Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 27.07.2017 № 12/114
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
|
| ||||
| ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ШЕСТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ | ||||
| от | 27.07.2017 | № | 12/114 |
|
| г. Киров |
| |||
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировскойобласти по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи 43Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации». Прилагается.
2. Поручить заместителюПредседателя Законодательного Собрания Кировской области Гончарову Г.А. представлятьнастоящий законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации.
3.Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложить на комитет позаконодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Кировскойобласти.
4. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его принятия.
Председатель
ЗаконодательногоСобрания
Кировскойобласти В.В.Быков
ВноситсяЗаконодательным
СобраниемКировской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты
Российской Федерации
Статья 1
Внести в Федеральный законот 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст.5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2002, № 19, ст. 1792; 2003, № 27, ст.2709; 2004, № 50, ст. 4950; 2006, № 1, ст. 14; № 31, ст. 3427; 2007,№ 1, ст. 21; № 26, ст. 3074; 2008, № 52, ст. 6229; 2009, № 14,ст. 1576; № 51, ст. 6156; 2011, № 48, ст. 6730; 2012, № 19, ст. 2274;2013, № 14, ст. 1638; № 19, ст. 2329; 2015, № 29, ст. 4359; № 41,ст. 5639; 2016, № 1, часть 1, ст. 66;2017, № 1, ст. 46; № 18, ст. 2675) следующие изменения:
1) в статье 21:
а) пункт 4 после слов «(в том числе досрочно)» дополнить словами «, носящихединовременный характер»;
б) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5. Законом субъекта Российской Федерации лицам, замещавшимгосударственные должности субъектов Российской Федерации на профессиональнойпостоянной основе, может быть предоставлено право на ежемесячную доплату кстраховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии сФедеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочноназначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятостинаселения в Российской Федерации». Такое право не может быть предоставленолицам, полномочия которых были прекращены в случаях, предусмотренных пунктом 4настоящей статьи.»;
2) в статье 19:
а) пункт 12 после слов «(в том числе досрочно)» дополнить словами «, носящихединовременный характер»;
б) дополнить пунктом 13 следующего содержания:
«13. Законом субъекта Российской Федерации лицу, замещавшему должностьвысшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),может быть предоставлено право на ежемесячную доплату к страховой пенсии постарости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховыхпенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Такоеправо не может быть предоставлено лицу, полномочия которого были прекращены пооснованиям, предусмотренным подпунктами «б», «г», «ж», «з», «и» и «л» пункта 1настоящей статьи.».
Статья 2
Внести в часть 51 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 40,ст. 3822; 2004, № 25, ст. 2484; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 1,ст. 10; № 8, ст. 852; № 31, ст. 3427; 2007, № 10, ст. 1151; № 43,ст. 5084; № 45, ст. 5430; 2008, № 52, ст. 6229; 2009, № 52, ст. 6441;2011, № 31, ст. 4703; № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7039; 2014, № 22,ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 52, ст. 7542; 2015, № 10, ст. 1393; № 27,ст. 3978; № 45, ст. 6204; 2016, № 1,часть 1, ст. 66; 2017, № 15, ст. 2139; № 24, ст. 3476)следующие изменения:
1) первое предложение абзаца второго дополнить словами «, носящиеединовременный характер»;
2) дополнить абзацем следующего содержания:
«Уставами муниципальных образований в соответствии с федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации лицам, осуществлявшимполномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может бытьпредоставлено право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховыхпенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Такоеправо не может быть предоставлено лицам, полномочия которых были прекращены повышеуказанным основаниям.».
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования.
Президент
РоссийскойФедерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Статьями 21 и 19 Федерального закона от 6октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» и статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(в редакции Федерального закона от 30.12.15 № 446-ФЗ) установлены порядокпредоставления дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращениемполномочий лицам, замещающим государственные должности субъектов РоссийскойФедерации, должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации), депутатам, членам выборного органа местногосамоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления (далее –государственные и муниципальные должности), а также основания прекращенияполномочий, которые исключают предоставление гарантий. Указанные положения законодательных актов Российской Федерациисвидетельствуют об установлении гарантий, носящих единовременный характер, ккоторым относится, например, единовременная денежная выплата. Необходимымусловием их предоставления является только факт прекращения полномочий, а нефакт осуществления полномочий на профессиональной постоянной основе. Примером гарантий, которые устанавливаются всвязи с фактом исполнения полномочий, является доплата к пенсии, назначенной всоответствии с федеральным законодательством.
Данная правовая позиция изложена председателемКомитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местногосамоуправления, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации вответах на обращения органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.
Вместе с тем сложившаяся после вступленияФедерального закона от 30.12.15 № 446-ФЗ судебная практикасвидетельствует о неоднозначном применении норм федерального законодательства.
С целью уточнения положений федеральных законов в части установленияправомочности органов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления, влекущих, в том числе, недопущение нарушенияправ лиц, замещающих (замещавших) государственные и муниципальные должности,предлагается внести изменения в статьи 21 и 19 Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,распространив действие пункта 4 статьи 21 и пункта 12 статьи 19Федерального закона № 184-ФЗ, абзаца второго части 51 статьи 40Федерального закона № 131-ФЗ на дополнительные социальные и иные гарантиив связи с прекращением полномочий, носящие единовременный характер.
Такжепредлагается установить полномочие субъектов Российской Федерации имуниципальных образований законами субъектов Российской Федерации и уставамимуниципальных образований устанавливать право лиц, замещавших государственные имуниципальные должности, на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости(инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховыхпенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», заисключением лиц, полномочия которых были прекращены по виновным основаниям.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ
к проектуфедерального закона «О внесенииизменений
в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»
Принятие и реализация федерального закона «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не потребует дополнительныхрасходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, и измененияфинансовых обязательств государства.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федеральногозаконодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменениюили принятию
в связи спринятием федерального закона
«О внесенииизменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Принятие федерального закона «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не повлечетнеобходимость внесения изменений, признания утратившими силу, приостановленияили принятия иных актов федерального законодательства.