Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 24.03.2016 № 55/87

О докладе Законодательного Собрания Кировской области «О состояниизаконодательства Кировской области в 2015 году»

На основании статьи42 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьдоклад Законодательного Собрания Кировской области «О состоянии законодательстваКировской области в 2015 году». Прилагается.

2. Опубликоватьдоклад Законодательного Собрания Кировской области «О состоянии законодательстваКировской области в 2015 году» на официальном сайте Законодательного Собрания Кировскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания

Кировской области                                                                         А.М.Ивонин

ДОКЛАД

Законодательного Собрания Кировскойобласти

«О состоянии законодательства
 Кировской области в 2015 году»

ВВЕДЕНИЕ

Целью докладаЗаконодательного Собрания Кировской области «О состоянии законодательстваКировской области в 2015 году» (далее – Доклад) является системный анализсостояния законодательства Кировской области в 2015 году, а также выработкапредложений по совершенствованию законодательства Кировской области.

В Докладеотражена законотворческая деятельность комитетов Законодательного СобранияКировской области за год. Данное решение нашло свое отражение в структуреДоклада, а именно: раздел I «Современное состояние законодательства Кировскойобласти» подготовлен не по отраслям законодательства, а по направлениямдеятельности комитетов.

Общиевопросы, касающиеся деятельности Законодательного Собрания Кировской области вцелом, нашли свое отражение в разделе II «Проблемы законотворческойдеятельности», в котором представлены результаты анализа взаимодействия сФедеральным Собранием Российской Федерации, с представительными органамиместного самоуправления, а также взаимодействие с территориальнымиподразделениями федеральных органов государственной власти. Кроме того, вразделе II данного Доклада впервые осуществлена попытка отражения замечаний ипредложений по совершенствованию действующего законодательства Кировскойобласти, поступивших от представителей научного юридического сообщества.

По состояниюна начало 2015 года действовал 1241 закон области, из них базовых 403. За 2015год было принято 109 законов области, из них 20 базовых законов, 4 закона опризнании утратившими силу трех базовых законов области и законов, вносивших вних изменения. По состоянию на 01.01.2016 на территории Кировской областидействовали 1305 законов области, из них базовых 421.

Всего в 2015году в Законодательное Собрание Кировской области внесено 129 проектов законовобласти, из них:

-   приняты вокончательном чтении – 105;

-   находятсяв процедуре первого чтения – 2;

-   находятсяв процедуре второго чтения – 4;

-   отклоненыв первом чтении – 9;

-   отозванысубъектами права законодательной инициативы – 7;

-   отклоненГубернатором Кировской области – 1.

Субъектами права законодательной инициативыпринятых в 2015 году законов области выступали:

-   депутатыЗаконодательного Собрания Кировской области – 46;

-   ГубернаторКировской области – 47;

-   ПравительствоКировской области – 9;

-   представительныеорганы муниципальных образований – 1;

-   прокурорКировской области – 6;

-   Контрольно-счетнаяпалата Кировской области – 1.

Проведено 10пленарных заседаний Законодательного Собрания Кировской области, на которыхпринято 109 законов Кировской области, из них базовых 20. Поддержано 8 проектовфедеральных законов, внесено в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации 12 законодательных инициатив.

Болееподробно указанная информация изложена далее.

РАЗДЕЛ I

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
 КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Комитет по бюджету иналогам

Комитет побюджету и налогам является ответственным за рассмотрение бюджетного иналогового законодательства, а также законодательства в сфере межбюджетногорегулирования и имущественных отношений. Кроме того, на комитет возложенывопросы взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Кировской области.

В 2015 годуна заседаниях комитета было рассмотрено 40 законопроектов, из них 24 попрофильным вопросам комитета.

Одним изосновных направлений работы комитета была подготовка к рассмотрению проектовзаконов «Об областном бюджете на 2016 год» и «О бюджете Кировскогообластного территориального фонда обязательного медицинского страхования на2016 год». Законы приняты Законодательным Собранием Кировской области вокончательной редакции в ноябре 2015 года. С целью более детальногорассмотрения законопроектов в октябре 2015 года комитетом были организованы ипроведены депутатские слушания на тему «Об областном бюджете на 2016 год»,по результатам которых все предложения и замечания, высказанные депутатами,были обобщены и направлены на заключение Губернатору Кировской области. Длярассмотрения разногласий, возникших в процессе работы над проектами законов,была создана согласительная комиссия.

