Постановление Правительства Кировской области от 12.12.2019 № 638-П

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОКИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

12.12.2019		№	638-П
г. Киров

 

Об утверждениирегиональной программы

«Укреплениездоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровойжизни граждан старшего поколения в Кировской области»

В соответствии сприказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерацииот 12.04.2019 № 242 «Об утверждении рекомендаций по повышениюэффективности мероприятий региональных программ, направленных на укреплениездоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровойжизни граждан старшего поколения» в целях реализации регионального проекта«Старшее поколение» национального проекта «Демография» Правительство Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьрегиональную программу «Укрепление здоровья, увеличение периода активногодолголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения вКировской области» (далее – Региональная программа) согласно приложению.

2. Настоящеепостановление вступает в силу через 10 дней после его официальногоопубликования.

Председатель Правительства

Кировскойобласти    А.А. Чурин

 

 

Приложение

 

УТВЕРЖДЕНА

 

постановлением Правительства

Кировской области

от 12.12.2019    № 638-П

 

 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Укрепление здоровья, увеличение периода активногодолголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения вКировской области»

 

 

ПАСПОРТ

региональнойпрограммы

«Укреплениездоровья, увеличение периода активного долголетия

и продолжительностиздоровой жизни граждан старшего поколения в Кировской области»

 

Ответственный исполнитель Региональной программы	министерство социального развития Кировской области
Соисполнители Региональной программы	министерство здравоохранения Кировской области; министерство спорта и молодежной политики Кировской области; министерство образования Кировской области; министерство культуры Кировской области; министерство информационных технологий и связи Кировской области; министерство промышленности Кировской области; министерство экономического развития и поддержки предпринимательства Кировской области; министерство транспорта Кировской области; управление государственной службы занятости населения Кировской области
Наименования государственных программ Кировской области	«Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан»; «Развитие здравоохранения»; «Содействие занятости населения Кировской области»; «Развитие образования»; «Развитие культуры»; «Развитие физической культуры и спорта»; «Развитие и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса»
Цель Региональной программы	повышение эффективности реализации  государственных программ Кировской области в части выполнения мероприятий, направленных на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения
Задачи Региональной программы	развитие системы мероприятий, направленных на увеличение периода активного долголетия граждан пожилого возраста; повышение качества жизни граждан старшего поколения
Срок реализации Региональной программы	2020 – 2024 годы
Целевые показатели эффективности реализации Региональной программы	доля граждан старше трудоспособного возраста, охваченных профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию; количество граждан пожилого возраста, вовлеченных в социально значимые мероприятия; доля граждан старше трудоспособного возраста,  охваченных системой долговременного ухода, в общем количестве граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании

 

1.   Общая характеристика сферы реализацииРегиональной программы, в том числе формулировки основных проблем в указаннойсфере и прогноз ее развития

 

Стратегическаяцель социально-экономического развития Кировской области – созданиеэкономически благополучного и социально комфортного пространства, в том числедля граждан старшего поколения. Решение задачи по улучшению качества жизниграждан данной категории напрямую связано с укреплением их здоровья,увеличением периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни.

ВКировской области, как и в Российской Федерации в целом, наблюдается увеличениедоли граждан пожилого возраста. Так, в 2017 году доля лиц старшетрудоспособного возраста составляла 29,2% от общей численности всего населенияКировской области, в 2018 году – 29,3%, в 2019 году, по прогнозным даннымФедеральной службы государственной статистики, значение указанного показателяувеличится до 29,9%, в 2024 году – до 31,7%. При этом доля граждан старше 70лет среди лиц старше трудоспособного возраста составляет 20% (75068 человек),старше 80 лет – 14% (52150 человек), старше 85 лет – 6% (22800 человек).Наибольшая доля лиц старше трудоспособного возраста проживает в городскойместности (72,1%).

Старениенаселения, сопровождающееся повышением ожидаемой продолжительности жизни,отражается практически на всех секторах общества и требует предоставленияпожилым гражданам дополнительного объема услуг.

Гражданампожилого возраста присущи специфические проблемы: ухудшение состояния здоровья,снижение способности к самообслуживанию, снижение конкурентоспособности нарынке труда, неустойчивое материальное положение, утрата привычного социальногостатуса. Возрастают социальные и экономические издержки для семей,обеспечивающих уход за пожилыми родственниками, снижается надежность семьи вкачестве источника поддержки пожилых людей. Таким образом, в современномобществе сформировалось восприятие пожилых людей как особой группы,связанной  с издержками, не вносящейопределенный вклад в это общество.

Наступлениепожилого возраста является для отдельного человека источником социальногориска, поэтому перед государством в отношении граждан старшего поколения стоитзадача по формированию нового типа пожилого человека – человека независимого,социально активного, стремящегося адаптироваться в современном социокультурномпространстве. Это требует внедрения новых технологий работы, направленных наобеспечение максимально возможного пребывания человека в привычной социальноактивной среде, повышение внимания к развитию личности, сохранение интеллектуальнойи физической активности граждан пожилого возраста.

