Приложение к Закону от 27.03.2007 г № 103-ЗО Программа
Областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в кировской области в 2007 - 2009 годах" паспорт областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в кировской области в 2007 - 2009 годах"
Наименование областная целевая программа "Повышение Программы безопасности дорожного движения в Кировской области в 2007 - 2009 годах" Государственный департамент промышленного развития заказчик - координатор области Программы Государственный управление дорожного хозяйства области заказчик Программы Разработчик Программы департамент промышленного развития области Цели Программы сокращение количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими Задачи Программы предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование организации движения транспорта и пешеходов; повышение уровня безопасности транспортных средств; существенное повышение эффективности функционирования органов государственного управления и надзора, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения Основные целевые сокращение количества погибших в показатели и индикаторы результате дорожно-транспортных Программы происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими; снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения); снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); сокращение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет; сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности Сроки реализации 2007 - 2009 годы с этапами реализации: Программы 1 этап - 2007 год; 2 этап - 2008 год; 3 этап - 2009 год Перечень основных мероприятия, направленные на повышение мероприятий Программы правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов Исполнители основных Управление внутренних дел по Кировской мероприятий Программы области; управление дорожного хозяйства области; Кировское областное государственное учреждение "Дорожный комитет Кировской области"; администрации муниципальных районов и городских округов; Кировское отделение Горьковской железной дороги - филиал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Объемы и источники всего - 193,7303 млн. рублей, в том финансирования числе: Программы средства федерального бюджета - 85,379 млн. рублей; средства областного бюджета - 60,5553 млн. рублей; привлеченные источники финансирования (бюджеты городов Киров и Кирово-Чепецк, внебюджетные источники финансирования (по согласованию)) - 47,796 млн. рублей Ожидаемые конечные сокращение количества погибших в результаты реализации результате дорожно-транспортных уровню 2004 года; снижение социально-экономического ущерба за три года более чем на 700 млн. рублей
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Проблема аварийности на автотранспорте на территории области в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
Несмотря на то, что в 2006 году на территории области произошло снижение всех основных показателей аварийности, обстановка с аварийностью на автотранспорте остается сложной. За 12 месяцев 2006 года на территории области произошло 2726 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), в которых погибло 294 человека, 3591 человек ранен. Относительные показатели аварийности в области выше среднероссийских: количество ДТП на 10 тыс. единиц транспорта составило 72,1 (в среднем по России - 65,5, по Приволжскому федеральному округу - 64,7), количество пострадавших на 100 тыс. жителей - 269,2 (в среднем по России - 222,8, по Приволжскому федеральному округу - 207,7). Всего за последние 10 лет в результате ДТП погибло более 2,8 тыс. человек, из которых более 40% - люди активного трудоспособного возраста (19 - 40 лет).
Основными видами ДТП являются наезд на пешехода, наезд на препятствие и на стоящее транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание транспортного средства. 85% всех ДТП связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Из них 30% происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения, каждое десятое ДТП совершил водитель, находившийся в состоянии алкогольного опьянения, одно из шести - не имевший права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий составляет 86% от всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований Правил дорожного движения.
Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. В 2006 году на территории области погибло 127 пешеходов, что составляет 43% от общего числа погибших в ДТП.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:
1) постоянно возрастающей мобильностью населения;
2) уменьшением перевозок общественным транспортом и увеличением перевозок личным транспортом;
3) нарастающей диспропорцией между количеством автомобилей и состоянием улично-дорожной сети.
Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также рост количества ДТП. В настоящее время в крупных городах и населенных пунктах происходит 73% всех ДТП. Более половины (58%) ДТП приходится на город Киров.
Сложившаяся критическая ситуация в сфере безопасности дорожного движения характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:
1) высоким уровнем аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детского травматизма);
2) значительной долей людей наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате ДТП;
3) ухудшением условий дорожного движения в городах и населенных пунктах области;
4) низким уровнем безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, индивидуальными предпринимателями.
Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии, координации усилий государственных органов управления, предприятий, общественных организаций и населения области, концентрации федеральных, областных и местных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов управления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.
Настоящая Программа направлена на решение задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 (далее - федеральная целевая программа), а также на формирование базовых условий координации усилий органов государственной власти области, предприятий, общественных организаций и населения области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, источники и объемы финансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.
2.Основные цели и задачи Программы
2.1.Целями настоящей Программы являются:
2.1.1.Сокращение количества погибших в результате ДТП к 2009 году на 20,9% к уровню 2004 года.
2.1.2.Снижение социально-экономического ущерба за три года на 700 млн. рублей.
2.2.Для достижения указанных целей должны быть решены следующие задачи:
2.2.1.Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
2.2.2.Развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении.
2.2.3.Сокращение детского дорожно-транспортного травматизма.
2.2.4.Совершенствование организации движения транспорта и пешеходов.
2.2.5.Повышение уровня безопасности транспортных средств.
2.2.6.Повышение эффективности функционирования органов государственного управления и надзора, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
2.2.7.Сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.
2.2.8.Повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на областном и местном уровнях управления.
2.2.9.Техническое перевооружение подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Кировской области.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации настоящей Программы - 2007 - 2009 годы с этапами реализации настоящей Программы:
1 этап - 2007 год;
2 этап - 2008 год;
3 этап - 2009 год.