Рассмотреныпроекты законов Кировской области по профильным вопросам комитета:

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов» (в течение года изменения в закон вносились4 раза);

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О бюджете Кировского областноготерриториального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов» (в течение года изменения в закон вносились2 раза);

«Об исполненииобластного бюджета за 2014 год»;

«Об исполнениибюджета Кировского областного территориального фонда обязательного медицинскогострахования за 2014 год»;

«Об областном бюджете на 2016 год»;

«О бюджете Кировского областного территориального фондаобязательного медицинского страхования на 2016 год»;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О бесплатном предоставлении гражданам,имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировскойобласти». Изменения связаны спрекращением у органов местного самоуправления муниципальных районов ивозникновением у органов местного самоуправления поселений полномочий по распоряжениюземельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.Кроме того, исключается такое назначение земель, как «для ведения садоводства,огородничества»;

«О внесенииизменения в Закон Кировской области «Об утверждении заключенныхдополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Кировскойобласти из федерального бюджета бюджетных кредитов». Данными соглашениями вносятся изменения в части процентной ставки,которая снижается с 0,5% годовых до 0,1%. Дополнительные соглашения были такжезаключены к соглашениям о предоставлении Кировской области бюджетных кредитовдля строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержанияавтомобильных дорог в 2010 и 2011 годах. Предметом дополнительных соглашений являетсяреструктуризация задолженности Кировской области по «дорожным» кредитам наобщую сумму 500 млн. рублей путем предоставления рассрочки с переносомпогашения с 2025 на 2034 год;

«О внесенииизменений в законы Кировской области «О налоге на имущество организаций вКировской области» и «О пониженной налоговой ставке налога на прибыльорганизаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, для отдельных категорийналогоплательщиков». Предусмотреноприменение пониженных налоговых ставок для организаций, осуществляющихкапитальные вложения в объекты основных средств в таких сферах экономикирегиона, как строительство, деятельность в области информации и связи,водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов,деятельность по ликвидации загрязнений, транспортировка и хранение;

«О залоговомфонде Кировской области». В целяхобеспечения сохранности государственного имущества и в интересах региона вцелом законопроектом предлагается сохранить возможность использования имуществазалогового фонда частными инвесторами только в отношении приоритетныхинвестиционных проектов;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О ценеземли при продаже земельных участков собственникам расположенных на них зданий,строений, сооружений». Закон приводится всоответствие с изменениями федерального законодательства;

«О внесении изменений в Закон Кировской области «О налогена имущество организаций в Кировской области». Переводятся на налогообложение по кадастровой стоимости  административно-деловые и торговые центрыобщей площадью свыше 1000 кв. метров и помещения в них независимо от площади,нежилые помещения общей площадью свыше 1000 кв. метров,назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов,объектов общественного питания и бытового обслуживания;

«Об установленииединой даты начала применения на территории Кировской области порядкаопределения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя изкадастровой стоимости объектов налогообложения». Предлагаетсяустановить единую дату начала применения на территории Кировской областипорядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходяиз кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2016 года;

 «Об установлении на 2016 годкоэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда в Кировскойобласти». Проект закона подготовлен всвязи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации. Имипредусмотрено, что для определения размера фиксированных авансовых платежей поНДФЛ, уплачиваемых иностранными гражданами, работающими в России на основаниипатента, законами субъектов РФ может быть установлен коэффициент, отражающийрегиональные особенности рынка;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О бесплатном предоставлениигражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территорииКировской области». Предлагаетсяпредоставить гражданам, имеющим трех и более детей, право приобретения всобственность бесплатно земельных участков под индивидуальными жилыми домами,право собственности на которые возникло в результате сделки;