Передгосударством также стоит задача по формированию совокупности мер политического,правового, экономического, медицинского, социального, культурного, научного,информационно-пропагандистского и кадрового характера, направленных наобеспечение благосостояния и социального благополучия граждан старшегопоколения, условий для их активного участия в жизни общества и долголетия.

Основнымдолжен стать принцип социально приемлемого и реально возможного сочетанияполноценного участия пожилых людей в жизни общества, заботы о них со стороныобщественных и государственных институтов, обеспечения правовых условий дляудовлетворения их потребностей и реализации накопленного в течение жизнипотенциала. Уважение к пожилым людям, забота о них, позитивное отношение кстарости, формируемое с детства, наряду с готовностью к ее наступлениюпризнается нормой для каждого человека и общества в целом.

Помощьпожилым людям должна быть комплексной, иметь единый общий для всех служб план,ориентированный на оптимизацию жизнеспособности пожилых людей, включатьсоздание служб, расположенных как можно ближе к местам проживания даннойкатегории граждан.

ВКировской области в 2017 – 2019 годах создавались условия для качественного долголетияграждан старше трудоспособного возраста.

Так,одним из приоритетных направлений в сфере здравоохранения Кировской областистало развитие первичной медико-санитарной помощи сельскому населению,осуществляемой в фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах,отделениях общей врачебной практики, врачебных амбулаториях и участковыхбольницах. В регионе реализован ряд программ и мероприятий, направленных наоснащение медицинских организаций, подведомственных министерствуздравоохранения Кировской области, изделиями медицинского назначения(медицинским оборудованием).

Медицинскимиорганизациями Кировской области совместно с организациями социальногообслуживания региона реализованы мероприятия по привлечению пожилых граждан длядиспансерного наблюдения, в том числе путем проведения подворовыхобходов, доставки пожилых граждан автотранспортом в медицинские организации,выезда медицинских бригад в отдаленные населенные пункты.

С целью создания условий жизни, наиболеесоответствующих возрасту и состоянию здоровья граждан пожилого возраста,организациями социального обслуживания населения Кировской области гражданампожилого возраста предоставлялся широкий спектр социальных, в том числесрочных, услуг в трех формах социального обслуживания: на дому, вполустационарной и стационарной формах.

Развитие и совершенствование деятельности организаций социальногообслуживания населения, находящихся в ведении Кировской области,негосударственных организаций, в том числе социально ориентированныхнекоммерческих организаций, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихсоциальное обслуживание (далее – поставщики социальных услуг), было направленона повышение эффективности и качества предоставления социальных услуг различнымкатегориям и группам граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В 2019 году Кировская область вошла в перечень регионов РоссийскойФедерации, реализующих проект по созданию системы долговременного ухода загражданами пожилого возраста и инвалидами. В рамках указанного проекта разрабатываетсядвухсторонняя система междисциплинарного взаимодействия медицинских организацийи организаций социального обслуживания, система обмена информацией о гражданах,нуждающихся в различных видах социальной и медицинской помощи (передача данныхпосредством информационных систем, совместная работа медико-социальной бригады,состоящей из участкового терапевта и социального работника, включая принятиерешения о виде помощи, разработку индивидуального плана как со сторонымедицинской организации, так и со стороны органов социальной защиты населения).План мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного уходаза гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающей сбалансированныесоциальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, в полустационарной истационарной формах с привлечением патронажной службы и службы сиделок, а такжеподдержку семейного ухода, в Кировской области утверждается ПравительствомКировской области.

Несмотряна проводимые в регионе мероприятия по улучшению условий жизни граждан старшегопоколения, остается нерешенным целый комплекс социальных, экономических имедицинских проблем.

К2020 году в рамках государственных программ Кировской области будут реализованыотдельные мероприятия, направленные на оптимизацию среды жизнедеятельностиграждан пожилого возраста, расширение их коммуникационных связей, развитиеинтеллектуального потенциала и совершенствование форм досуговой деятельности. Всвязи с этим целесообразно для синергетического эффекта сформировать единый планреализации таких мероприятий.

Серьезнойпроблемой при предоставлении социальных услуг является наличие большогоколичества малочисленных населенных пунктов, в которых в основном проживаютграждане старше трудоспособного возраста, что значительно увеличиваетсебестоимость предоставления социальных услуг.

Всвязи с низким уровнем развития адаптивного спорта и адаптивной физическойкультуры не удалось привлечь большое количество граждан пожилого возраста ксистематическим занятиям спортом. Однако многолетние научные исследованиядоказывают, что занятия физической культурой и спортом оказывают положительноевлияние практически на все функции и системы организма, являются мощнымсредством профилактики заболеваний и социальной интеграции в повседневнойжизни.

