилищные условия не только за счет текущих заработков граждан и имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов людей, т.е. через досрочное ипотечное кредитование.
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
По состоянию на 01.01.2007 жилищный фонд муниципального образования "Город Киров" составляет 9968,9 тыс. кв. м, в том числе собственности граждан - 6029,4 тыс. кв. м (60%).
Администрации города Кирова удается начиная с 2004 года сохранять положительную тенденцию по вводу жилья, о чем свидетельствуют данные органов государственной статистики в приведенной ниже таблице 1.
Таблица 1
Ввод в действие жилья в 1999 - 2006 годах
| Наименование показателя | Годы | |||||||
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Тыс. кв. метров | 128 | 101,7 | 109,5 | 100,4 | 96,1 | 137,3 | 166,83 | 168,8 |
| Квартир | 2100 | 1550 | 1700 | 1262 | 1322 | 2007 | 2433 | 2805 |
В муниципальном образовании "Город Киров" планируется увеличить ввод жилья с 166,83 тыс. кв. метров в 2005 году до 298,7 тыс. кв. метров в 2008 году. Прогноз ввода жилых домов по муниципальному образованию "Город Киров" приведен в приложении N 1 к Программе.
Уровень обеспеченности населения муниципального образования "Город Киров" жильем составляет 20,6 кв. м (в среднем по Кировской области - 21,25 кв. м) (таблица 2).
На 01.07.2007 в очереди на улучшение жилищных условий муниципального образования "Город Киров" зарегистрировано 14476 семей, в том числе в городе Кирове - 13823. Только для обеспечения потребностей очередников города необходимо более 500000 кв. м жилья.
В городе Кирове завершен период "точечной" застройки и начато освоение земельных участков для массовой жилищной застройки жилого района "Урванцево".
В рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы по подпрограмме "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства" администрацией города выполняются мероприятия по строительству сетей в рамках инвестиционного проекта "Обеспечение земельных участков жилого района "Урванцево" коммунальной инфраструктурой". За 2007 год на обустройство коммунальной инфраструктурой земельного участка жилого района освоено 114,8 миллиона рублей. В 2008 году будут продолжены и завершены работы по данному объекту.
Предполагается в дальнейшем обеспечение инфраструктурой на территории микрорайонов "Чистые пруды" и "Южный", отведенных под комплексную жилищную застройку.
В настоящее время решение проблемы развития коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для жилищного строительства основано на формировании предприятиями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к их инфраструктурным системам или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных по непрозрачным и изменяющимся принципам. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных для жилищного строительства площадок.
По причине недостаточного ввода жилья наблюдается неоправданный рост цен на жилищном рынке. Разрыв между стоимостью строительства и рыночной стоимостью жилья достигает 72%. Средняя цена жилья в городе Кирове вплотную приблизилась к 38 тыс. рублей за 1 кв. метр.
Неудовлетворительное положение в городе сложилось с разработкой градостроительной документации, что приводит к закрытости решений, несоблюдению сроков и порядка исходно-разрешительной системы землепользования, неэффективности форм предоставления прав на землю в виде покупки, аренды, пользования.
С 2010 года запрещается строительство объектов без разработки, предусмотренной законодательством, градостроительной документации. В настоящее время имеется генеральный план городского округа "Город Киров", утвержденный решением Кировской городской Думы от 28.11.2007 N 9/1, и разрабатываются планы сельских округов.
Администрацией города в настоящее время разрабатываются правила землепользования и застройки.
С целью обеспечения жилищного строительства документами территориального планирования (генеральными планами), градостроительного зонирования (правилами землепользования застройки), документацией по планировке территории (проектами планировки с проектами межевания) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в рамках Программы администрацией города разработана следующая градостроительная документация о территориальном планировании развития города Кирова:
- план мероприятий по реализации приоритетной национальной программы "Доступное и комфортное жилье гражданам России" в городском округе "Город Киров", утвержденный главой города Кирова от 27.07.2007;
- постановление главы администрации города Кирова от 07.12.2007 N 4119-П "О подготовке документации по планировке территории в жилых районах города Кирова".
Муниципальное образование "Город Киров" располагает земельными ресурсами, позволяющими вести планомерное строительство. Только для жилищного строительства общая емкость всех резервных площадок по генеральному плану составляет более 320 гектаров. На этих площадях можно возвести 150 тыс. кв. метров индивидуального жилья и более 1500 тыс. кв. метров многоквартирного жилья. Но все эти свободные территории не обеспечены инженерной инфраструктурой. В 2006 году в муниципальном образовании "Город Киров" с торгов было предоставлено три земельных участка для жилищного строительства площадью 0,3 гектара. А обращений от физических и юридических лиц в администрацию города Кирова на предоставление земельных участков поступило более четырех тысяч.
