от 12.10.2016№ 3-ЗО «О величине прожиточного минимума пенсионера в Кировскойобласти на 2017 год». Величина прожиточного минимума пенсионера в Кировскойобласти на 2017 год установлена в размере 8474 рубля (в 2016 году – 8236рублей);

от 22.12.2016№ 35-ЗО «О внесении  измененийв отдельные законы Кировской области».Законом внесены изменения в ряд законов области в части прекращения выплатыпенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим, доплат к пенсиилицам, замещавшим должность Губернатора Кировской области, государственныедолжности Кировской области, муниципальные должности, а также предоставлениямер социальной поддержки ветеранам труда Кировской области, гражданам,удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, в периодосуществления работы или иной деятельности. При прекращении трудовойдеятельности выплаты будут возобновлены. Это справедливо, поскольку работающиеграждане имеют источник дохода в виде заработной платы, а также пенсии, тогда какнеработающие граждане относятся к самой уязвимой группе населения, которойнеобходима социальная поддержка со стороны государства. Кроме того, закономустановлен критерий нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержкиинвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, ветеранам боевых действий,женщинам, родившим (усыновившим) и воспитавшим пять и более детей. Денежныевыплаты указанным категориям граждан будут осуществляться при условии, чторазмер их пенсии не превышает установленной величины прожиточного минимумапенсионера.

Правовым управлением аппарата ЗаконодательногоСобрания Кировской области проведены правовая и антикоррупционнаяэкспертизы 32 проектов законов области. По заключению правового управления 28проектов соответствовали действующему федеральному и областномузаконодательству, коррупциогенных факторов выявленоне было. На 4 законопроекта, внесенные депутатами Законодательного СобранияКировской области, даны отрицательные заключения. Основные замечания:несоответствие действующему законодательству, правовая неопределенностьправовых норм, компиляция норм федерального законодательства,юридико-технические замечания.

Анализ законотворческой деятельности ЗаконодательногоСобрания Кировской области по итогам 2016 года показал, что сфера социальногозаконодательства продолжает оставаться в центре внимания депутатов.

4. Комитет по законодательству иместному самоуправлению

Работу комитета по законодательству и местномусамоуправлению с учетом многообразия вопросов ведения комитета целесообразнорассматривать по блокам вопросов, требующих законодательного регулирования, аименно:

1) статус Кировской области как субъекта РоссийскойФедерации: работа с Уставом Кировской области – основным законом Кировскойобласти, ее официальными символами, включая административно-территориальноеустройство Кировской области;

2) местное самоуправление, включая организацию иреорганизацию муниципальных образований, наделение органов местногосамоуправления отдельными государственными полномочиями;

3) государственное и муниципальное управление, включаядеятельность органов государственной власти Кировской области на основеразделения на законодательную, исполнительную и судебную, в том числегосударственную и муниципальную службу, назначение на должности мировых судейКировской области, представителей общественности в квалификационную коллегиюсудей Кировской области, избрание представителей Законодательного СобранияКировской области в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Кировскойобласти, назначение уполномоченных по правам человека и правам ребенка вКировской области;

4) формирование органов государственной власти иместного самоуправления, Избирательной комиссии Кировской области какгосударственного органа, включая законодательство о выборах, референдумах иизбирательных комиссиях в Кировской области;

5) законодательство в сфере общественной безопасности,защиты прав граждан на территории Кировской области, в том численесовершеннолетних, включая административное законодательство, участие гражданв охране общественного порядка, создание условий для оказания бесплатнойюридической помощи гражданам;

6) участие в формировании Общественной палатыКировской области как одного из институтов гражданского общества, включаяформирование правовой базы в сфере деятельности институтов гражданскогообщества на территории Кировской области;

7) формирование законодательной базы о системенормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области ипорядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актовКировской области;

8) работа с проектами федеральных законов, включаяподготовку проектов федеральных законов по вопросам ведения комитета в целяхреализации Законодательным Собранием Кировской области конституционного правазаконодательной инициативы путем внесения проекта федерального закона вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

9) одобрение кандидатур для присвоения почетныхзваний;

10) работа с обращениями, поступающими в комитет;

11) решение иных вопросов, порученных ЗаконодательнымСобранием Кировской области.

За 2016 год комитетом было рассмотрено 64законопроекта (из них 62 профильных). Из профильных законопроектов вокончательной редакции приняты 50. Большинство принятых законов области направленына приведение действующего регионального законодательства в соответствие сизменениями федеральных нормативных актов. Среди принятых законов наиболееактуальными являются:

от 29.02.2016№ 617-ЗО «О порядке назначения и проведения опроса граждан в Кировскойобласти». В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» устанавливается порядок назначения и проведения опросаграждан в муниципальных образованиях Кировской области как формы участияграждан в осуществлении местного самоуправления;

от 12.04.2016 № 637-ЗО«О преобразовании муниципальных образований в Опаринскомрайоне Кировской области и о внесении изменений в отдельные законы Кировскойобласти в связи с преобразованием муниципальных образований»;

от 26.05.2016 № 660-ЗО «Об установлениичисленности и срока полномочий депутатов представительного органа первогосозыва вновь образованного муниципального образования и порядка избрания,полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципальногообразования Опаринское городское поселение Опаринского района Кировской области»;

от 20.06.2016 № 673-ЗО «О внесениипоправки в Устав Кировской области и внесении изменений в Закон Кировской области«Об Общественной палате Кировской области». Предусматривается наделениеОбщественной палаты Кировской области правом законодательной инициативы;

от 01.08.2016№ 705-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований Кировской области отдельными государственными полномочиями в сфересоздания и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».Органы местного самоуправления муниципальных образований, наделенных статусоммуниципального района, городского округа, наделяются на неопределенный срокотдельными государственными полномочиями по созданию комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности в сферепрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включая административнуююрисдикцию;

от 10.11.2016 № 7-ЗО «О внесенииизменений в Закон Кировской области «О создании и границах судебныхучастков мировых судей в Кировской области и местах постоянного пребываниямировых судей». Законом области наосновании информации Правительства Кировской области в уточненной редакцииустановлены границы судебных участков мировых судей;

от 11.11.2016 № 8-ЗО «Об общественномконтроле в Кировской области». Установлены правовые основы организации иосуществления общественного контроля за деятельностью органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальныхорганизаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии сфедеральными законами отдельные публичные полномочия;

от 22.12.2016 № 39-ЗО «О внесенииизменений в Закон Кировской области «Об установлении границ муниципальныхобразований Кировской области и наделении их статусом муниципального района,городского округа, городского поселения, сельского поселения». Утверждено координатноеописание границ муниципальных образований Кировской области, наделенныхстатусом сельского поселения.

Правовым управлением аппарата ЗаконодательногоСобрания Кировской области проведены правовая и антикоррупционнаяэкспертизы рассмотренных законопроектов. На все законопроекты были подготовленыположительные заключения, по двум указаны замечания юридико-техническогохарактера.