2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации Региональной программы, цели,задачи, целевые показатели эффективности реализации Региональной программы,срок реализации Региональной программы  

 

Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации Региональной программы определяютсяисходя из положений:

УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года»;

ежегодныхпосланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации;

концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

бюджетныхпосланий Президента Российской Федерации на текущий год и плановый период;

Стратегиидействий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 05.02.2016 № 164-р;

стратегиисоциально-экономического развития Кировской области.

ЦельюРегиональной программы является повышение эффективности реализациигосударственных программ Кировской области в части выполнения мероприятий,направленных на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия ипродолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения.

Длядостижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

развитиесистемы мероприятий, направленных на увеличение периода активного долголетияграждан пожилого возраста;

повышениекачества жизни граждан старшего поколения.

Целевыми показателями эффективности реализацииРегиональной программы являются:

доля граждан старше трудоспособного возраста,охваченных профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию;

количество граждан пожилого возраста, вовлеченныхв социально значимые мероприятия;

доляграждан старше трудоспособного возраста, охваченных системой долговременногоухода, в общем количестве граждан, признанных нуждающимися в социальномобслуживании.

Сведенияо целевых показателях эффективности реализации Региональной программы приведеныв приложении.

Срокреализации Региональной программы: 2020 – 2024 годы.

 

3.   Обобщенная характеристика отдельныхмероприятий, проектов  Региональнойпрограммы

3.1.На решение задачи « Развитие системы мероприятий, направленных наувеличение периода активного долголетия граждан пожилого возраста »направлена реализация отдельных мероприятий «Создание условий для активногодолголетия граждан старшего поколения и организации их досуга» и «Реализациямеханизмов, способствующих активному долголетию граждан».

3.1.1.В рамках отдельного мероприятия «Создание условий для активного долголетияграждан старшего поколения и организации их досуга» планируются:

организациямероприятий, направленных на активное участие граждан пожилого возраста всоциокультурной жизни общества;

вовлечениеграждан старшего поколения в культурную жизнь общества;

созданиеусловий гражданам пожилого возраста для занятия физической культурой и спортом;

организациямероприятий, направленных на укрепление здоровья, увеличение периода активногодолголетия и продолжительности здоровой жизни граждан.

3.1.2. В рамках отдельногомероприятия « Реализациямеханизмов, способствующих активному долголетию граждан » планируются:

внедрениесистемы охраны здоровья граждан старшего поколения, включая оказаниемедицинской помощи по профилю «гериатрия»;

созданиеусловий для развития рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания иучастия в нем организаций различных организационно-правовых форм и формсобственности;

обеспечениедоступности среды жизнедеятельности (образовательных, социально-культурных идосуговых услуг) для граждан пожилого возраста;

формированиекомфортной потребительской среды для граждан старшего поколения и субъектовпредпринимательской деятельности через развитие многоформатнойинфраструктуры торговли;

формированиепозитивного и уважительного отношения к людям старшего поколения.

3.2.На решение задачи «Повышение качества жизни граждан старшего поколения»направлена реализация отдельных мероприятий «Формирование условий для улучшениясоциально-экономического положения и качества жизни граждан старшего поколения»и «Создание системы долговременного ухода».

3.2.1.В рамках отдельного мероприятия «Формирование условий для улучшениясоциально-экономического положения и качества жизни граждан старшего поколения»планируются:

предоставление гарантированных государством мерсоциальной поддержки, доплат к пенсиям и дополнительного пенсионногообеспечения отдельным категориям граждан пожилого возраста ;

обеспечениеусловий для социальной защищенности граждан пожилого возраста;

стимулированиезанятости граждан старшего поколения.

3.2.2. В рамках отдельногомероприятия « Созданиесистемы долговременного ухода » планируются:

выявлениеграждан старше трудоспособного возраста, нуждающихся в социальных услугах имедицинской помощи;

проведениеиндивидуальной оценки нуждаемости граждан старшего поколения в социальныхуслугах;

оказаниесоциальных услуг организациями социального обслуживания, находящимися в веденииКировской области, в рамках реализации государственного задания;

внедрениестационарозамещающих технологий;

внедрениетехнологий мобильного социального обслуживания;

оказаниеэффективной поддержки семьям, предоставляющим гражданам старшего поколениясемейный уход;

созданиебезопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в организацияхсоциального обслуживания;

повышениепрофессиональной компетенции и квалификации специалистов социальногообслуживания с учетом изучения геронтологических и психологических особенностейграждан старшего поколения.

План реализациирегиональной программы «Укрепление здоровья, увеличение периода активногодолголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения вКировской области» ежегодно согласуется соисполнителями Региональной программыи утверждается приказом министра социального развития Кировской области. 

