Приложение к Решению от 10.08.2007 г № 18/144 Порядок
Порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами муниципального образования куменский муниципальный район кировской области
1.Общие положения
1.1.Порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами муниципального образования Куменский муниципальный район Кировской области (далее - Порядок) устанавливает единый порядок регистрации, учета, рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан (далее - обращение граждан), а также организации приема граждан должностными лицами органов местного самоуправления, их структурных подразделений и отраслевых органов.
Предусмотренный Порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Установленный порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
1.2.Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральными законами от 06.10.2005 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом муниципального образования Куменский муниципальный район Кировской области и настоящим Порядком.
1.3.Гражданин вправе обращаться в органы местного самоуправления и к их должностным лицам в устной форме на личном приеме у должностного лица, а также направлять письменные обращения.
1.4.Рассмотрение обращений граждан является служебной обязанностью выборных должностных лиц и должностных лиц органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом должны соблюдаться права граждан, предусмотренные федеральным законодательством.
2.Порядок регистрации, учета и рассмотрения обращений граждан
2.1.Обращения граждан, изложенные в письменной форме и переданные ими при личном приеме должностным лицам, а также обращения, полученные по почте, по информационным системам общего пользования и иным путем, регистрируются в течение трех дней с момента поступления в журнале регистрации писем, заявлений и жалоб граждан по форме согласно приложению 1 (не приводится). В каждом органе местного самоуправления должен вестись отдельный журнал регистрации писем, заявлений и жалоб граждан. Одновременно с регистрацией в журнале на каждое обращение должна быть заведена регистрационно-контрольная карточка по форме согласно приложению 2 (не приводится).
2.2.Обращение гражданина, изложенное в письменной форме, должно содержать наименование органа местного самоуправления, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, суть предложения, заявления или жалобы, личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
2.3.Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Копии обращения гражданина и уведомление гражданина о переадресации его обращения хранятся в деле, сформированном в органе местного самоуправления.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу и ответ на него не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
2.4.Ведение делопроизводства по обращениям граждан к главе района и в администрацию района осуществляется работником приемной администрации района, по обращениям граждан, поступившим в районную Думу, - специалистом аппарата районной Думы, в структурных подразделениях, отраслевых органах администрации района и иных органах местного самоуправления - работниками, назначенными приказами их руководителей или которым данные обязанности вменены должностной инструкцией.
2.5.Регистрационный номер обращения указывается в штампе, который проставляется на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения. Регистрационный номер состоит из буквенного индекса и порядкового номера обращения (например, АН-9, А-10, К-17, Ю-1). Буквенный индекс представляет собой начальную букву фамилии заявителя, на коллективных и анонимных обращениях проставляются соответственно буквы "КЛ" и "АН".
Конверты, в которых поступили письма, хранятся в течение всего периода разрешения обращений, после чего уничтожаются.
2.6.Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. При этом в графе 3 журнала регистрации писем, заявлений и жалоб граждан и на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения делается памятка "Повторно" с указанием регистрационного номера предыдущего обращения. Соответствующие отметки делаются и в регистрационно-контрольной карточке.
2.7.Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же лица, по одному и тому же вопросу, в котором:
1) обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в один и тот же орган местного самоуправления;
2) сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;
3) указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.
2.8.В случае если повторное обращение вызвано нарушением установленного порядка рассмотрения предыдущего обращения, должностное лицо (руководитель органа местного самоуправления или лицо, его замещающее) принимает соответствующие меры в отношении виновных лиц и о результатах рассмотрения сообщает заявителю.
2.9.Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные нескольким адресатам и пересланные ими для разрешения, рассматриваются как первичные.
2.10.Все поступившие обращения после регистрации направляются должностному лицу, в адрес которого они поступили, которое обязано определить порядок и сроки их рассмотрения, дать по каждому из них письменное указание исполнителям. На тексте обращений надписей не делается.
2.11.Если поручение по рассмотрению обращения дано нескольким должностным лицам, то координация и ответственность за его выполнение возлагается на должностное лицо, указанное в резолюции первым. Ему направляется подлинник письма и поручения, а остальным - копия.
Не разрешается передавать обращения граждан из одного структурного подразделения или отраслевого органа администрации района в другое, минуя управляющего делами администрации района.