4.Основные мероприятия Программы
Для решения поставленных задач запланировано проведение мероприятий, детализация которых отражена в приложении к настоящей Программе, по следующим основным направлениям:
4.1.Мероприятия, направленные на повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
Деятельность в указанном направлении предусматривает совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, разработку мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы.
4.2.Организационно-планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов.
Деятельность в указанном направлении предусматривает улучшение условий движения транспортных средств и пешеходов, внедрение современных методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации дорожного движения, совершенствование организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий на возникновение ДТП, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий в местах концентрации ДТП.
5.Ресурсное обеспечение мероприятий Программы
Всего за три года реализации настоящей Программы планируется израсходовать 193,7303 млн. рублей, в том числе 85,379 млн. рублей из федерального бюджета, 60,5553 млн. рублей - из областного бюджета.
Источники и объемы финансирования мероприятий Программы
| Источник финансирования | Годы | Объемы финансирования (тыс. рублей) |
| Федеральный бюджет | 2007 год | 26185 |
| 2008 год | 28466 | |
| 2009 год | 30728 | |
| Областной бюджет | 2007 год | 18707,1 |
| 2008 год | 20184,2 | |
| 2009 год | 21664 | |
| Бюджеты городов Киров и Кирово-Чепецк (по согласованию) | 2007 год | 12000 |
| 2008 год | 13056 | |
| 2009 год | 14100 | |
| Внебюджетные источники (по согласованию) | 2007 год | 6480 |
| 2008 год | 2160 | |
| 2009 год | 0 | |
| Итого | 2007 год | 63372,1 |
| 2008 год | 63866,2 | |
| 2009 год | 66492 | |
| Итого за три года реализации Программы | 193730,3 |
6.Механизм реализации Программы
Механизм реализации настоящей Программы базируется на принципах партнерства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Государственным заказчиком - координатором Программы является департамент промышленного развития области, который осуществляет:
1) управление реализацией Программы;
2) методическое обеспечение реализации Программы;
3) реализацию программных мероприятий;
4) внесение предложений в областной бюджет по реализации мероприятий настоящей Программы на очередной финансовый год с участием средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников;
5) контроль за ходом выполнения мероприятий настоящей Программы и целевым использованием бюджетных средств.
Функции коллегиального совещательного органа управления реализацией Программы возлагаются на комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве области.
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Основным показателем эффективности применения Программы является снижение показателей аварийности, в первую очередь числа погибших в ДТП, количества ДТП с пострадавшими.
Расчет социально-экономической эффективности Программы
| N п/п | Показатель | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | Итого за 2007 2009 годы |
| 1. | Количество лиц, погибших в результате ДТП (программный показатель) | 335 | 294 | 280 | 266 | 252 | 798 |
| 2. | Количество лиц, погибших в результате ДТП (инерционный сценарий: увеличение количества погибших ежегодно на 3,4%) | 335 | 346 | 358 | 370 | 382 | 1110 |
| 3. | Снижение вследствие реализации мероприятий Программы числа погибших | - | 52 | 78 | 104 | 130 | 312 |
| 4. | Количество ДТП с пострадавшими (программный показатель) | 2938 | 2726 | 2658 | 2590 | 2522 | 7770 |
| 5. | Количество ДТП с пострадавшими (инерционный сценарий: увеличение количества ДТП ежегодно на 6,8%) | 2938 | 3138 | 3351 | 3579 | 3822 | 10752 |
| 6. | Снижение вследствие реализации мероприятий Программы числа ДТП с пострадавшими | - | 142 | 693 | 989 | 1300 | 2982 |
| 7. | Оценочное снижение числа раненных в ДТП людей (из расчета 118 раненых на 100 ДТП) | - | 486 | 818 | 1167 | 1534 | 3519 |
| 8. | Снижение социально-экономического ущерба от реализации Программы (млн. рублей) | - | - | 169,5 | 241,8 | 323,4 | 734,7 |
| 9. | Общие расходы на реализацию мероприятий Программы | - | - | 63,37 | 63,87 | 66,49 | 193,73 |
| 10. | Расходы из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы (млн. рублей) | - | - | 18,71 | 20,18 | 21,66 | 60,55 |
В качестве целевых показателей и индикаторов эффективности реализации настоящей Программы предлагается также использовать следующие:
1) снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. транспортных средств);
2) снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения);
3) снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших);
4) сокращение количества мест концентрации ДТП;
5) сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает трех лет;
6) сокращение количества детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности.
Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий (N Р-03112199-0502-00) на основании федеральной целевой программы.
Об исполнении мероприятий Программы и результатах ее применения исполнителями Программы в пределах своей компетенции ежегодно готовится справка, которая направляется в комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве области в срок до 1 февраля отчетного года.
Общая оценка эффективности осуществляется по итогам каждого года на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве области. По результатам заседания готовятся общая справка и отчет о проделанной работе, который направляется в Дирекцию по управлению федеральной целевой программой, иные органы исполнительной власти, задействованные в реализации мероприятий Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляется Законодательным Собранием области, Контрольно-счетной палатой области, департаментом финансов в порядке, установленном законодательством.