В отчетном периоде комитетом рассмотрены ирекомендованы к поддержке Законодательным Собранием Кировской области 3 проектафедеральных законов:

проект федерального закона № 984349-6 «Об общих принципах организации и деятельности общественныхпалат субъектов Российской Федерации»;

проект федерального закона № 984351-6«О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» в связи с принятием Федерального закона «Об общихпринципах организации и деятельности общественных палат субъектов РоссийскойФедерации»;

проект федерального закона № 1002900-6«О внесении изменений в статью 54 Федерального закона«О наркотических средствах и психотропных веществах» и статью 11Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних».

5. Комитет по аграрным вопросам и развитию сельских территорий, переработкесельхозпродукции, предпринимательству и торговле

В 2016 году комитет продолжил деятельность пообобщению опыта работы лучших хозяйств агропромышленного комплекса Кировскойобласти и контролю за эффективным использованием хозяйствами бюджетных средств,выделяемых в рамках реализации государственной программы Кировской области«Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 – 2020 годы. Депутатыпроанализировали, как выполняются решения, принятые комитетом по результатамвыездных заседаний в 2015 году.

На заседаниях комитета рассмотрено 20 проектовзаконов, из которых 8 – профильные. Все профильные законопроекты были приняты вокончательной редакции. Среди принятых законов области по вопросам деятельностикомитета наиболее актуальными являются:

от 05.05.2016 № 653-ЗО «О внесенииизменений в статью 6 Закона Кировской области «О региональномгосударственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и другихвидов техники в Кировской области». Законопроект разработан в связи сизменением федерального законодательства. Требованием постановленияПравительства Российской Федерации полномочия по осуществлению надзора в периодответственности изготовителя и (или) поставщика за соответствием поднадзорныхмашин и оборудования условиям подтверждения соответствия и наличием декларациио соответствии или сертификата соответствия исключены из полномочий органов гостехнадзора. Исключается и норма, регулирующая регистрациюзалога самоходных машин и прицепов к ним, поскольку требование о госрегистрации договора залога транспортных средствГражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Законопроектомисключается слово «государственных» в связи с тем, что федеральным закономвведена новая терминология – «проведение периодических технических осмотровтранспортных средств»;

от 05.05.2016 № 654-ЗО«О приостановлении действия подпункта «г» пункта 1 части 2 статьи 2 ЗаконаКировской области «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Кировской области отдельными государственнымиполномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства». Закономдо 1 января 2017 года приостановлены государственные полномочия органовместного самоуправления по предоставлению средств поддержкисельскохозяйственного производства на производство и реализациюсельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов еепереработки;

от 12.12.2016 № 28-ЗО «О внесенииизменений в Закон Кировской области «Об обеспечении плодородия земельсельскохозяйственного назначения Кировской области на основе биологизации земледелия». Региональный закон приведен всоответствие с изменениями в федеральном законодательстве. Закон актуализируетнаправления государственной поддержки деятельности в области обеспеченияплодородия земель сельскохозяйственного назначения;

от 22.12.2016 № 38-ЗО «О внесенииизменений в Закон Кировской области «Об оценке регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов Кировской области и проектов муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативныхправовых актов Кировской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».Уточнено, что оценка регулирующего воздействия будет проводиться в отношении:

- проектов нормативных правовых актов, устанавливающихили изменяющих обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющихответственность за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (кроме актов,которые устанавливают, изменяют, приостанавливают либо отменяют региональныеналоги, а также ставки по федеральным налогам, регулируют бюджетныеправоотношения);

- проектов муниципальных нормативных правовых актов,устанавливающих или изменяющих обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности (за исключением проектов нормативных правовых актовпредставительных органов муниципальных образований, устанавливающих,изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы, регулирующихбюджетные правоотношения).

Кроме того, законопроектом устанавливается переченьмуниципальных районов и городских округов, в которых проведение оценкирегулирующего воздействия и экспертизы является обязательным. При этомзаконопроектом определяются и критерии включения муниципальных районов игородских округов в указанный перечень;

от 22.12.2016 № 36-ЗО «О внесенииизменения и приостановлении действия отдельного положения Закона Кировскойобласти «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районови городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиямиКировской области по защите населения от болезней, общих для человека иживотных». Устанавливаются правовые основания выделения субвенций органам местногосамоуправления для целей содержания скотомогильников (биотермических ям) всоответствии с требованиями ветеринарного законодательства.

В рамках взаимодействия с Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации на заседании комитета рассматривалсявопрос «О проекте федерального закона № 1007443-6 «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения» и иные законодательные акты Российской Федерации». Указанный проектфедерального закона был поддержан депутатами Законодательного СобранияКировской области.

Также был рассмотрен вопрос «Об обращенииЗаконодательного Собрания Ульяновской области к Председателю ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину». Предусматриваемыефедеральным законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон«О развитии сельского хозяйства» изменения механизма кредитования хозяйствующих субъектов, осуществляющихдеятельность в сфере развития сельского хозяйства, позволят снизить финансовуюнагрузку на указанные хозяйствующие субъекты, в том числе не отвлекать ихсобственные оборотные средства на уплату субсидируемой части процентной ставкипо полученным кредитам (займам) на развитие сельского хозяйства и не ждатьпоследующего возврата этих средств в форме субсидии, как это происходит внастоящее время. Обращение было поддержано депутатами на заседании комитета ина пленарном заседании Законодательного Собрания.

6. Комитет по экологическойбезопасности и природопользованию

В 2016 году в связи с переизбранием депутатскогокорпуса Законодательного Собрания Кировской области произошло изменениеназвания комитета по экологической безопасности, природопользованию и лесномукомплексу. С октября из вопросов ведения комитета было частично исключенонаправление «лесное хозяйство». Новое наименование: комитет по экологическойбезопасности и природопользованию.

Деятельность комитета в течение всего года быланаправлена на совершенствование областного экологического и природоохранногозаконодательства и приведение его в соответствие с федеральнымзаконодательством. Комитетом были рассмотрены 15 проектов законов Кировскойобласти, из них 4 – профильные. Из четырех профильных законопроектов вокончательной редакции были приняты два:

от 05.05.2016 № 649-ЗО «О внесенииизменений в статью 3 Закона Кировской области «О порядке и нормативахзаготовки гражданами древесины для собственных нужд». Статус многодетной семьив настоящий момент определен Законом Кировской области от 10.06.2015 № 547-ЗО«О статусе многодетной семьи». В редакции абзаца второго статьи 3 ЗаконаКировской области от 27.05.2007 № 101-ЗО «О порядке и нормативахзаготовки гражданами древесины для собственных нужд» имелась ссылка на статью 2уже не действующего Закона Кировской области от 02.11.2007 № 188-ЗО«О мерах социальной поддержки многодетных семей». Принятый закон направленна устранение данной юридико-технической неточности и предполагает заменуссылки на статью 2 Закона Кировской области от 02.11.2007 № 188-ЗО «О мерахсоциальной поддержки многодетных семей» ссылкой на статью 2 Закона Кировскойобласти от 10.06.2015 № 547-ЗО «О статусе многодетной семьи»;

от 17.11.2016 № 18-ЗО «О внесенииизменений в Закон Кировской области «О ставках платы для граждан подоговору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд». Дополненперечень граждан, имеющих льготы при оплате заготавливаемой древесины. Такжеграждане смогут заготавливать древесину для собственных нужд по льготной цене вцелях ремонта индивидуального жилого дома, жилого помещения в деревянноммногоквартирном жилом доме, в жилом доме блокированной застройки.