 

4. Ресурсное обеспечение Региональнойпрограммы 

 

ФинансированиеРегиональной программы предусмотрено в рамках реализации государственныхпрограмм Кировской области, разработанных соисполнителями Региональнойпрограммы и утвержденных правовыми актами Правительства Кировской области.

Засчет средств Кировского областного территориального фонда обязательногомедицинского страхования планируется реализация мероприятий по оказаниюпервичной медико-санитарной помощи, включающей в себя профилактические осмотрыи диспансерное наблюдение граждан, специализированной медицинской помощи, в томчисле в гериатрических центрах, организованных на базе Кировского областногогосударственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр медицинскойреабилитации» и Кировского областного государственного бюджетного учрежденияздравоохранения «Кировский областной госпиталь для ветеранов войн», скорой, втом числе скорой специализированной, медицинской помощи гражданам старшегопоколения.

Объемежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Региональной программы,устанавливается законами о федеральном и областном бюджетах.

___________

 

Приложение

 

к Региональной программе

СВЕДЕНИЯ

о целевых показателях эффективности реализации Региональной программы

№ п/п	Наименование региональной программы, отдельного мероприятия, показателя, цель, задача	Единица измерения	Значение показателя
			2019 год (оценка)	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
	Региональная программа «Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения в Кировской области»
	Цель «Повышение эффективности реализации  государственных программ Кировской области в части выполнения мероприятий, направленных на укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан старшего поколения»
	Задача «Развитие системы мероприятий, направленных на увеличение периода активного долголетия граждан пожилого возраста»
	доля граждан старше трудоспособного возраста, охваченных профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию	процентов	25,4	30,4	36,4	55,7	65,3	70,0
	Задача «Повышение качества жизни граждан старшего поколения»
	количество граждан пожилого возраста, вовлеченных в социально значимые мероприятия	человек	2900	3000	3100	3100	3100	3100
	доля граждан старше трудоспособного возраста, охваченных системой долговременного ухода, в общем количестве граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании	процентов	8	12	16	100	100	100
1	Отдельное мероприятие «Создание условий для активного долголетия граждан старшего поколения и организации их досуга»
	доля лиц старше трудоспособного возраста, у которых выявлены заболевания и патологические состояния,  находящихся под диспансерным наблюдением	процентов	67,5	68,0	68,5	69,1	80,0	90,0
	доля лиц старше 60 лет, госпитализированных на геронтологические койки, на 10 тыс. человек населения соответствующего возраста	условных единиц	16,4	39,3	51,9	51,9	51,9	51,9
	количество граждан, пролеченных в круглосуточном стационаре по профилю «гериатрия»	человек	500	1200	1590	1590	1590	1590
	доля граждан старше трудоспособного возраста из группы риска, проживающих в организациях социального обслуживания, охваченных вакцинацией против пневмококковой инфекции, в общем количестве граждан, подлежащих вакцинации	процентов	95	95	95	95	95	95
	доля пациентов, получивших специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в общем количестве пациентов, которым была оказана медицинская помощь в стационарных условиях в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования	процентов	2,8	2,9	2,9	3,0	3,1	3,2
	отношение числа рентгенэндоваскулярных вмешательств в лечебных целях к общему числу выбывших больных, перенесших острый коронарный синдром	процентов	28,0	31,5	35,1	40,3	50,0	60, 0
	количество рентгенэндоваскулярных вмешательств в лечебных целях	единиц	1600	1800	2005	2302	2856	3428
	доля профильных госпитализаций пациентов с острыми нарушениями мозгового кровообращения, доставленных автомобилями скорой медицинской помощи, в общем количестве граждан, доставленных в медицинские организации	процентов	74,9	78,9	82,9	86,9	91,0	95,0
2	Отдельное мероприятие «Реализация механизмов, способствующих активному долголетию граждан»
	доля граждан, получивших социальные услуги у поставщиков социальных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за получением социальных услуг к поставщикам социальных услуг	процентов	100	100	100	100	100	100
	удельный вес негосударственных организаций социального обслуживания   в общем количестве организаций социального обслуживания всех форм собственности	процентов	11,2	12,4	13,6	15,4	17,2	19,1
3	Отдельное мероприятие «Формирование условий для улучшения социально-экономического положения и качества жизни граждан старшего поколения»
	удельный вес граждан, получивших меры социальной поддержки, в общей численности граждан, обратившихся в учреждения социальной защиты населения Кировской области и имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки	процентов	100	100	100	100	100	100
	численность лиц в возрасте от 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (в 2019 году – граждан предпенсионного возраста)	человек	514	1047	1580	2113	2646	3179
4	Отдельное мероприятие «Создание системы долговременного ухода»
	доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших услуги в рамках стационарозамещающих технологий, в общем количестве граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги во всех формах социального обслуживания	процентов	3,3	4	4	4	4	4

 

___________