«Об установленииставок налогов для налогоплательщиков, впервые зарегистрированных в качествеиндивидуальных предпринимателей и применяющих упрощенную системуналогообложения и (или) патентную систему налогообложения». Законопроект предусматривает введение  на территории Кировской области с 1 января2016 года по 31 декабря 2020 года «налоговых каникул» для впервыезарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную и(или) патентную системы налогообложения и осуществляющих деятельность впроизводственной, социальной, научной сферах, а также в сфере бытовых услуг.Суть налоговой льготы заключается в установлении для них налоговой ставки вразмере 0%;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О патентной системе налогообложенияна территории Кировской области». С 1января 2016 года на территории Кировской области вводятся  16 новых видов предпринимательскойдеятельности, в отношении которых может применяться патентная системаналогообложения, дополнительная дифференциация стоимости патента в зависимостиот места ведения предпринимательской деятельности;

«О внесенииизменения в статью 2 Закона Кировской области «О налоге на имуществоорганизаций в Кировской области»;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О пониженной налоговой ставке налогана прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, дляотдельных категорий налогоплательщиков». Предлагаетсясохранить пониженные ставки налога на имущество и налога на прибыль только длячастных инвесторов, основной вид деятельности которых относится кобрабатывающим производствам;

«О внесенииизменения в статью 2 Закона Кировской области «О налоге на имуществоорганизаций в Кировской области»;

«О внесенииизменений в отдельные законы Кировской области». Изменения вызваны необходимостью приведения законов Кировской области «О межбюджетныхотношениях» и «О бюджетном процессе» в соответствие с федеральнымзаконодательством, а также структурными изменениями в органах исполнительнойвласти;

«О внесенииизменения в статью 3 Закона Кировской области «О транспортномналоге в Кировской области». Предлагалось  установить нулевую ставку транспортногоналога для легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 л. с., пониженные ставкидля автомобилей  с мощностью двигателясвыше 100 л.с. до 150 л.с., для мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя до 20 л. с.

Снят с рассмотрения Закон Кировской области «О внесенииизменения в статью 2 Закона Кировской области «О налоге на имуществоорганизаций в Кировской области», принятый Законодательным Собранием Кировскойобласти 26 ноября 2015 года, по основаниям, изложенным в заключении ГубернатораКировской области.

Правовымуправлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области проведеныправовая и антикоррупционная экспертизы всех рассмотренных законопроектов. Из24 заключений, подготовленных в 2015 году на законопроекты, внесенные вЗаконодательное Собрание Кировской области, по которым ответственным комитетомбыл определен комитет по бюджету и налогам, замечания юридико-техническогохарактера отмечены в 6 заключениях, в 18 заключениях отражено соответствиезаконопроекта действующему законодательству.

2.  Комитет по экономическому развитию,промышленности, торговле и предпринимательству

Деятельностькомитета в 2015 году была направлена на совершенствование областногозаконодательства в сфере экономического развития Кировской области,промышленной политики и торговли, содействия развитию предпринимательства.Поскольку основная законодательная база Кировской области формировалась послеформирования федерального законодательства в вышеуказанных сферах,законодательство Кировской области совершенствуется ежегодно как путем принятияновых законов области, так и путем  изменениядействующих.

В течение2015 года комитетом в качестве профильного (ответственного) рассмотрено ирекомендовано к принятию 5 профильных проектов законов Кировской области:

«О стратегическомпланировании в Кировской области». Проектом закона устанавливаются правовыеосновы стратегического планирования в Кировской области, координациярегионального и муниципального стратегического управления, полномочия органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления в сферестратегического планирования. Разработка и принятие данного законопроектаявляется необходимым шагом в подготовке документов стратегического планированияв Кировской области, в частности Стратегии социально-экономического развития Кировской области, прогнозасоциально-экономического развития Кировской области на долгосрочный исреднесрочный периоды, бюджетного прогноза Кировской области и т.п. Всоответствии со статьей 4 принятого закона области Законодательное СобраниеКировской области является участником стратегического планирования в Кировскойобласти;