Проекты законов области № 32-6 «О порядкераспределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическимилицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Кировскойобласти», № 45-6 «О внесении изменений в отдельные законы Кировскойобласти» в 2016 году были приняты Законодательным Собранием Кировской области впервом чтении и в начале 2017 года работа над ними продолжилась.

В течение 2016 года правовым управлением аппаратаЗаконодательного Собрания Кировской области проводились правовая и антикоррупционная экспертизы вносимых законопроектов.Нарушений законодательства, а также коррупциогенныхфакторов выявлено не было.

В рамках взаимодействия с Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации на заседаниях комитета былирассмотрены и рекомендованы к поддержке Законодательным Собранием Кировскойобласти 2 проекта федеральных законов:

проект федерального закона № 1041782-6«О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (в частисовершенствования правового регулирования заготовки гражданами валежника длясобственных нужд);

проект федерального закона № 1011298-6«О внесении изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохраненииводных биологических ресурсов» (в части введения запрета на реализацию натерритории Российской Федерации сетных орудий добычи (вылова) водныхбиоресурсов и электроловильных систем и устройств).

Также было рассмотрено обращение ЗаконодательногоСобрания Приморского края к Председателю Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину и Председателю ПравительстваРоссийской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу реализации полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения сотходами производства и потребления. Обращение было поддержано депутатами назаседании комитета и на пленарном заседании Законодательного Собрания.

7. Комиссия по регламенту, депутатской этике, реализации депутатских полномочий,вопросам информационной политики и взаимодействия с институтами гражданскогообщества

В 2016 году комиссией по регламенту, депутатскойэтике, реализации депутатских полномочий, вопросам информационной политики ивзаимодействия с институтами гражданского общества Законодательного СобранияКировской области (в пятом созыве – комитетом по регламенту, депутатской этике,реализации депутатских полномочий и информационной политике) было рассмотрено18 законопроектов, в том числе профильных – 5. Рассматривались как базовыезаконопроекты, так и законопроекты, вносящие изменения в действующие законыКировской области, в том числе разработанные в целях приведения областногозаконодательства в соответствие с изменениями федерального законодательства.

Из 5 профильных законопроектов в окончательнойредакции были приняты три:

от 29.02.2016 № 628-ЗО «О внесенииизменений в отдельные законы Кировской области по вопросам противодействиякоррупции» и от 30.11.2016 № 20-ЗО «О внесении изменений в ЗаконКировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировскойобласти». Предусматривается введение ответственности для депутатовЗаконодательного Собрания Кировской области за непредставление илинесвоевременное представление депутатом сведений о доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера, а также регулируетсяпорядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов при осуществлениидепутатской деятельности;

от 06.12.2016 № 24-ЗО «О внесенииизменения в статью 7 Закона Кировской области «Об Общественной палатеКировской области». Предусматривается исключение запрета на совместительствочленства в Общественной палате Российской Федерации и Общественной палатеКировской области.

В прошедшем году одним из основных направленийдеятельности в работе комиссии были вопросы совершенствования областногозаконодательства в сфере противодействия коррупции. Был рассмотрен ирекомендован к принятию Законодательным Собранием Кировской области проектпостановления «Об утверждении Положения о порядке принятия отдельнымикатегориями лиц почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (заисключением научных и спортивных) иностранных государств, международныхорганизаций, политических партий, иных общественных объединений и другихорганизаций». Принятие данного постановления позволило устранить пробел вправовом регулировании и реализовать положения пункта 8 части 3 статьи 12.1Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции», предусматривающие необходимость установления порядка принятиялицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации иосуществляющими свои полномочия на постоянной основе, почетных и специальныхзваний, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международныхорганизаций, политических партий, иных общественных объединений и другихорганизаций.

Неоднократно предметом рассмотрения членов комиссиибыли вопросы совершенствования норм Регламента Законодательного СобранияКировской области. Внесение изменений в Регламент обуславливалось какизменениями областного законодательства, так и необходимостью детализацииотдельных процедур рассмотрения нормативных правовых актов в ЗаконодательномСобрании Кировской области. Так, был изменен перечень субъектов правазаконодательной инициативы (в него включена Общественная палата Кировскойобласти), исключено участие в формировании Избирательной комиссии Кировской областиполитических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданыдепутатские мандаты, созданы правовые основания для деятельности в течениесрока полномочий Законодательного Собрания Кировской области не толькокомитетов, но и комиссий.

Кроме того, комиссией был одобрен проект постановления«О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Кировскойобласти», предусматривающий отмену права депутата передать свой голос другомудепутату в случае отсутствия на пленарном заседании по уважительной причине.Депутаты сочли, что запрет на голосование «по доверенностям» позитивно скажетсяна авторитете Законодательного Собрания региона, повысит депутатскую дисциплинуи уровень законотворческой деятельности.

Среди наиболее важных проектов постановленийнормативного характера, рассмотренных комиссией, можно отметить проектпостановления «Об утверждении Положения о комитетах и комиссииЗаконодательного Собрания Кировской области шестого созыва». В отличие отнескольких действовавших в пятом созыве Законодательного Собрания Кировскойобласти положений о комитетах депутатами Законодательного Собрания Кировскойобласти шестого созыва было принято единое Положение, что позволилоунифицировать порядок организации деятельности комитетов и принятия ими решений.Помимо этого в новом Положении содержатся нормы, связанные с деятельностьюкомиссии, и более детально проработан вопрос о досрочном прекращении полномочийпредседателя комитета, осуществляющего полномочия без отрыва от основнойпроизводственной или служебной деятельности.

В конце 2016 года комиссией начата работа поформированию Молодежного парламента при Законодательном Собрании Кировскойобласти шестого созыва. Членами комиссии был рассмотрен проект постановления«О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Кировскойобласти от 18.07.2013 № 27/221 «Об утверждении Положения оМолодежном парламенте при Законодательном Собрании Кировской области»,предусматривающий изменение порядка формирования Молодежного парламента. Предложениео переходе на конкурсную основу формирования было принято непосредственночленами Молодежного парламента предыдущего созыва на последнем пленарномзаседании. По мнению молодых парламентариев, введение конкурсного отборапозволит выбрать наиболее активных и рассудительных кандидатов. Принятоепостановление предусматривает формирование Молодежного парламента на конкурснойоснове из числа членов молодежных общественных объединений, обучающихсяобразовательных организаций профессионального и высшего образования Кировскойобласти, иных представителей социально активной молодежи в возрасте от 18 до 35лет. Проведение конкурсного отбора возлагается на конкурсную комиссию,созданную из числа депутатов Законодательного Собрания, членов Молодежногопарламента предыдущего созыва, а также представителя органов исполнительнойвласти Кировской области.