Письма, направленные должностными лицами на исполнение непосредственно структурным подразделениям или отраслевым органам, переадресации ими в другие организации не подлежат.
Запрещается направлять жалобу на рассмотрение органу местного самоуправления или должностному лицу, действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае невозможности направления жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
2.12.По каждому обращению не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления должно быть принято одно из следующих решений:
1) о принятии обращения к рассмотрению;
2) о передаче обращения на рассмотрение в структурное подразделение, отраслевой орган или должностным лицам;
3) о направлении обращения по принадлежности в другое ведомство, если вопросы, поднятые в нем, не относятся к ведению данного органа местного самоуправления.
2.13.В случаях, когда в обращениях наряду с вопросами, относящимися к компетенции органов местного самоуправления и их должностных лиц, содержатся вопросы, подлежащие рассмотрению в других органах государственной власти, органах местного самоуправления и их должностными лицами, не позднее чем в семидневный срок со дня регистрации в соответствующие органы направляются копии обращений, о чем извещаются заявители.
2.14.Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу, подлежит обязательному рассмотрению. При необходимости оно рассматривается с выездом на место.
2.15.Орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
2.16.При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
2.17.Ответы гражданам печатаются на бланках органа местного самоуправления или должностного лица и подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответы на обращения граждан, поступившие непосредственно в структурные подразделения и отраслевые органы, подписываются их руководителями или лицами, их замещающими.
Ответы на обращения регистрируются в журнале исходящей корреспонденции, и делается отметка в графе 9 журнала регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан.
2.18.Ответ на обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
2.19.Ответ на обращение не дается в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
2.20.Обращения граждан, содержащие нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, могут оставаться без ответа по существу поставленных в них вопросов. Гражданин, направивший обращение, информируется о недопустимости злоупотреблять правом.
2.21.В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы и обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
2.22.В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в орган местного самоуправления или должностному лицу.
2.23.Рассмотренные обращения граждан, по которым приняты соответствующие решения, а также копии ответов заявителям и другие документы, связанные с рассмотрением и разрешением обращений, после регистрации в журнале исходящей корреспонденции передаются специалисту аппарата районной Думы, управляющему делами администрации района или должностным лицам иных органов, ведущим делопроизводство по обращениям граждан, для сформирования дела.
2.24.Документы в делах располагаются в хронологическом или алфавитном порядке. Каждое обращение и все документы, относящиеся к его рассмотрению и разрешению, составляют самостоятельную группу. При формировании дел проверяется правильность направления документов в дело, их полнота (комплектность). Обращения граждан, не разрешенные по существу поставленных в них вопросов, подшивать в дела запрещается.
2.25.Документы и переписка по обращениям граждан учитываются и хранятся в аппарате районной Думы, в управлении делами администрации района и у должностных лиц иных органов отдельно от других документов. Запрещается формирование дел исполнителями и хранение их у исполнителей.
2.26.Срок хранения дел, журналов регистрации, регистрационно-контрольных карточек - 5 лет после окончания ведения делопроизводства.
2.27.Должностные лица органов местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан обязаны:
1) внимательно разобраться в их существе, в случае необходимости потребовать дополнительные материалы или направить сотрудников на места для проверки фактов, изложенных в обращениях, принять другие меры для объективного разрешения поставленных заявителями вопросов, выявления и устранения причин и условий, порождающих обоснованные жалобы;
2) принимать законные, обоснованные и мотивированные решения и обеспечивать своевременное и качественное их исполнение;
3) сообщать в письменной форме о решениях, принятых по обращениям, со ссылками на действующее законодательство и нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, а в случае отклонения обращения - разъяснять также порядок обжалования принятого решения.
2.28.Для проверки фактов, изложенных в обращениях граждан, назначаются работники органов местного самоуправления, которые тщательно инструктируются соответствующими должностными лицами.
2.29.По результатам проверки обращения составляется мотивированное заключение, которое должно содержать объективный анализ собранных материалов. Если при проверке выявлены нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, недостатки и упущения в деятельности органов местного самоуправления, злоупотребления должностными полномочиями, то в заключении должно быть указано, какие конкретно предлагаются меры по восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, устранению недостатков и упущений в деятельности органов местного самоуправления. Заключение доводится до сведения руководителя органа местного самоуправления или лица, его замещающего (о чем на заключении делается отметка), и докладывается для принятия решения должностному лицу, по указанию которого проводилась проверка.