«О внесенииизменения в статью 2 Закона Кировской области «О полномочиях ПравительстваКировской области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукциина территории Кировской области»;

«О внесенииизменения в статью 1 Закона Кировской области «Об установлении срокарассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднегопредпринимательства арендуемого недвижимого имущества, находящегося всобственности Кировской области или в собственности муниципальных образованийКировской области». Областной закон приведен в соответствие с изменениямифедерального законодательства. Срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектамималого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества,находящегося в государственной или муниципальной собственности, теперь долженсоставлять не менее 5 лет со дня заключения договора купли-продажи недвижимогоимущества. Соответственно, слова «не более пяти лет» заменяются словами «пятьлет»;

«Об установлениидополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажиалкогольной продукции на территории Кировской области»;

«О внесенииизменения в статью 2 Закона Кировской области «О полномочиях ПравительстваКировской области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной продукциина территории Кировской области».

За 2015 годправовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской областипроведено 5 правовых экспертиз проектов законов области. В ходе проведенияэкспертиз нарушений федерального и регионального законодательства, как икоррупциогенных факторов, в рассмотренных законопроектах выявлено не было.

В рамкахвзаимодействия с Государственной Думой Федерального Собрания РоссийскойФедерации на заседаниях комитета рассматривались проекты федеральных законов, вчастности:

проектфедерального закона № 667718-6 «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О государственном кадастре недвижимости»;

проектфедерального закона № 760947-6 «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросам поддержки народныххудожественных промыслов».

Повышеперечисленным проектам федеральных законов Законодательным СобраниемКировской области были приняты постановления о поддержке принятиясоответствующих законов.

Комитетомрассматривались законодательные предложения по внесению изменений в федеральныезаконы. Например, предложение депутата Законодательного Собрания Кировскойобласти Курашина М.В. по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения встатью 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».Предлагается оказать дополнительную поддержку предприятиям инвалидов. На данныймомент проект внесен в Госдуму и готовится к рассмотрению в первом чтении.

3. Комитет по энергетике,жилищно-коммунальному комплексу, строительству, транспорту и связи

Как и впредыдущие годы в 2015 году вопросы обеспечения реализации и защиты жилищныхправ граждан оставались приоритетными в работе комитета по энергетике,жилищно-коммунальному комплексу, строительству, транспорту и связи и это нашлосвое отражение не только в законотворческой работе, но и в контрольнойдеятельности комитета.

В соответствиис требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации был принят ЗаконКировской области от 08.12.2015 № 602-ЗО «О реализации отдельныхположений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере регулированияотношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования вКировской области», который регулирует правоотношения по найму жилых помещенийжилищного фонда социального использования и направлен на создание правовойосновы для развития рынка доступного арендного жилья на территории Кировскойобласти.

В течение2015 года так же продолжена работа по совершенствованию законодательстваКировской области в сфере организации и проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Кировскойобласти, как в целях приведения отдельных положений законодательных актовобласти в соответствие с изменившимся федеральным законодательством, так и всвязи с решением вопросов, возникших в правоприменительной практике. Так, былиприняты Закон Кировской области от 10.11.2015 № 590-ЗО «О внесенииизменений в Закон Кировской области «О реализации отдельных положенийЖилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных натерритории Кировской области» и Закон Кировской области от 02.07.2013 № 299-ЗО«О Фонде капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов вКировской области», который, в частности, предусматривает:

сроквозникновения у собственников помещений в многоквартирном доме обязанности поуплате взносов на капремонт в доме, введенном в эксплуатацию после утверждениярегиональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирныхдомах (по истечении пяти лет с даты включения его в указанную программу);

уточнениекатегорий многоквартирных домов, подлежащих включению в региональную программукапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, и условийполучения государственной и муниципальной поддержки проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах.