Помимо вышеуказанного в отчетном периоде комиссиейбыли рассмотрены проекты постановлений, затрагивающие вопросы досрочногопрекращения депутатских полномочий, а также изменения составов комитетов(комиссии) Законодательного Собрания Кировской области.

На рассматриваемые комиссией проекты нормативныхправовых актов  правовым управлениемаппарата Законодательного Собрания Кировской области по результатам правовой и антикоррупционной экспертиз было подготовлено 18заключений, из них 8 – на проекты законов области и 10 – на проектыпостановлений Законодательного Собрания Кировской области нормативногохарактера. В ходе проведения экспертиз нарушений федерального и областногозаконодательства, коррупциогенных факторов,юридико-технических замечаний в рассмотренных проектах нормативных правовыхактов выявлено не было.

Кроме того, в отчетном периоде комиссией проводиласьработа по вопросу депутатской дисциплины. Членами комиссии обсуждались причиныотсутствия депутатов на пленарных заседаниях и нарушения депутатами порядкавыступления на пленарных заседаниях Законодательного Собрания Кировскойобласти.

РАЗДЕЛ II

 ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Анализ результатов взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации

Взаимодействие Законодательного Собрания Кировскойобласти с палатами Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется вследующих формах:

1) реализация Законодательным Собранием Кировскойобласти права законодательной инициативы путем внесения в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, атакже направления поправок к принятым в первом чтении проектам федеральныхзаконов;

2) выражение поддержки внесенным федеральнымзаконопроектам до их рассмотрения в первом чтении Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации;

3) направление разрабатываемых проектов федеральныхзаконов в Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации дляих предварительной оценки.

В 2016 году Законодательным Собранием Кировскойобласти в рамках реализации права законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации было внесено 5 законодательныхинициатив:

1) проект федеральногозакона «О внесении изменений встатью 168 Жилищного кодекса Российской Федерации». Законопроектом дополняетсястатья 168 Жилищного кодекса Российской Федерации новой частью 4¹,согласно которой предлагается закрепить возможность внесения в региональнуюпрограмму изменений, предусматривающих перенос срока капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирном доме одного вида услуг и (или) работ покапитальному ремонту на более ранний период вместо другого вида услуг и (или)работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме,предусмотренного региональной программой, при наличии соответствующего решенияобщего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. ПостановлениемЗаконодательного Собрания Кировской области от 18.02.2016 № 54/20 указанная законодательнаяинициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации. Постановлением Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации от 25.01.2017 № 842-7 ГД законопроектбыл отклонен в первом чтении;

2) проект федеральногозакона «О внесении изменения встатью 174 Жилищного кодекса Российской Федерации». Законопроектомпредлагается уточнить положения части 1 статьи 174 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации и предусмотреть, что за счет средств фонда капитального ремонта впределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса накапитальный ремонт, может осуществляться финансирование работ, предусмотренныхне законом, а нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 24.03.2016 № 55/76 указанная законодательнаяинициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации. В настоящее время законопроект находится настадии предварительного рассмотрения в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации;

3) проект федеральногозакона «О внесении изменений встатью 175 Жилищного кодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагаетсяпредусмотреть возможность аккумулирования средств фондов капитального ремонтанескольких многоквартирных домов на одном специальном счете в случае принятиятакого решения собственниками помещений в многоквартирных домах, входящих всостав одного товарищества собственников жилья. Постановлением ЗаконодательногоСобрания Кировской области от 24.03.2016 № 55/78 указанная законодательная инициатива была поддержанаи внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. ПостановлениемГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерацииот 11.01.2017 № 697-7 ГД законопроект был отклонен в первом чтении;

4) проект федеральногозакона «О внесении изменения встатью 7 Федерального закона «О государственной информационной системежилищно-коммунального хозяйства». Законопроектом предлагаетсяустановить, что в случае осуществления функций по представлению платежныхдокументов для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества вмногоквартирном доме и ведению учета средств, поступивших на счета данныхорганизаций в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений вмногоквартирных домах, не самими специализированными организациями, а третьимилицами, последние относятся к числу поставщиков информации. ПостановлениемЗаконодательного Собрания Кировской области от 21.04.2016 № 56/125 указаннаязаконодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. Постановлением Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от 15.02.2017 № 970-7ГД  законопроект был отклонен в первомчтении;

5) проект федеральногозакона «О внесении изменений встатью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Законопроект предполагаетобязательное проведение экспертизы в отношении отдельно стоящих объектовкапитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадькоторых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые непредназначены для проживания граждан, в случае если строительство илиреконструкция таких объектов осуществляется с привлечением средств бюджетовбюджетной системы Российской Федерации. Постановлением ЗаконодательногоСобрания Кировской области от 16.06.2016 № 58/215 указанная законодательная инициатива была поддержанаи внесена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Порешению Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 01.11.2016 инициатива возвращена длявыполнения требований Конституции Российской Федерации и РегламентаГосударственной Думы, а именно – получения заключения ПравительстваРоссийской Федерации.

Таким образом, из 5 законодательных инициатив,внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в2016 году, 1 возвращена, 3 отклонены, 1 находится на рассмотрении.

На пленарных заседаниях Законодательного СобранияКировской области поддержано 12 проектов федеральных законов:

№ 973780-6 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона«Об электроэнергетике»;

№ 984349-6 «Об общих принципах организации и деятельностиобщественных палат субъектов Российской Федерации»;

№ 984351-6 «О внесении изменения в статью 26.3 Федеральногозакона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации идеятельности общественных палат субъектов Российской Федерации»;

№ 999547-6 «О защите прав и законных интересов физических лицпри осуществлении деятельности по возврату долгов»;

№ 999555-6 «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона«О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельностипо возврату долгов»;

№ 1002900-6 «О внесении изменений в статью 54 Федеральногозакона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и статью 11Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних»;

№ 1007443-6 «О внесении изменений в Федеральный закон«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иныезаконодательные акты Российской Федерации»;

№ 1010721-6 «О внесении изменений в статьи 166 и 189 Жилищногокодекса Российской Федерации»;

№ 1011298-6 «О внесении изменения в Федеральный закон«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

№ 1041782-6 «О внесении изменений в Лесной кодекс РоссийскойФедерации»;

№ 3324-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в целях обеспечения права детей на отдых и оздоровление, атакже охраны их жизни и здоровья»;

№ 22435-7 «О внесении изменений в Федеральный закон«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Из 12 проектов федеральныхзаконов, которые были поддержаны Законодательным Собранием Кировской области, 6законопроектов были приняты Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации в окончательной редакции, 5 отклонены, 1 принят в первомчтении и находится на рассмотрении.