2.30.По результатам разрешения обращений могут быть приняты следующие решения:
1) о принятии мер по устранению выявленных нарушений;
2) об отказе в удовлетворении обращения;
3) о разъяснении вопросов правового или информационного характера.
2.31.Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителю.
3.Сроки рассмотрения письменного обращения
3.1.Письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
3.2.В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
3.3.О продлении срока рассмотрения обращения исполнитель информирует специалиста аппарата районной Думы, работника приемной и управляющего делами администрации района, работников иных органов местного самоуправления, ответственных за рассмотрение обращений. В учетные формы вносится соответствующая отметка с указанием нового срока рассмотрения, даты и номера обращения, должности и фамилии лица, принявшего решение о продлении срока.
3.4.Если письмо поступило из вышестоящего органа и рассмотрение его взято им на контроль, то срок его рассмотрения может быть продлен только с разрешения этого органа. Подобное согласование должно быть проведено за неделю до истечения установленного срока.
4.Организация личного приема граждан
4.1.Прием граждан проводится главой района, главой администрации района, его заместителями, руководителями подразделений, отраслевых органов администрации района, руководителями иных органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции. Место, дни и часы приема утверждаются руководителем органа местного самоуправления и доводятся до сведения граждан.
4.2.Прием граждан проводится в порядке очередности. Для ее соблюдения ведется список. По желанию посетителей может производиться предварительная запись на прием.
4.3.Лицо, осуществляющее прием, с целью квалифицированного решения поставленных посетителем вопросов, может привлекать к их рассмотрению других работников органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц.
4.4.Прием начинается с предложения посетителю сообщить свою фамилию, имя, отчество, место жительства и работы, предъявить документ, удостоверяющий его личность, изложить существо вопроса, с которым он обращается.
4.5.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема граждан согласно приложению 3 (не приводится).
4.6.В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема граждан. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
4.7.Копии письменных ответов хранятся в деле у работника приемной администрации района, у заместителей главы администрации района, руководителей структурных подразделений и отраслевых органов администрации района, у специалистов аппарата районной Думы и иных органов местного самоуправления, ответственных за рассмотрение обращений.
4.8.Лицо, осуществляющее прием, руководствуясь законодательными и иными нормативными правовыми актами, в пределах своей компетенции вправе принять одно из следующих решений:
1) удовлетворить обращение, сообщив посетителю порядок и сроки исполнения принятого решения;
2) отказать в удовлетворении обращения, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения;
3) принять письменное обращение, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки, разъяснив ему причины, по которым обращение не может быть разрешено в процессе приема, порядок и сроки его рассмотрения.
Если посетитель по каким-либо причинам не может самостоятельно в письменной форме изложить свою просьбу, лицо, осуществляющее прием, обязано оказать ему в этом необходимую помощь.
4.9.Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном для письменных обращений граждан.
4.10.Если решение вопросов, поставленных посетителем в ходе приема, не входит в компетенцию должностного лица, осуществляющего прием, посетителю разъясняется, в какой орган (учреждение) ему следует обратиться, и по возможности ему оказывается необходимое содействие.
4.11.В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
4.12.При нарушении посетителем общественного порядка принимаются меры к пресечению указанных действий и вызываются представители органов внутренних дел, а в случаях, когда посетитель совершает действия, дающие основание предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства, вызывается врач-психиатр для оказания ему медицинской помощи.
5.Контроль за исполнением поручений по рассмотрению обращений граждан
5.1.Руководители органов местного самоуправления, их заместители, руководители структурных подразделений и отраслевых органов осуществляют непосредственный контроль за соблюдением установленной законодательством и настоящим Порядком процедуры рассмотрения обращений граждан.
Контроль за своевременным и полным рассмотрением письменных обращений граждан, поступивших на исполнение в структурные подразделения и отраслевые органы, осуществляют их руководители.
5.2.На контроль берется рассмотрение обращений по вопросу обжалования действий должностных лиц, повторные обращения, обращения граждан, разрешенные не в полном объеме, и в случае, если разрешение поднятых ими вопросов отложено на более поздний срок, а также другие обращения по указанию руководителя органа местного самоуправления.
