Постановление от 26.07.2007 г № 16/223

О поправках к проекту федерального закона N 350316-4 «Специальный технический регламент на табачную продукцию»

На основании пункта 4 статьи 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта "в" статьи 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и статьи 42 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской области постановляет:
1.Направить в комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по аграрным вопросам поправки к проекту федерального закона N 350316-4 "Специальный технический регламент на табачную продукцию", принятому в первом чтении. Прилагаются.
2.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Климова, А.М. Розувана, А.Н. Стрельникова поддержать поправки Законодательного Собрания Кировской области.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Кировской области
В.А.ВАСИЛЬЕВ
ТАБЛИЦА ПОПРАВОК
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 350316-4 "СПЕЦИАЛЬНЫЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ НА ТАБАЧНУЮ ПРОДУКЦИЮ"

N п/п	Текст законопроекта, принятого в первом чтении	Текст поправки	Текст законопроекта с учетом поправок	Автор поправки	Результат рассмотрения
1.	Статья 6. Требования к информации для потребителя табачных изделий 1. Информация для потребителей табачных изделий должна быть нанесена непосредственно на потребительскую тару табачных изделий. В случае если табачные изделия упакованы непосредственно в прозрачные пакеты, другую прозрачную тару или нанесение информации непосредственно на потребительскую тару невозможно, информация должна быть нанесена на лист-вкладыш. 2. Текст информации должен быть на русском языке и может быть повторен на других языках. Текст, входящий в зарегистрированный товарный знак или промышленный образец, наносится на языке регистрации. Наименование изготовителя, лицензиара и наименование табачной продукции может быть нанесено буквами латинского алфавита. 3. Информация должна быть достоверной и не вводить потребителей в заблуждение относительно табачной продукции и ее изготовителей, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно табачную продукцию. 4. Средства и способы нанесения информации должны обеспечивать ее сохранность при транспортировании, хранении и реализации табачной продукции. 5. Информация должна быть расположена таким образом, чтобы обеспечивалась целостность надписей при открывании потребительской тары	Часть 3 статьи 6 дополнить предложением следующего содержания: "Нанесение надписей "с низким содержанием смол", "легкие", "очень легкие" или "мягкие" не допускается.". Дополнить статью 6 частью 6 следующего содержания: "6. Надпись на упаковке (пачке) табачных изделий должна быть четкой и легко читаемой.".	Статья 6. Требования к информации для потребителя табачных изделий 1. Информация для потребителей табачных изделий должна быть нанесена непосредственно на потребительскую тару табачных изделий. В случае если табачные изделия упакованы непосредственно в прозрачные пакеты, другую прозрачную тару или нанесение информации непосредственно на потребительскую тару невозможно, информация должна быть нанесена на лист-вкладыш. 2. Текст информации должен быть на русском языке и может быть повторен на других языках. Текст, входящий в зарегистрированный товарный знак или промышленный образец, наносится на языке регистрации. Наименование изготовителя, лицензиара и наименование табачной продукции может быть нанесено буквами латинского алфавита. 3. Информация должна быть достоверной и не вводить потребителей в заблуждение относительно табачной продукции и ее изготовителей, а также других сведений, характеризующих прямо или косвенно табачную продукцию. Нанесение надписей "с низким содержанием смол", "легкие", "очень легкие" или "мягкие" не допускается. 4. Средства и способы нанесения информации должны обеспечивать ее сохранность при транспортировании, хранении и реализации табачной продукции. 5. Информация должна быть расположена таким образом, чтобы обеспечивалась целостность надписей при открывании потребительской тары. 6. Надпись на упаковке (пачке) табачных изделий должна быть четкой и легко читаемой	Законодательное Собрание Кировской области
2.	Статья 17. Принципы государственного контроля (надзора) 1. Государственный контроль (надзор) за соответствием табачной продукции требованиям настоящего Технического регламента осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Государственный контроль (надзор) за соответствием табачной продукции требованиям настоящего Технического регламента осуществляется на стадии реализации. 3. Государственный контроль (надзор) за соответствием табачной продукции требованиям настоящего Технического регламента осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения охраны здоровья населения и защиты прав потребителей (орган государственного контроля (надзора)). 4. Бремя доказывания несоответствия табачной продукции требованиям настоящего Технического регламента лежит на органе государственного контроля (надзора)	Статью 17 исключить		Законодательное Собрание Кировской области
