Решение Думы г. Кирова от 23.06.2010 № 42/3
О законодательной инициативе в Законодательное Собрание Кировской области "О статусе административного центра Кировской области"
КИРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
Р Е Ш Е Н И Е
от 23.06.2010 N 42/3
г. Киров, обл.
О законодательной инициативе в
Законодательное Собрание Кировской
области "О статусе административного
центра Кировской области"
В соответствии с Уставом муниципального образования "Город
Киров", принятым решением Кировской городской Думы от 29.06.2005
N 42/19 и в целях определения статуса административного центра
Кировской области, Кировская городская Дума РЕШИЛА:
1. Внести на рассмотрение Законодательного собрания Кировской
области проект Закона Кировской области "О статусе административного
центра Кировской области". Прилагается.
2. Направить вышеуказанный проект Закона Кировской области на
рассмотрение в Законодательное собрание Кировской области.
3. Поручить начальнику экономического управления администрации
города Кирова Рыбникову Е. В. представлять вышеуказанный законопроект
при его рассмотрении Законодательным собранием Кировской области.
Глава города Кирова В.В. Быков
Проект
Вносится
Кировской городской Думой
ЗАКОН
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О СТАТУСЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЦЕНТРА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Законодательным Собранием
Кировской области
"___"___________20__ года
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона
Настоящий закон определяет статус административного центра,
функции административного центра, а также финансовое обеспечение
настоящего Закона.
Статья 2. Правовая основа настоящего Закона
Правовую основу административного центра Кировской области
составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс
Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые
акты Российской Федерации, Устав Кировской области, настоящий Закон и
принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты Кировской
области.
Статья 3. Административный центр Кировской области
1. В соответствии с Уставом Кировской области административным
центром Кировской области (далее - административный центр области)
является территория в границах муниципального образования "Город
Киров".
2. Административный центр области - исторический, промышленный,
культурный и научный центр Кировской области, место нахождения органов
государственной власти Кировской области.
Статья 4. Функции административного центра Кировской области
Органы государственной власти Кировской области выполняют
следующие функции административного центра:
1) разрабатывают и реализуют областную целевую программу развития
административного центра Кировской области;
2) участвуют в содержании и развитии инфраструктуры и в создании
облика административного центра области;
3) участвуют в строительстве, реконструкции и содержании
объектов, необходимых для функционирования административного центра
области;
4) участвуют в создании необходимых условий для проведения
областных, межрегиональных, федеральных и международных мероприятий.
Статья 5. Финансовое обеспечение настоящего Закона
1. Расходы, связанные с реализацией функций, указанных в статье 4
настоящего закона, финансируются за счет средств областного бюджета в
составе областной целевой программы развития административного центра
Кировской области.
2. Органы местного самоуправления административного центра
области в сроки и в порядке, определенном для разработки областных
целевых программ, разрабатывают и направляют в Правительство области
инициативное предложение о разработке областной целевой программы
развития административного центра Кировской области.
Статья 6. Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий закон вступает в силу через десять дней со дня его
официального опубликования.
Губернатор Кировской области Н. Ю. Белых
Пояснительная записка к проекту Закона Кировской области
"О статусе административного центра Кировской области"
Проект закона области разработан в соответствии с требованиями
статьи 9 Устава Кировской области от 27.03.1996 N 12-ЗО.
Статьями 1 и 2 проекта закона устанавливается предмет правового
регулирования и правовая основа законопроекта.
Статья 3 проекта закона устанавливает, что административным
центром Кировской области является территория в границах
муниципального образования "Город Киров".
Определено, что статус административного центра присваивается
муниципальному образованию, на территории которого осуществляют
деятельность органы государственной власти Кировской области, в том
числе законодательный (представительный) орган государственной власти
области - Законодательное Собрание Кировской области, высший
исполнительный орган государственной власти области - Правительство
Кировской области и Губернатор Кировской области.
Статьей 4 проекта закона определен исчерпывающий перечень
функций, который органы государственной власти области относят к
функциям административного центра.
Статьей 5 проекта закона определенно, что финансирование функций
административного центра осуществляется за счет средств областного
бюджета.
Учитывая, что в настоящее время одним из направлений
реформирования бюджетного процесса является переход к программно-
целевым методам бюджетного планирования, которые обеспечивают прямую
взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими
результатами их использования в проекте закона предусмотрена
необходимость принятия областной целевой программы развития
административного центра Кировской области.
Статьей 6 проекта закона определен порядок вступления в силу
настоящего закона.
Финансово-экономическое обоснование к проекту Закона Кировской области
к проекту закона Кировской области "О статусе административного центра
Кировской области"
Данный проект закона не предполагает прямых затрат из областного
бюджета, так как не является законодательным актом прямого действия, а
предусматривает принятие в порядке, установленном Правительством
Кировской области, областной целевой программы развития
административного центра Кировской области исходя из возможностей
областного бюджета и приоритетов развития экономики области.