В рамках работыСовета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации внесенодля заключения в комиссии Совета законодателей два проекта законодательныхинициатив, один из них рекомендован к доработке и внесению в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации, другой к внесению не рекомендован.

Кроме того, взаимодействие с Федеральным СобраниемРоссийской Федерации осуществляется в форме направления в Совет ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации информации для подготовкитематических докладов о проблемах правопримененияфедерального законодательства.

2. Анализ результатов взаимодействия с представительными органами местногосамоуправления

Взаимодействие Законодательного Собрания Кировской областис представительными органами местного самоуправления осуществляется внескольких направлениях.

Наиболее формализованным взаимодействием спредставительными органами местного самоуправления является реализация имиправа законодательной инициативы в Законодательное Собрание Кировской области.В 2016 году представительным органом местного самоуправления был внесен одинзаконопроект.

Проект закона области «О внесенииизменений в Закон Кировской области «О местном самоуправлении в Кировскойобласти» был внесен Котельничской городской Думой 28.01.2016 и предусматривалдополнение статьи 15 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО«О местном самоуправлении в Кировской области» положениями,предусматривающими избрание главы городского округа город Котельнич намуниципальных выборах с последующим исполнением им обязанностей главы местнойадминистрации. На пленарном заседании Законодательного Собрания Кировскойобласти 24.03.2016 указанный законопроектбыл отклонен в первом чтении (постановлениеЗаконодательного Собрания Кировской области от 24.03.2016 № 55/7).

Также в целях обеспечения взаимодействия с органамиместного самоуправления в законотворческом процессе все наиболее значимыепроекты законов области, реализация которых затрагивает органы местного самоуправления,направлялись в муниципальные образования области для внесения предложений посуществу.

По ряду вопросов взаимодействие с представительнымиорганами местного самоуправления осуществляется через ассоциацию «Советмуниципальных образований Кировской области» в соответствии с Законом Кировскойобласти от 30.07.2009 № 403-ЗО «О взаимодействии органовгосударственной власти Кировской области с ассоциацией «Совет муниципальныхобразований Кировской области».

3. Взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органовгосударственной власти

В 2016 году Законодательным Собранием Кировскойобласти все так же активно осуществлялось взаимодействие с прокуратуройКировской области, Управлением Минюста России по Кировской области. В основномработа велась по проектам законов области, рассматриваемым на предметсоответствия федеральному и областному законодательству. Обмен мнениями помногим законопроектам приводил к выработке единой позиции. При отсутствиитакого единства депутатами принимались определенные решения, которыеозвучивались на заседаниях комитетов и пленарных заседаниях ЗаконодательногоСобрания Кировской области. По некоторым вопросам правовые споры выносились нарассмотрение Кировского областного суда. Депутаты Законодательного СобранияКировской области непосредственно не принимали участие в судебных заседаниях.Правовое обеспечение деятельности депутатов по конкретному закону области вКировском областном суде осуществлялось правовым управлением аппаратаЗаконодательного Собрания Кировской области.

В 2016 году прокурор области внес в ЗаконодательноеСобрание Кировской области 5 проектов законов. В окончательном чтении приняты 4закона, внесшие поправки в законы области «Об установлении ограниченийвремени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территорииКировской области», «О Правительстве и иных органах исполнительной властиКировской области», «Об административной ответственности в Кировскойобласти» и «О противодействии коррупции в Кировской области». Проектбазового закона области «О профилактике правонарушений в Кировскойобласти» внесен прокурором области 13.09.2016 и на пленарном заседании27.10.2016 принят Законодательным Собранием Кировской области в первом чтении.

В течение 2016 года прокуратурой области вЗаконодательное Собрание Кировской области было внесено 7 протестов на законыобласти. Указанные протесты своевременно рассмотрены, и в результатерассмотрения 5 из них удовлетворены, 2 отклонены.

Взаимодействие с Управлением Минюста России по Кировскойобласти осуществляется в форме рассмотрения отзывов Управления на проектызаконов области и экспертных заключений на принятые законы области. Такжепредставители Управления приглашаются на заседания рабочих групп по наиболееважным законопроектам.

Необходимо отметить, что в совместной работе посовершенствованию областного законодательства принимают активное участиепредставители ряда судебных органов: Кировского областного суда, министерстваюстиции Кировской области, Управления судебного департамента в Кировскойобласти, а также Совета судей Кировской области.

Следует отметить значительные результатывзаимодействия  Законодательного СобранияКировской области с УМВД России по Кировской области, которое хотя и необладает правом законодательной инициативы, но активно участвует всовершенствовании и развитии регионального законодательства. Так, в 2016 годупредставители УМВД России по Кировской области принимали участие в разработке иобсуждении проектов законов области «О внесении изменений в Закон Кировскойобласти «Об установлении ограничений времени, условий и мест розничнойпродажи алкогольной продукции на территории Кировской области» и«О внесении изменений в Закон Кировской области «Об административнойответственности в Кировской области».

4.  Предложенияпо совершенствованию законодательства Кировской области

В целях повышения качества законодательных актовобласти в рамках подготовки настоящего Доклада научными и общественнымиорганизациями, осуществляющими свою деятельность на территории Кировскойобласти, был проведен анализ действующего законодательства в различных сферахобщественных отношений, по результатам которого выявлены отдельные проблемы ипредложены пути их решения.

Так, например, сотрудниками Кировского Региональногообщественного фонда поддержки предпринимательства «Содействие» (далее – КРОФПП«Содействие») был проведен анализ законодательства в сфере организациипроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов.

По мнению КРОФПП «Содействие», действующий массивпринятых нормативных правовых актов (как на федеральном, так и на региональномуровне) говорит о том, что законодательство находится в постоянном развитии, оздоровом стремлении органов государственной власти взаимодействовать собществом, а также совместными усилиями совершенствовать законодательство.Оценка регулирующего воздействия позволяет избежать принятия несущих рискиневозможности исполнения норм права и излишних затрат, сделать изменениянормативной базы для бизнеса более комфортными и предсказуемыми.

В качестве повышения эффективности и совершенствованиярегионального законодательства в данной сфере предлагается следующее.

1. На законодательном уровне закрепить проведениеоценки регулирующего воздействия концепции нового правового регулирования.

При определении порядка проведения оценкирегулирующего воздействия регион выбирает, с какого момента разработки актабудет осуществляться оценка – с появления концепции нового регулирования илипосле подготовки текста проекта. Так, например, в Чувашской Республикепредусмотрена оценка концепций. В соответствии с разделом II «Уведомление обобсуждении идеи (концепции) проекта акта» приложения № 2 постановлениемКабинета Министров Чувашской Республики от 29.11.2012 № 532 «О проведенииоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов ЧувашскойРеспублики»: «Орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющийфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в соответствующей сфере деятельности (далее – органисполнительной власти), принявший решение о подготовке проекта акта, размещаетуведомление об обсуждении идеи (концепции) проекта акта (далее – уведомление)по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку на официальном сайтеregulations.cap.ru винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сайт regulations.cap.ru)».

Данное нововведение необходимо с целью повышенияэффективности принимаемых нормативных правовых актов региона.