3.	Статья 18. Правила государственного контроля (надзора) соответствия табачной продукции требованиям настоящего Технического регламента 1. Для целей установления правил государственного контроля (надзора) используются: 1) визуальный контроль табачной продукции в месте ее реализации; 2) инструментальный контроль табачной продукции, находящейся в реализации. 2. Перед проведением государственного контроля (надзора) в форме визуального и/или инструментального контроля орган государственного контроля (надзора) обязан удостовериться в наличии факта подтверждения соответствия проверяемой продукции требованиям настоящего Технического регламента путем проверки в маркировке продукции наличия знака обращения на рынке и декларации о соответствии. 3. При отсутствии знака обращения на рынке или при сомнении в подлинности документов о соответствии орган государственного контроля (надзора) направляет запрос о действенности декларации о соответствии в федеральный орган по техническому регулированию или в его территориальный орган. 4. При получении информации об отсутствии декларации или при подтверждении факта, что декларация недействительна, орган государственного контроля (надзора) оформляет акт проверки и выдает предписание об устранении нарушений и/или предписание о запрете реализации продукции, а также согласовывает срок, в течение которого заявитель обязан провести мероприятия по подтверждению соответствия продукции требованиям настоящего Технического регламента	Статью 18 исключить		Законодательное Собрание Кировской области
4.	Статья 19. Визуальный контроль табачной продукции в месте ее реализации 1. При проведении визуального контроля орган государственного контроля (надзора) осуществляет идентификацию табачных изделий согласно статье 3 настоящего Технического регламента и проверку соответствия информации для потребителя, указанной на потребительской таре, требованиям ст. ст. 6 - 9 настоящего Технического регламента. 2. При проведении визуального контроля орган государственного контроля (надзора) не вправе совершать действия, которые могут привести к невозможности дальнейшей реализации табачной продукции. 3. В случае соответствия продукции требованиям настоящего Технического регламента продукция, взятая для визуального контроля, возвращается продавцу. 4. В случае несоответствия продукции требованиям настоящего Технического регламента орган государственного контроля (надзора) составляет протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и выдает заявителю декларации о соответствии предписание об устранении выявленных нарушений с приложением протокола отбора проб, протокола испытаний или их копий. Предписание содержит информацию о выявленных нарушениях, ссылки на пункты статей настоящего Технического регламента, требования которых были нарушены, и устанавливает сроки, в течение которых заявитель обязан известить орган государственного контроля (надзора) о своих действиях, предпринятых в связи с данным предписанием. В течение десяти дней с момента получения предписания заявитель обязан провести проверку достоверности полученной информации. 5. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям настоящего Технического регламента заявитель в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и представить ее на согласование органу государственного контроля (надзора). 6. В случае невыполнения заявителем указанной программы в срок, согласованный с органом государственного контроля (надзора), орган государственного контроля (надзора) прекращает действие декларации о соответствии и обращается в суд с исковым заявлением о принудительном отзыве продукции. 7. При неподтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям настоящего Технического регламента заявитель в течение десяти дней с момента проверки достоверности полученной информации письменно извещает об этом орган государственного контроля (надзора). Заявитель обязан привести свои доказательства о соответствии своей продукции требованиям настоящего Технического регламента. 8. Если орган государственного контроля (надзора) соглашается с доказательствами, представленными заявителем (аргументами заявителя), то продукция считается соответствующей требованиям настоящего Технического регламента. 9. Если орган государственного контроля (надзора) не соглашается с доказательствами заявителя, орган государственного контроля (надзора) обращается в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 10. Заявитель вправе обжаловать действия органа государственного контроля (надзора) в суде	Статью 19 исключить		Законодательное Собрание Кировской области
5.	Статья 20. Инструментальный контроль сигарет 1. При проведении инструментального контроля орган государственного контроля (надзора) осуществляет идентификацию табачной продукции согласно статье 3 настоящего Технического регламента и проверку соответствия продукции требованиям ст. 4 и п. 11 части 1 ст. 7 настоящего Технического регламента в соответствии с п. 4 ст. 4 и п. 2 ст. 9 настоящего Технического регламента. 2. При проведении инструментального контроля орган государственного контроля (надзора) проводит отбор проб продукции в соответствии с правилами (методом), утвержденными Правительством Российской Федерации. 3. Отобранная проба (образцы) опломбируется, помещается в емкость, обеспечивающую сохранность и исключающую возможность подмены образцов проверяемой продукции, и направляется в аккредитованную испытательную лабораторию в течение двух рабочих дней с момента окончания отбора проб. 4. Отобранная проба, направленная в аккредитованную испытательную лабораторию, должна сопровождаться протоколом отбора проб. 5. Копия протокола отбора проб должна быть направлена заявителю декларации о соответствии данной продукции в течение двух рабочих дней с момента окончания отбора проб. 6. В случае соответствия продукции требованиям настоящего Технического регламента орган государственного контроля (надзора) извещает о результатах испытаний заявителя декларации о соответствии данной продукции. При этом копия соответствующего протокола испытаний направляется заявителю. 