В течение2015 года на постоянном контроле депутатов комитета находилась ситуация сзащитой прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домовна территории Кировской области, права которых были нарушены. В условияхобострившейся экономической ситуации, несмотря на то, что в связи с изменениемфедерального законодательства принят Закон Кировской области от 12.05.2015№ 533-ЗО «О признании утратившими силу отдельных законов Кировскойобласти» (которым был признан утратившим силу Закон Кировской областиот 08.04.2013 № 278-ЗО «О мерах по защите прав граждан –участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Кировскойобласти», а также законы области, вносящие в него изменения), депутаты комитетасовместно с Правительством Кировской области планируют в 2016 году продолжитьработу по разработке новых правовых механизмов предоставления дополнительныхмер государственной поддержки указанной категории граждан.

Кроме того,депутаты комитета принимали активное участие в работе по подготовке проектовзаконодательных инициатив, вносимых в порядке законодательной инициативы нарассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,которые были связаны прежде всего с совершенствованием положений Жилищногокодекса Российской Федерации. Всего в 2015 году комитетом было рассмотрено 8соответствующих проектов постановлений Законодательного Собрания Кировскойобласти (по 6 из них комитет являлся ответственным).

Правовымуправлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области подготовлено инаправлено на имя председателя комитета 19 заключений по итогам правовой иантикоррупционной экспертиз внесенных проектов законов области, 9 заключений поитогам правовой и антикоррупционной экспертиз внесенных проектов федеральныхзаконов и 1 заключение по итогам правовой оценки законодательного предложения,внесенного депутатом Законодательного Собрания Кировской области. Результатыправовой и антикоррупционной оценки указанных документов свидетельствуют одостаточно высоком качестве их подготовки, поскольку противоречия действующемуфедеральному и областному законодательству были выявлены только в 2 проектахзаконов области, внесенных представительными органами муниципальных образованийКировской области. Причем после доведения заключения правового управления доинициаторов внесения законопроектов данные законопроекты были отозваны срассмотрения, поскольку инициаторы согласились с выводами правового управления.

При осуществленииконтрольной функции комитетом особое внимание уделялось вопросам реализациизаконодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства (заслушаны информацииПравительства Кировской области об итогах прохождения отопительного сезона 2014– 2015 годов, в том числе об эффективности работы котельных, построенных врамках государственно-частного партнерства, о ходе подготовки к отопительномусезону 2015 – 2016 годов в Кировской области, о ходе реализации областнойпрограммы «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов вКировской области», информация государственной жилищной инспекции об итогахработы по лицензированию организаций, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность по управлению многоквартирными домами), осуществления дорожной деятельностии жилищного строительства (заслушаны информация департамента строительства иархитектуры Кировской области о ходе реализации областной адресной программы«Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, изаварийного жилищного фонда» на 2013 – 2017 годы за 2014 год; информация обитогах деятельности КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» за 2014 год ипервый квартал 2015 года; информация Правительства Кировской области осостоянии автомобильных дорог и перспективах развития дорожного строительствана территории Кировской области), а также транспортного обслуживания (заслушаныинформация департамента дорожного хозяйства и транспорта Кировской области оборганизации транспортного обслуживания населения на социальных маршрутахКировской области, о деятельности ОАО «Аэропорт Победилово» в 2014 году и завосемь месяцев 2015 года; информация департамента финансов области орассмотрении рекомендаций рабочего совещания по вопросу «Об организациитранспортного обслуживания населения в пригородном железнодорожном сообщении натерритории Кировской области в 2015 году»). По итогам рассмотрения всехконтрольных вопросов комитетом приняты решения, содержащие соответствующиерекомендации Правительству Кировской области, органам местного самоуправлениямуниципальных образований Кировской области, заинтересованным организациям.

Срединаиболее значимых мероприятий, проведенных комитетом в 2015 году, можноотметить рабочее совещание по вопросу «Об организации транспортногообслуживания населения в пригородном железнодорожном сообщении на территорииКировской области в 2015 году», состоявшееся в январе 2015 года. По итогамобсуждения острейшей ситуации, сложившейся в указанной сфере, было принятоОбращение Законодательного Собрания Кировской области к ПредседателюПравительства Российской Федерации Д.А. Медведеву, в котором предлагалосьрассмотреть возможность принятия комплекса мер для финансового обеспечениястабильного функционирования пригородных железнодорожных пассажирскихперевозок.