2. Проведение активной работы с представителями бизнес-сообществ для вовлечения их в процедуру оценкирегулирующего воздействия.

В большинстве регионов Российской Федерации (Кировскаяобласть не стала исключением) преобладает формальный подход к проведению оценкирегулирующего воздействия. Об этом говорит низкое качество проводимойаналитической работы, а также неактивное участие субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности в публичных консультациях. Обращаясь к рейтингукачества осуществления оценки регулирующего воздействия в субъектах РоссийскойФедерации за 2015 год, подготовленному Министерством экономического развитияРоссийской Федерации, мы видим, что Кировская область занимает 60 место из 76,набрав всего 68 баллов, в то время как, например, Чувашская Республика, о котороймы говорили выше, занимает 16 место. По сравнению с предыдущим годом Кировскаяобласть утратила свои позиции. По экспертным оценкам КРОФПП «Содействие», неболее 50% представителей бизнеса знают, что такое оценка регулирующеговоздействия, не более 5% принимали участие в данной процедуре. Все это говорито том, что процедура оценки регулирующего воздействия на данный момент носитлишь формальный характер и требует совершенствования.

3. В случае если при проведении процедуры оценкирегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта выявляется ряддискуссионных вопросов, следует выносить его на дополнительное очное обсуждениес целью устранения разногласий.

Исходя из вышеуказанного порядок проведения оценкирегулирующего воздействия может и должен быть усовершенствован в частиисключения возможности формального подхода к учету мнения предпринимательскогосообщества со стороны разработчика нормативного правового акта.

4. Необходимо расширить сферу применения процедурыоценки регулирующего воздействия. Например, в соответствии с постановлениемПравительства Брянской области от 24.12.2013 № 757-п «О порядкепроведения исполнительными органами государственной власти Брянской областиоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Брянскойобласти и экспертизы нормативных правовых актов Брянской области, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» оценкерегулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов Брянскойобласти в следующих сферах:

1) государственное регулирование инвестиционной ипредпринимательской деятельности, установление порядка предоставлениягосударственной поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;

2) организация и осуществление региональногогосударственного контроля (надзора) и лицензирования отдельных видовдеятельности;

3) предоставление государственных услуг, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской деятельности.

В настоящее время в соответствии с Законом Кировскойобласти от 23.12.2014 № 499-ЗО «Об оценке регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Кировской области и проектовмуниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативныхправовых актов Кировской области и муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности» оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативныхправовых актов, устанавливающихновые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актамиКировской области обязанности для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранееустановленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Кировскойобласти, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, а также проектов муниципальных нормативныхправовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренныемуниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности.

5. С цельюсовершенствования правового регулирования в сфере оценки регулирующего воздействия на территории Кировскойобласти предлагается установить административную ответственность занеисполнение требований к проведению оценкирегулирующего воздействия, предусмотренных Законом Кировскойобласти от 23.12.2014 № 499-ЗО «Об оценке регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов Кировской области и проектов муниципальныхнормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативныхправовых актов Кировской области и муниципальных нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности» ,в виде предупреждения или административного штрафа.

Совершенствование законодательства в сфере местногосамоуправления было темой анализа Центра изучения проблем местногосамоуправления Кировского филиала Российской академии народного хозяйства игосударственной службы при Президенте Российской Федерации (далее – КФ РАНХиГС) в составе доктора юридических наук В.В. Куликова,кандидата юридических наук Е.М. Заболотских,кандидатов экономических наук А.Ю. Потапенко и И.Н. Гильвановой. В подготовленной КФ РАНХиГСаналитической записке указано следующее.

Организация местного самоуправления в РоссийскойФедерации во многом определяется рамками правового закрепления общих принциповорганизации местного самоуправления, осуществляемого на федеральном уровне. Итолько в случае прямого указания Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) допускаетсяправовое регулирование вопросов организации местного самоуправления законамисубъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 32, 130, 131 и 132Конституции Российской Федерации граждане имеют право на осуществление местногосамоуправления и реализуют его путем референдума, выборов, иных форм прямоговолеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления. Это означает, вчастности, что граждане имеют право на участие – непосредственно или черезсвоих представителей – в осуществлении публичной власти в рамках муниципальногообразования.

1. Непосредственное участие граждан в осуществленииместного самоуправления.

Необходимым условием успешного функционирования местногосообщества является участие населения в решении вопросов местной жизни. Всубъектах Российской Федерации постоянно осуществляется работа по привлечениюграждан к участию в реализации местного самоуправления и решении вопросовместного значения муниципальными образованиями, однако проблема продолжает бытьактуальной. Представляется обоснованным законодательное закрепление новыхпредставительных и непосредственных форм участия населения в местномсамоуправлении и совершенствование правового регулирования существующих нормкак на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации –Кировской области.

Законами субъектов Российской Федерацииустанавливаются порядок подготовки и проведения местного референдума, гарантииизбирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядокназначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов (всоответствии с федеральным законом) и др. В 2015 году у органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации появилось право регулировать порядокназначения и проведения опроса граждан как формы участия граждан восуществлении местного самоуправления (часть 4 статьи 31 Федерального закона№ 131-ФЗ). В Кировской области был принят Закон Кировской областиот 29.02.2016 № 617-ЗО «О порядке назначения и проведения опросаграждан в Кировской области».

В дальнейшем представляется целесообразным нормативноесовершенствование также процедуры организации и проведения публичных слушаний.Публичные слушания являются формой обязательного учета мнения граждан поважнейшим вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления.Однако действующая редакция статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ,регулирующей их проведение, характеризуется подробной регламентацией процедурыпубличных слушаний в сочетании с отсутствием каких-либо требований к учету ихрезультатов. Хотя федеральный законодатель урегулировал механизм организацииданного мероприятия, единственной формой использования его результатов являетсятолько их опубликование (обнародование). В законе отсутствует определениепонятия «результат публичных слушаний», у граждан отсутствует пониманиепрактического значения проведения данных мероприятий.

2. Органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона№ 131-ФЗ в структуре органов местного самоуправления обязательно должныбыть представительный орган муниципального образования, глава муниципальногообразования, местная администрация.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаютсянаименование представительного органа муниципального образования, главымуниципального образования, местной администрации с учетом исторических и иныхместных традиций, виды избирательных систем, которые могут применяться припроведении муниципальных выборов, и порядок их применения. Также могут бытьопределены условия применения видов избирательных систем в муниципальныхобразованиях в зависимости от численности избирателей, вида муниципальногообразования и других обстоятельств. Вполне целесообразно было бы предоставитьправо муниципальным образованиям самим применять ту или иную избирательнуюсистему – пропорциональную, мажоритарную, смешанную, с одномандатными или многомандатными округами, наиболее отвечающую особенностямданного муниципального образования.

В федеральном законе сохранились разные вариантыформирования органов местного самоуправления, по-прежнему говорится онеобходимости выбора конкретной модели с учетом исторических, местных и иныхособенностей.