5.3.Оформленная регистрационно-контрольная карточка хранится у управляющего делами администрации района, а также у работников аппарата районной Думы и иных органов местного самоуправления, ответственных за рассмотрение обращений. Обращение гражданина с визой руководителя органа местного самоуправления (лица, его замещающего) либо должностного лица направляется исполнителю.
5.4.При осуществлении контроля обращается внимание на сроки исполнения поручений по обращениям граждан и полноту рассмотрения обращений, законность и обоснованность принятых по ним решений, своевременность их исполнения и направление ответов заявителям.
5.5.Ответственное за рассмотрение обращений лицо на основании имеющихся у него регистрационно-контрольных карточек, обращений граждан с подготовленными исполнителями ответами и другими материалами, связанными с их рассмотрением, контролирует ход и результаты их рассмотрения и представляет ответ после распечатки на подпись руководителя органа местного самоуправления или должностного лица.
Не допускается отправлять ответы на письма, адресованные руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу, за подписью других лиц, если им такое поручение не давалось.
5.6.После подписания ответа заявителю копия ответа (вместе с обращением) передается лицу, ответственному за рассмотрение обращений. Краткое содержание ответа, его номер и дата подписания вносятся в журнал регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан и регистрационно-контрольную карточку.
5.7.В представляемых на подпись руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу и в последующем направляемых гражданам сообщениях о результатах рассмотрения их обращений должна содержаться конкретная и четкая информация по всем вопросам, поставленным в письмах граждан (что, когда и кем сделано или будет делаться). Если просьбу или предложение невозможно выполнить, то должен быть аргументированный отказ.
Должны быть указаны факты, установленные при проверке изложенных в обращении сведений, и факты, подтверждающие или опровергающие доводы заявителя.
В случае если выявлены нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, недостатки и упущения в деятельности органов местного самоуправления, в сообщениях также указывается, какие приняты меры в отношении виновных лиц по восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также по устранению недостатков и упущений в работе органов местного самоуправления.
5.8.Контроль за исполнением поручений по обращениям граждан осуществляют:
- работник приемной администрации района - за исполнением поручений главы района, главы администрации района;
- ответственные работники администрации района, структурных подразделений и отраслевых органов администрации района - за исполнением поручений заместителей главы администрации района, руководителей подразделений и отраслевых органов администрации района;
- специалист аппарата районной Думы - за исполнением поручений председателя районной Думы;
- специалист иного органа местного самоуправления - за исполнением поручений руководителя (его заместителя) иного органа местного самоуправления.
5.9.Контроль осуществляется путем запроса у исполнителей или должностных лиц устной информации или письменных сообщений (справок) о состоянии исполнения поручения.
Периодичность проверки хода исполнения поручения определяется ответственным работником, осуществляющим контроль в зависимости от срока исполнения поручения.
5.10.Ответственный работник, осуществляющий контроль, обязан:
1) знать ход исполнения поручения и предпосылки возможных задержек его исполнения;
2) содействовать своевременному и качественному исполнению поручения;
3) снимать обращения с контроля, что оформляется подписью в контрольной карточке лица, принявшего это решение, с указанием даты снятия обращения с контроля.
5.11.Управляющий делами осуществляет проверки и контроль за состоянием работы по рассмотрению письменных и устных обращений граждан в структурных подразделениях и отраслевых органах администрации района.
5.12.Для анализа и обобщения вопросов, содержащихся в обращениях граждан, а также работы, проводимой органами местного самоуправления по рассмотрению обращений и организации приема граждан, заместители руководителей органов местного самоуправления, руководители отраслевых органов и структурных подразделений ежегодно до 10 января представляют в управление делами администрации района сведения об организации приема граждан и характере вопросов, поднятых в обращениях.
На основании имеющихся и поступивших материалов управлением делами готовится отчет в отдел по работе с письмами и обращениями граждан администрации Правительства Кировской области, а также аналитическая записка по работе с письменными и устными обращениями граждан в органах местного самоуправления района, которая доводится до сведения должностных лиц органов местного самоуправления района и глав городских и сельских поселений.
6.Ответственность за нарушение порядка
рассмотрения обращений граждан
Лица, виновные в нарушении порядка рассмотрения обращений граждан, установленного федеральным законодательством, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.