Данное Обращениебыло рассмотрено Министерством транспорта Российской Федерации, и ряд указанныхв нем предложений были учтены, в частности, установлена нулевая ставка поналогу на добавленную стоимость на услуги по перевозке пассажировжелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении, а также снижен (с 0,25 до0,01) коэффициент к тарифам на услуги по использованию инфраструктурыжелезнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российскиежелезные дороги» при осуществлении указанного вида перевозок, быловосстановлено движение железнодорожного транспорта по прежнему расписанию.

4. Комитет позаконодательству и местному самоуправлению

Работукомитета по законодательству и местному самоуправлению с учетом многообразиявопросов ведения комитета целесообразно рассматривать по блокам вопросов,требующих законодательного регулирования, а именно:

1) статусКировской области как субъекта Российской Федерации: работа с Уставом Кировскойобласти – основным законом Кировской области, ее официальными символами,включая административно-территориальное устройство Кировской области каксубъекта Российской Федерации;

2) местноесамоуправление, включая организацию и реорганизацию муниципальных образований,наделение органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями;

3)государственное и муниципальное управление, включая деятельность органовгосударственной власти Кировской области на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную, в том числе государственную имуниципальную службу, назначение на должности мировых судей Кировской области,представителей общественности в квалификационную коллегию судей Кировскойобласти, избрание представителей Законодательного Собрания Кировской области вквалификационную комиссию Адвокатской палаты Кировской области, назначениеУполномоченных по правам человека и правам ребенка в Кировской области;

4)формирование органов государственной власти и местного самоуправления,Избирательной комиссии Кировской области как государственного органа, включаязаконодательство о выборах, референдумах и избирательных комиссиях в Кировскойобласти;

5)законодательство в сфере общественной безопасности, защиты прав граждан натерритории Кировской области, в том числе несовершеннолетних, включаяадминистративное законодательство, участие граждан в охране общественногопорядка, создание условий для оказания бесплатной юридической помощи гражданамна территории Кировской области;

6) участие вформировании Общественной палаты Кировской области как одного из институтовгражданского общества, включая формирование правовой базы в сфере деятельностиинститутов гражданского общества на территории Кировской области;

7)формирование законодательной базы о системе нормативных правовых актов органовгосударственной власти Кировской области и порядке организации и ведениярегистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области;

8) работа спроектами федеральных законов, включая подготовку проектов федеральных законовпо вопросам ведения комитета в целях реализации Законодательным СобраниемКировской области конституционного права законодательной инициативы путемвнесения проекта федерального закона в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации;

9) одобрениекандидатур для присвоения почетных званий;

10) работа собращениями, поступающими в комитет;

11) решениеиных вопросов, порученных Законодательным Собранием Кировской области.

В 2015 году вкомитет было внесено 29 правовых заключений по проектам законов области,подготовке проектов федеральных законов. Необходимо отметить, что в основномзаключения были положительные. По 2 законопроектам правовые заключения былиотрицательные. При проведении антикоррупционной экспертизы законопроектовкоррупциогенных факторов не выявлено.

Рассматриваяработу комитета над законодательством области в сфере статуса Кировской областикак субъекта Российской Федерации, следует отметить следующее.

В 2015 году восновной закон области Устав Кировской области вносились изменения трижды: овозможности изменения (продления или сокращения) срока полномочийЗаконодательного Собрания Кировской области, снижении числа депутатов, прикотором пленарное заседание Законодательного Собрания Кировской областиявляется правомочным, с двух третей депутатов от общего числа до половины, атакже дополнение основаниями досрочного прекращения полномочий ГубернатораКировской области, предусмотренными на федеральном уровне.

Законы обофициальных символах области гербе и флаге в 2015 году не изменялись.

Изменениезаконодательства об административно-территориальном устройстве Кировскойобласти осуществлялось в связи с изменениями границ населенных пунктов вКировской области.

Развитиезаконодательства о местном самоуправлении в основном осуществлялось всоответствии с развитием федерального законодательства.