При этом сейчас субъекты Российской Федерации наделеныправом законодательно устанавливать единственный вариант формированияпредставительного органа, способа замещения должности главы муниципальногообразования и его места в структуре органов местного самоуправления, в томчисле для конкретных муниципальных образований (федеральные законыот 27.05.2014 № 136-ФЗ, от 23.06.2014 № 165-ФЗ,от 03.02.2015 № 8-ФЗ). Это регулирование было провереноКонституционным Судом Российской Федерации. В постановлении от 01.12.2015№ 30-П Конституционный Суд Российской Федерации исключил для субъектовРоссийской Федерации такую возможность, однако только в отношении сельских инекоторых городских поселений. В то же время он признал конституционнойвозможность воспроизведения законами субъектов Российской Федерации единственновозможного варианта порядка избрания и места в системе органов местногосамоуправления глав муниципальных образований – муниципальных районов,городских округов, внутригородских районов.

Представляется обоснованным переход к формированиюпредставительных органов муниципальных районов из глав поселений или издепутатов их представительных органов. Это позволит сократить расходы напроведение выборов, повысит эффективность взаимодействия органов местногосамоуправления двух уровней. При регулировании порядка перехода к данномуспособу формирования представительного органа необходимо урегулирование рядавопросов, таких как рассмотрение нормы представительства в представительноморгане муниципального района, определение субъекта (органа, должностного лица),который фиксирует, что представительные органы не менее двух третей поселенийприняли соответствующие решения, и некоторых других.

3. Некоторые нормативные вопросы при передачеполномочий.

Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей иответственности органов государственной власти субъектов и их должностных лиц вобласти местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральнымизаконами. Эти полномочия органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации обусловлены конституционным положением о том, что в РоссийскойФедерации признается и гарантируется местное самоуправление (статья 12Конституции Российской Федерации), и требованием Федерального закона№ 131-ФЗ об обеспечении федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации государственныхгарантий прав населения на осуществление местного самоуправления.

Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей иответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по предметамведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов. В данном случае речь идет обучастии органов государственной власти субъектов Российской Федерации вправовом регулировании компетенции органов местного самоуправления в различныхсферах жизни, подведомственных субъектам.

Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей иответственности органов и должностных лиц местного самоуправления приосуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местногосамоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке,установленном Федеральным законом № 131-ФЗ.

Однако в законодательстве субъекта РоссийскойФедерации отсутствуют конкретные нормы, которые бы регламентировалиперечисленные права, обязанности и ответственность должностных лиц, особеннопри передаче полномочий. Практически во всех случаях при осуществленииотдельных государственных полномочий, а также в рамках предметов ведениясубъекта Российской Федерации отсутствуют нормы, определяющие качество, оценкуисполнения таких полномочий и устанавливающие ответственность должностных лиц.

Также возникают вопросы по целесообразности передачиотдельных государственных полномочий. Можно привести следующие примеры.

В соответствии с Законом Кировской областиот 17.09.2005 № 361-ЗО «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Кировской области отдельнымигосударственными полномочиями области по поддержке сельскохозяйственногопроизводства» органы местного самоуправления были на неограниченный срокнаделены полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства.

Во всех районах для реализации переданных полномочийбыли созданы юридические лица с определенной штатной численностью. В 2015 годуорганами государственной власти Кировской области было принято решение осокращении численности работников, осуществляющих переданные полномочия поподдержке сельскохозяйственного производства, обоснованное тем, что часть работыбудет передана на уровень министерства сельского хозяйства Кировской области. Вдействительности на уровне министерства сельского хозяйства в соответствии состатьей 4 Закона Кировской области от 17.09.2005 № 361-ЗО«О наделении органов местного самоуправления муниципальных образованийКировской области отдельными государственными полномочиями области по поддержкесельскохозяйственного производства» так и осталось полномочие по изданию впределах своей компетенции нормативных актов и координации деятельности органовместного самоуправления. На уровне районов объем работы не изменился, носотрудникам бухгалтерий районных администраций добавилась работа по начислениюзаработной платы работникам и перечислению субсидий сельхозпроизводителям.

Так же в соответствии с Законом Кировской областиот 04.12.2012 № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, попавших в сложную жизненную ситуацию»органам местного самоуправления были переданы полномочия приобретать и (или)осуществлять строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд, осуществлять контроль за ходом строительстважилых помещений, обеспечить приемку законченных строительством жилых помещений.Исходя из количества детей-сирот в районы были добавлены по 0,5-1 ставкеспециалистов по опеке. На органы же местного самоуправления легла нагрузка поподготовке документации на размещение такого вида закупок, по подбору и осмотрупомещений, то есть дополнительная работа, на которую штатная численность непредусматривалась.

По результатамнаучного и практического анализа решения Кировского областного судаот 28.10.2016 по делу № 3а-46/2016, проведенного кафедройконституционного, административного права и правового обеспечениягосударственной службы ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет» в составедоктора юридических наук, профессора А.И. Стахова,доктора юридических наук, профессора К.В. Черкасова, кандидата юридическихнаук, доцента Д.Г. Домрачева, были сделаны следующиевыводы.

В целом решение Кировского областного суда принятообоснованно и законно, соответствует нормам материального и процессуальногоправа действующего законодательства Российской Федерации. Решение основано наглубоком всестороннем и системном анализе конституционных норм, нормадминистративного права и норм иных отраслей права. Изложенные в решении выводыподтверждаются также правоприменительной практикой контрольно-надзорных органовв различных субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем не вполнеубедительными являются выводы Кировского областного суда в отношении признаниянедействительными статей 4.4 и 4.5 Закона Кировской области от 04.12.2007№ 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»(далее – Закон Кировской области № 200-ЗО) в силу того, что действующие вРоссийской Федерации санитарно-эпидемиологические ветеринарные и иные нормы,направленные на устранение вредного воздействия на человека факторов средыобитания, не предусматривают административную ответственность за выгул собак натерриториях населенных пунктов без поводков и намордников, оставление их безприсмотра владельцев, как и за нарушение правил содержания, в том числе выпасаи выгула, скота и птицы.

Это обстоятельство подтверждается самим Кировскимобластным судом, в решении которого обращается внимание на то, что вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проектфедерального закона № 1049196, предусматривающий дополнение Кодекса обадминистративных правонарушениях Российской Федерации статьей 6.34 «Об установленииответственности за выгул собак на отдельных территориях без поводка инамордника».

Также сомнителен вывод о том, что содержание домашнегоскота и птицы, выгул собак не являются объектом благоустройства, не влияют напроведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования и неподпадают под сферу регулирования правил благоустройства территориймуниципальных образований. Данный вывод Кировского областного суда, очевидно,обоснован на буквальном толковании термина «благоустройство территории города»,под которым понимается совокупность работ и мероприятий, направленных насоздание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населенияна территории города, что изложено в статье 2 Правил внешнего благоустройства вмуниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировскойгородской Думы от 27.08.2008 № 19/41.