Реализация закона посредством использования программно-целевого
метода позволит:
обеспечить концентрацию финансовых ресурсов на решении
долгосрочных задач развития административного центра;
осуществить вовлечение в процесс создания представительской
инфраструктуры средств органов местного самоуправления, а также
предприятий и организаций, что приведет к снижению ограничений на пути
формирования благоприятного инвестиционного климата и повышения
деловой активности в Кировской области.
Отбор и обоснование необходимости реализации конкретных
мероприятий, выполняемых административным центром в рамках реализации
настоящего закона, будет осуществляться на этапе разработки
вышеназванной областной целевой программы.
В качестве примера в областной целевой программе развития
административного центра Кировской области могут быть предусмотрены
следующие мероприятия:
1) Обеспечение содержания и развития инфраструктуры и создания
облика административного центра Кировской области.
Формирование современного облика административного центра
Кировской области неразрывно связано с сохранением исторического и
архитектурного наследия, с обеспечением условий и безопасности
нахождения на его территории граждан. Такие мероприятия тесно связаны
с состоянием памятников истории, культуры и архитектуры, расположенных
в исторической части города, что создает у гостей области общее
впечатление от восприятия административного центра и трансляции этого
впечатления на Кировскую область в целом.
К мероприятиям по поддержанию и развитию инфраструктуры можно
отнести расходы на содержание и ремонт существующих, а также
строительство новых магистральных автомобильных дорог и искусственных
сооружений.
По состоянию на 1 января 2010 года общая протяженность дорог в
административном центре составила 386,6 км, из них 72,4 км (19%) дорог
и 15 искусственных сооружений обеспечивают:
- связь между вокзалами, аэропортом, административными зданиями
органов государственной власти, памятниками культуры и искусства,
местами отдыха гостей города;
- транзитное сообщение по территории муниципального образования
"Город Киров".
Статус административного центра предъявляет более высокие
требования к содержанию и периодичности ремонтов транспортной
инфраструктуры сверх установленных нормативов и возможностей
муниципального бюджета.
1) Проведение строительства, реконструкции и содержания объектов,
необходимых для функционирования административного центра области.
В административном центре сконцентрировано большое количество
региональных подразделений органов федеральной и региональной власти,
федеральных и региональных учреждений и организаций, а также
общественных организаций федерального и регионального уровня
(объединения инвалидов, ветеранов войны и труда и т.п.). На 1 декабря
2009 года муниципальным образованием "Город Киров" предоставлено в
пользование 65 муниципальных помещений, что приводит ежегодно к
появлению выпадающих доходов муниципального бюджета в размере 22,8
млн. рублей в ценах 2009 года, в том числе на областные организации
приходится 6,9 млн. рублей.
Кроме того, целевой программой могут быть предусмотрены
мероприятия по содействию развитию аэропорта, гостиниц мирового
класса, а также иных объектов, отличающих административный центр от
иных муниципальных образований области.
2) Создание условий для роста деловой активности и повышения
инвестиционной привлекательности города Кирова и Кировской области в
целом можно отнести расходы административного центра на создание
центров коллективного пользования, развитие учебно-инновационных и
деловых центров, представительств муниципальных образований области.
Мероприятия по созданию таких объектов могут быть реализованы в рамках
целевой программы по развитию административного центра, что позволит
реализовать потенциал каждого муниципального образования области, в
том числе за счет развития технологической кооперации. Стоимость
строительства таких объектов различна и может осуществляться на
условиях софинансирования из муниципальных и областного бюджетов, а
также из внебюджетных источников.
3) Создание необходимых условий для проведения областных,
межрегиональных, федеральных и международных мероприятий.
Проведение таких мероприятий сопровождается необходимостью
выделения дополнительного финансирования, не предусмотренного
установленными нормативами на содержание и благоустройство территории.
В связи с чем, ежегодно необходимо предусматривать не менее 50 млн.
рублей на финансирование указанных мероприятий (факт 2009 года - 46,5
млн. рублей).
Для справки.
По состоянию на 1 января 2010 года удельный вес налоговых
поступлений консолидированного бюджета Кировской области, формируемых
экономическими субъектами, осуществляющих деятельность на территории
муниципального образования "Город Киров", составил в 2009 году 8,98
млрд. рублей или почти 56% всех налоговых доходов областного бюджета.
При этом только 18% (2,6 млрд. рублей) собранных налоговых поступлений
остается в муниципальном бюджете, остальные средства распределяются в
бюджеты вышестоящего уровня.
Также необходимо отметить, что на один рубль инвестиций,
освоенных на территории муниципального образования "Город Киров",
приходится на 43% больше налоговых поступлений в областной бюджет, чем
от остальных муниципальных образований Кировской области.
Таким образом, можно сделать вывод, что чем больше развивается
административный центр Кировской области, тем больше доходов получает
областной бюджет и, соответственно, больше средств будет направлено на
развитие остальных муниципальных образований Кировской области.
Перечень
Законов Кировской области и иных нормативных правовых актов Кировской
области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием данного закона
В связи с принятием данного закона не потребуется принятия
законов Кировской области и иных нормативных правовых актов Кировской
области.
_________________