В блокевопросов о государственном и муниципальном управлении, в который включеныполномочия комитета по согласованию кандидатур на определенные должности, вчастности, были согласованы кандидатуры для включения в список кандидатов надолжность Уполномоченного по правам человека в Кировской области и кандидатурана должность Уполномоченного по правам ребенка в Кировской области, кандидатурына должности заместителя Председателя Правительства Кировской области,представителей в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Кировскойобласти, в течение всего года согласовывались кандидатуры на должности мировыхсудей.

Следуетостановиться на блоке вопросов о формировании органов государственной власти иместного самоуправления, в который включено законодательство о выборах,референдумах и избирательных комиссиях. В 2015 году это было наиболееизменяемое законодательство области по количеству и объему изменений. Ноизменения законов области связаны только с изменением федерального законодательства.Каких-либо иных положений в это законодательство области не вносилось.

Законодательствов сфере общественной безопасности, защиты прав граждан на территории Кировскойобласти приводилось в соответствие с федеральным законодательством.

В блоквопросов о формировании законодательной базы о системе нормативных правовыхактов органов государственной власти Кировской области и порядке организации иведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской областивходят два основополагающих закона Кировской области. Это законы области «О нормативныхправовых актах органов государственной власти Кировской области» и «О порядкеорганизации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актовКировской области», изменения в которые вносились в связи с изменениемфедерального законодательства.

Активноработает комитет с блоком вопросов по рассмотрению проектов федеральных законови выражению по ним мнений, а также с законодательными предложениями депутатов,иных субъектов права законодательной инициативы, определенных статьей 48 УставаКировской области, направленных в Законодательное Собрание Кировской областидля подготовки проекта федерального закона. По каждому законодательномупредложению готовятся правовые заключения. В 2015 году комитетом поддержаныотзывы на 3 проекта федеральных законов.

Работа собращениями, поступающими в комитет, как работа с самостоятельным блокомвопросов, в 2015 году осуществлялась по небольшому числу обращений. Вчастности, комитетом была высказана позиция по вопросу сокращенияустановленного законами области времени, в течение которого недопустимыдействия (бездействие), нарушающие тишину на территории Кировской области, чтовлечет административную ответственность.

Такимобразом, все вопросы, вносимые на рассмотрение комитета по законодательству иместному самоуправлению, независимо от отнесения их к какому-либо блокувопросов, рассматривались с учетом мнения каждого депутата – члена комитета, атакже рекомендаций иных комитетов, на которых такие вопросы тоже рассматривались.Конструктивное совмещение всех составляющих работы комитета позволялореализовать решения комитета на пленарных заседаниях Законодательного СобранияКировской области.

5. Комитет по социальнымвопросам

В 2015 годукомитетом по социальным вопросам были рассмотрены 42 проекта закона Кировскойобласти, из них 31 – профильные.

Большая частьрассмотренных законопроектов были подготовлены в связи с необходимостьюприведения законодательства Кировской области в соответствие с изменившимсяфедеральным законодательством.

К числубазовых законов, рассмотренных в 2015 году и рекомендованных комитетом кпринятию, относятся:

«О ветеранахтруда Кировской области»;

«О мерахсоциальной поддержки семей, имеющих детей»;

«О статусемногодетной семьи»;

«О величинепрожиточного минимума пенсионера на 2016 год».

ЗаконКировской области «О ветеранах труда Кировской области».

В целяхустановления адресного подхода при предоставлении мер социальной поддержки с 1июля 2015 года присвоение звания «Ветеран труда Кировской области»осуществляется при наличии дополнительных условий:

трудовой стажне менее 45 лет (для мужчин) и 40 лет (для женщин), из них на территорииКировской области  должно быть отработаноне менее 22 лет 6 месяцев (для мужчин) и не менее 20 лет (для женщин);

поощрениевысшего должностного лица Кировской области, органа государственной властиКировской области, представительного органа местного самоуправления.