Основными факторами, сдерживающими темпы жилищного строительства в муниципальном образовании "Город Киров", являются:
- неразвитость систем коммунальной инфраструктуры практически во всех районах города, не обеспечивающих вновь возводимые жилые объекты достаточными ресурсами;
- большой объем ветхого частного и муниципального жилищного фонда на территориях, отводимых под жилищное строительство;
- отсутствие средств в местном бюджете и организациях коммунального комплекса на освоение площадок под массовое строительство;
- отсталая технология строительного производства и низкое качество местных строительных материалов и, как следствие, высокая цена используемых материалов.
3.Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Основной целью Программы является реализация на территории муниципального образования "Город Киров" приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", организационной основой которого стала новая редакция федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
- увеличение объемов строительства жилья (организационные мероприятия);
- опережающее развитие коммунальной инфраструктуры на земельных участках для жилищного строительства;
- разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются:
- общий годовой объем ввода жилья;
- ввод жилья на душу населения;
- уровень обеспеченности населения жильем.
Количественные значения показателей приведены в таблице 2 раздела 7 "Оценка социально-экономической эффективности Программы".
Срок реализации Программы - 2008 год. Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.
4.Перечень программных мероприятий
N п/п | Программные мероприятия | Источники финансирования | Объемы финансирования на 2008 год (млн. рублей) | Ответственные исполнители |
4.1. | Нормативно-правовое обеспечение формирования рынка доступного жилья | |||
4.1.1. | Генеральный план городского округа (поэтапное принятие, в т.ч. бывшие сельские округа городского округа) | бюджет МО "Город Киров" | 3,54 | управление градостроительства и архитектуры, отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города |
4.1.2. | Принятие правил землепользования и застройки населенного пункта город Киров | не требуется | управление градостроительства и архитектуры администрации города | |
4.1.3. | Приведение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с Градостроительным кодексом РФ | не требуется | управление градостроительства и архитектуры администрации города | |
4.1.4. | Выполнение работ по созданию и обновлению цифровых топографических планов масштаба 1:2000 муниципального образования "Город Киров" | бюджет МО "Город Киров" | 15,7 | управление градостроительства и архитектуры администрации города |
4.1.5. | Выполнение работ по градостроительной подготовке земельных участков, связанной с формированием земельных участков, в том числе определение параметров разрешенного использования земельных участков, параметров разрешенного строительства объекта, определение величины необходимой нагрузки, с целью их дальнейшего предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) | бюджет МО "Город Киров" | 2,384 | управление градостроительства и архитектуры администрации города |
4.1.6. | Формирование и проведение государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома | бюджет МО "Город Киров" | 1,0 | управление градостроительства и архитектуры администрации города |
4.1.7. | Изготовление демонстрационных материалов по различным видам планировочной документации | бюджет МО "Город Киров | 0,05 | управление градостроительства и архитектуры администрации города |
4.1.8. | Выполнение работ по обследованию и восстановлению геодезической сети | бюджет МО "Город Киров | 0,6 | управление градостроительства и архитектуры администрации города |
4.1.9. (пп. 4.1 в ред. решения Кировской городской Думы от 25.06.2008 N 18/7) | Выполнение работ для утверждения границ муниципального образования в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства | бюджет МО "Город Киров | 1,266 | управление градостроительства и архитектуры администрации города |
4.2. | Организационные мероприятия по увеличению объемов строительства жилья | |||
4.2.1. | Ведение реестра строящихся жилых домов, контроль над эффективным использованием земельных участков, выделенных под жилую застройку, применение экономических рычагов, обеспечивающих своевременную сдачу в эксплуатацию жилых домов, передачу "долгостроев" другим застройщикам на конкурсной основе | не требуется | управление градостроительства и архитектуры, отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города | |
4.2.2. | Обследование предоставленных ранее земельных участков под жилищное строительство, принятие мер по их освоению, при необходимости их изъятие | не требуется | управление градостроительства и архитектуры администрации города | |
4.2.3. | Продажа другим застройщикам изъятых земельных участков через аукцион | средства инвесторов | управление (комитет) по делам муниципальной собственности администрации города | |