7. В случае несоответствия продукции требованиям настоящего Технического регламента орган государственного контроля (надзора) составляет протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и выдает заявителю декларации о соответствии предписание об устранении выявленных нарушений с приложением протокола отбора проб, протокола испытаний или их копий. Предписание содержит информацию о выявленных нарушениях, ссылки на пункты статей настоящего Технического регламента, требования которых были нарушены, и устанавливает сроки, в течение которых заявитель обязан известить орган государственного контроля (надзора) о своих действиях, предпринятых в связи с данным предписанием. В течение десяти дней с момента получения предписания заявитель обязан провести проверку достоверности полученной информации. 8. В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям настоящего Технического регламента, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции, иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. 9. При подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям настоящего Технического регламента заявитель в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и представить ее органу государственного контроля (надзора). 10. В случае невыполнения заявителем указанной программы в срок, согласованный с органом государственного контроля (надзора), государственный контролирующий орган прекращает действие декларации о соответствии и обращается в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 11. При неподтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям настоящего Технического регламента заявитель в течение десяти дней с момента проверки достоверности полученной информации письменно извещает об этом орган государственного контроля (надзора). Заявитель обязан привести доказательства (результаты собственных исследований и/или исследований третьей стороны) о соответствии своей продукции требованиям настоящего Технического регламента. 12. Если орган государственного контроля (надзора) соглашается с доказательствами, представленными заявителем (аргументами заявителя), то продукция считается соответствующей требованиям настоящего Технического регламента. 13. Если орган государственного контроля (надзора) не соглашается с доказательствами заявителя, то орган государственного контроля (надзора) обращается в суд с соответствующим заявлением. 14. Заявитель вправе обжаловать действия органа государственного контроля (надзора) в суде	Статью 20 исключить. Статьи 21 - 23 считать соответственно статьями 17 - 19	Статья 17. Сертификаты соответствия 1. Сертификаты соответствия на табачную продукцию, выданные до вступления в силу настоящего Технического регламента, считаются действительными до окончания срока, установленного в них, но не более шести месяцев со дня вступления настоящего Технического регламента в силу. 2. Производитель/импортер имеет право производить/импортировать табачную продукцию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, действовавшими до вступления в силу настоящего Технического регламента, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего Технического регламента в силу. 3. Реализация табачной продукции, произведенной/импортированной до вступления в силу настоящего Технического регламента и произведенной/импортированной в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, допускается в течение восемнадцати месяцев со дня вступления настоящего Технического регламента в силу. Статья 18. Вступление в силу настоящего Технического регламента 1. Настоящий Технический регламент вступает в силу через двенадцать месяцев со дня его опубликования, за исключением статьи 5 главы 2 настоящего Технического регламента и требований статей 9, 14, 20 настоящего Технического регламента в части, касающейся монооксида углерода в дыме сигареты, сроки вступления в силу которых установлены в пунктах 2 - 3 настоящей статьи. 2. Статья 5 настоящего Технического регламента вступает в силу через восемнадцать месяцев со дня опубликования настоящего Технического регламента. 3. Требования статей 9, 14, 20 настоящего Технического регламента в части, касающейся монооксида углерода, вступают в силу через четыре года со дня опубликования настоящего Технического регламента. Статья 19. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом 1. Со дня вступления в силу настоящего Технического регламента признать утратившими силу: пункты 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 10 июля 2001 года N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст. 2942); пункт 2 статьи 30 главы 6 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150) в части, касающейся табачных изделий	Законодательное Собрание Кировской области

ОБОСНОВАНИЕ ПОПРАВОК К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
N 350316-4 "СПЕЦИАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ
НА ТАБАЧНУЮ ПРОДУКЦИЮ"
Изменение требований к информации для потребителя табачной продукции вызвано тем, что надписи "С низким содержанием смол", "Легкие", "Очень легкие" или "Мягкие" вводят потребителей в заблуждение относительно опасности употребления табачной продукции. Вместе с тем табачный дым и табачные продукты бездымные (жевание нюхательного табака, а также табачной смеси, содержащей известь) в соответствии с гигиеническими нормами отнесены к канцерогенным факторам.
Статьей 3 Федерального закона от 10 июля 2001 года N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" установлено, что к надписям на упаковке (пачке) табачных изделий предъявляются следующие требования: надпись должна быть четкой и легко читаемой. Данную норму предлагается включить в проект закона.
Поскольку действующим законодательством, а именно статьями 7 - 10 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", статьей 13 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьей 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора), то в техническом регламенте определять дополнительные требования к его проведению нет необходимости. Кроме того, отдельные положения статей 17 - 20 законопроекта не согласуются с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.