Вместе с тем благоприятные условия жизни включают всебя состояние защищенности человека от реальных и потенциальных угрозпричинения ему физического, психического и морального вреда со стороны диких идомашних животных. В этой связи понятие «благоустройство территории города» ввышеуказанных Правилах внешнего благоустройства должно быть скорректированотаким образом, чтобы в качестве одной из целей и задач благоустройствазначилось обеспечение безопасности и комфортности проживания граждан. Например,эти категории содержатся в понятии «благоустройство», изложенном в Законе г.Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройствев городе Москве» (пункт 1 статьи 1).

Законодательство Кировской области в сфере социальногообеспечения было предметом научного анализа, проведенного заведующим кафедройтрудового и предпринимательского права Волго-Вятского института (филиала)Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктораюридических наук, доцента А.Л. Благодир. По еемнению, законы субъектов Российской Федерации регулируют в основном наиболееважные для того или иного региона и устоявшиеся социально значимые отношения всфере экономики, образования, здравоохранения, культуры и в социальной сфере.Целью региональных актов применительно к сфере социального обеспечения посравнению с федеральными является улучшение положения граждан, проживающих натерритории конкретного субъекта Российской Федерации и нуждающихся в дополнительнойсоциальной поддержке.

Гарантированное Конституцией Российской Федерацииправо субъектов Российской Федерации принимать свои законы из-за излишнейцентрализации компетенции на федеральном уровне, по сути, стало фиктивным. Врезультате это привело к закреплению в большинстве законов субъектов РоссийскойФедерации не только добровольно-обязательных полномочий, основанных на нормахфедеральных законов, но и зачастую на уровне субъектов Российской Федерациипроисходит полное дублирование норм, закрепленных в федеральных  законах.

В соответствии с принятыми на уровне РоссийскойФедерации нормативными правовыми актами субъекты Российской Федерации внеполномочий органов государственной и исполнительной власти, предусмотренных вэтих актах, могут осуществлять собственное правовое регулирование отношений посоциальному обеспечению.

До 2004 года в Кировской области было принято тризакона, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения, которые непредставляли собой завершенной и целостной системы, так как принимались длярегулирования определенных видов общественных отношений (социальноеобслуживание, квотирование рабочих мест для отдельных категорий граждан).

В связи с принятием Федерального законаот 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральныхзаконов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» в Кировской области, так же как и в других субъектах РоссийскойФедерации, произошел пересмотр системы социальных гарантий, установленных дляразличных категорий граждан, изменены формы предоставления мер социальнойзащиты и др.

К 2017 году в Кировской области приняты и действуютболее 30 законов, которые регулируют различные области социального обеспечения.В целом все законы можно классифицировать по следующим разделам:

1) общие положения;

2) социальные выплаты, в числе которых выплаты семье,государственным и муниципальным гражданским служащим и иным категориям граждан;

3) меры социальной поддержки, оказываемые семье,ветеранам и другим категориям граждан;

4) социальное обслуживание;

5) медицинская помощь и лечение.

Признавая факт существования и развития системызаконодательства Кировской области в сфере социального обеспечения, тем неменее нельзя не отметить ряд серьезных объективных и субъективных причин,влияющих на дальнейшее его совершенствование.

К числу объективных причин следует отнести отсутствиеединообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов –получателейсоциального обеспечения, последовательного научно обоснованного подхода кформированию законодательства и, как следствие, неравномерность его развития.

В качестве субъективных причин следует признать низкийуровень владения юридической техникой при создании региональных законов(зачастую эти акты повторяют содержание и структуру аналогичных федеральныхзаконов и не учитывают специфики региона); использование особойизобретательности при формулировании текстов законодательных актов субъектовРоссийской Федерации; явно выраженное нежелание следовать отработанным вфедеральном законодательстве технологиям текстуального воспроизведенияюридических конструкций и определений.

На основании вышеизложенного предлагается провестиревизию большинства социально-обеспечительных законов Кировской области с цельюих упорядочивания с учетом правил законодательной техники и рассмотрениявопроса о кодификации на уровне Кировской области (например, Кодексы осоциальном обеспечении имеются в ряде субъектов Российской Федерации:Ярославская область, г. Санкт-Петербург и др.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законотворческая деятельность ЗаконодательногоСобрания Кировской области в 2016 году была направлена на защитуконституционных прав и свобод человека и гражданина. Проведенный анализ показалпоследовательное совершенствование и развитие законодательства области, чтоявляется одним из важнейших условий ее социально-экономического развития ирешения задач по повышению качества жизни граждан.

Как и в прошлые годы, основную долю принятых законовКировской области составили законы о внесении изменений в действующие законы,что позволяет констатировать «поправочный» характер законотворчества в нашемрегионе.

Дальнейшее развитие регионального законодательствапо-прежнему планируется осуществлять как путем совершенствования существующегозаконодательства, так и путем разработки и принятия новых законов (как базовых,так и о внесении изменений) для урегулирования новых общественных отношений,возникающих в ходе развития социально-экономических процессов в стране в целоми в Кировской области в частности.

Приоритетным направлением деятельностиЗаконодательного Собрания Кировской области в 2017 году является реализацияположений Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 2016 года, майских указов Президента Российской Федерациии бюджетного послания Губернатора Кировской области Законодательному СобраниюКировской области. При этом в законотворческой работе Законодательного СобранияКировской области будут приниматься во внимание цели и приоритеты политикиПравительства Российской Федерации в области социального и экономическогоразвития, которые определены в Основных направлениях деятельности ПравительстваРоссийской Федерации на период до 2018 года.

В связи с этим необходимость эффективной реализацииданных программных документов фактически должна стать объединяющим факторомвласти и гражданского общества и стратегией деятельности органов публичнойвласти всех ветвей и уровней. Реализация поставленных задач возможна только приосознании необходимости совместного их решения законодательными(представительными) и исполнительными органами государственной власти, органамиместного самоуправления с участием самых широких слоев общественности.

Работа по совершенствованию законодательстваневозможна без взаимодействия с общественными организациями, консультативнымиобщественными органами и другими институтами гражданского общества.

Следует продолжить работу комитетов (комиссии)Законодательного Собрания Кировской области в части осуществления мониторингазаконодательства и правоприменительной практики, чтобы те вопросы и проблемы,которые обсуждаются на заседаниях комитетов (комиссии), с которыми обращаютсяграждане и органы местного самоуправления, получали должное и оперативноеразрешение путем регулирования их законодательными актами. Это означает, чтокомитеты (комиссия) Законодательного Собрания Кировской области должныанализировать поступающие идеи, в том числе предложения представителей научногосообщества и общественности, отраженные в настоящем Докладе, дорабатывать их ипри необходимости вносить соответствующие проекты на обсуждение депутатов.

Результаты работы в 2017 году будут изложены вочередном докладе Законодательного Собрания Кировской области о состояниирегионального законодательства, который, возможно, претерпит структурныеизменения с учетом предложений участвующих в его подготовке лиц.

_____________