4.2.4. | Ежемесячный мониторинг и оценка строительства жилых домов на территории муниципального образования "Город Киров" | не требуется | управление градостроительства и архитектуры администрации города | |
4.2.5. | Проведение информационно-разъяснительной работы среди населения через печатные и электронные средства массовой информации о ходе реализации целей и задач Программы в муниципальном образовании "Город Киров" | не требуется | управление градостроительства и архитектуры, отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города, пресс-служба города Кирова | |
4.3. | Реализация муниципальных целевых программ | |||
4.3.1. | Формирование адресного перечня земельных участков под строительство | не требуется | управление градостроительства и архитектуры администрации города | |
4.3.2. | Строительство и приобретение жилья | всего | 11136,1 | |
в том числе: | ||||
бюджет МО "Город Киров" (субсидии) | 2,0 | администрация города | ||
средства частных инвесторов и кредиторов | 11134,1 | |||
4.3.3. | Подготовка отчетов о реализации программы, информационно-аналитических материалов | не требуется | управление градостроительства и архитектуры, отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города | |
4.3.4. | Осуществление контроля над реализацией программы в рамках своих полномочий | не требуется | ||
4.3.5. | Подготовка программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры | не требуется | отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города | |
4.3.6. | Разработка документации для проведения аукционов по предоставлению прав на земельный участок | не требуется | управление градостроительства и архитектуры администрации города | |
4.3.7. | Разработка положения об установлении платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа за подключение | не требуется | отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры, экономическое управление администрации города | |
(в ред. решения Кировской городской Думы от 25.06.2008 N 18/7) | ИТОГО | всего | 11160,64 | |
в том числе: | ||||
(в ред. решения Кировской городской Думы от 25.06.2008 N 18/7) | бюджет МО "Город Киров" | 26,54 | ||
средства частных инвесторов и кредиторов | 11134,1 | |||
В решении поставленных Программой задач без поддержки бюджетов всех уровней не обойтись. В первую очередь бюджетные средства должны быть направлены на реализацию инфраструктурных проектов.
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, будут направлены на разработку градостроительной документации и на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.
Решение существующей жилищной проблемы возможно только на основе увеличения темпов жилищного строительства с учетом использования не только бюджетных, но и внебюджетных средств, среди которых основную роль должны сыграть частные инвестиции граждан, кредиты банков, ипотечные кредиты, в том числе механизм "земельной" ипотеки.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы на 2008 год составит 11160,64 млн. рублей, в том числе:
- бюджет муниципального образования "Город Киров" - 26,54 млн. рублей;
- средства частных инвесторов и кредиторов - 11134,1 млн. рублей.
Средства местного бюджета, кредиторов и частных инвесторов привлекаются по согласованию сторон.
6.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой
Муниципальным заказчиком Программы является администрация города Кирова. Муниципальный заказчик осуществляет координацию работ и контроль по выполнению Программы, составляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы, производит расчет целевых показателей Программы.
Муниципальный заказчик осуществляет текущее управление и оперативный контроль за ходом реализации Программы, до 5 числа каждого месяца представляет отчет в Правительство области о выполнении мероприятий Программы, организует информационно-разъяснительную работу через печатные и электронные средства массовой информации.
Исполнителями Программы являются отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры, управления градостроительства и архитектуры, пресс-служба города Кирова.
В целом реализация Программы предусматривает совместную работу органов исполнительной власти Кировской области и администрации города Кирова.
Программа прекращает свое действие по истечении срока ее реализации. В случае недостаточного финансирования Программа может быть изменена в установленном порядке.
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе целевых показателей, указанных в таблице 2.
Целевые показатели обеспечат мониторинг динамики изменений в жилищной сфере.
Доступность жилья будет обеспечена комплексом запланированных в программе мероприятий, способствующих увеличению предложения на рынке жилья и соответственно сокращению рыночной составляющей в стоимости квартир.
Таблица 2
Целевые показатели оценки хода реализации Программы
| N п/п | Индикаторы | Единица измерения | 2006 год (базовый уровень) | 2007 год (оценка) | 2008 год (прогноз) |
| 1. | Общий годовой объем ввода жилья | тыс. кв. метров | 168,79 | 253279 | 298740 |
| 2. | Ввод жилья на душу населения | кв. м/человек | 0,34 | 0,51 | 0,54 |
| 3. | Уровень обеспеченности населения жильем | кв. м на человека | 20,3 | 20,6 | 20,9 |