Практическаяреализация указанного закона потребовала корректировки отдельных норм в частиуточнения определения звания «Ветеран труда Кировской области» и условийприсвоения указанного звания, что и было сделано в октябре 2015 года. Уточнено,что присвоение звания «Ветеран труда Кировской области» является формойпоощрения гражданина за его многолетний труд, трудовые заслуги и вклад вразвитие Кировской области. Кроме того, в законе области зафиксировано, чтоуказанное звание присваивается при одновременном соблюдении двухвышеперечисленных условий.

ЗаконКировской области «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

Закон принятв целях оптимизации мер социальной поддержки, предоставляемых семьям с детьми,с учетом критериев нуждаемости. Он объединил порядка 20 нормативных правовыхактов, в соответствии с которыми предоставлялись меры социальной поддержкиуказанной категории граждан. Данное объединение не привело к уменьшениюсовокупного объема предоставляемых семьям с детьми мер социальной поддержки.

Закономустановлены следующие меры социальной поддержки семьям, имеющим детей:

1)ежемесячное пособие на ребенка;

2)ежемесячное пособие на ребенка-инвалида;

3)ежемесячная социальная выплата на детей из многодетных малообеспеченных семей,обучающихся в общеобразовательных организациях;

4)компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячной денежнойвыплаты многодетным малообеспеченным семьям;

5) ежегоднаяденежная выплата на приобретение твердого топлива при наличии печного отоплениямногодетным малообеспеченным семьям;

6)единовременная компенсация расходов на приобретение индивидуальных приборовучета холодной и горячей воды, электрической энергии, природного газамногодетным малообеспеченным семьям;

7)ежемесячная денежная выплата по уходу за третьим ребенком и последующимидетьми;

8)единовременная денежная выплата в форме регионального материнского (семейного)капитала.

ЗаконКировской области «О статусе многодетной семьи».

Закономустановлено, что многодетной семьей является семья, имеющая в своем составетрех и более детей, воспитывающая их до 18-летнего возраста. 

На сегодняшнийдень закон области действует в принятой редакции, хотя в течение года былорассмотрено, но не поддержано, несколько предложений о внесении в негоизменений.

ЗаконКировской области «О величине прожиточного минимума пенсионера в Кировскойобласти на 2016 год».

Закон принятво исполнение пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ«О прожиточном минимуме в Российской Федерации», согласно которомувеличина прожиточного минимума пенсионера в каждом субъекте РоссийскойФедерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотреннойФедеральным законом «О государственной социальной помощи», насоответствующий финансовый год устанавливается на основании потребительскойкорзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике обуровне потребительских цен на продукты питания ежегодно законом субъектаРоссийской Федерации и доводится уполномоченным органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации до сведения Пенсионного фонда РоссийскойФедерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансовогогода, на который она установлена.

Величинапрожиточного минимума пенсионера в Кировской области на 2016 год установлена вразмере 8236 рублей (в 2015 году – 6414 рублей).

Такжезаслуживает внимания работа над проектом закона области «О внесенииизменений в Закон Кировской области «О социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненнуюситуацию», принятым в первом чтении в марте 2015 года, предусматривающимпредоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, по месту их жительства. Поводом для внесения измененийпослужил протест прокурора Кировской области на отдельные нормы,устанавливающие порядок формирования списков детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жильем.Правительство области не согласилось с внесенными изменениями, поскольку ихреализация, по мнению Правительства области, значительно ухудшила бы ситуацию собеспечением сирот жильем и потребовала бы дополнительных средств издефицитного областного бюджета. В течение года неоднократно проводились совещанияв Правительстве области с участием депутатов Законодательного Собрания областии представителей прокуратуры области, и только в декабре текущего года назаседании рабочей группы Законодательного Собрания области все заинтересованныестороны пришли к согласованной позиции. В декабре 2015 года был принят закон,согласно которому лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, жилые помещения предоставляются по месту жительства на территорииКировской области, за исключением закрытого административно-территориальногообразования. Независимо от места жительства указанным лицам жилые помещениямогут быть предоставлены по месту выявления и первичного учета в качестверебенка, оставшегося без попечения родителей, либо на территории любогомуниципального района области по их выбору.

За 2015 годправовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской областипроведены правовая и антикоррупционная экспертизы 26 проектов законов Кировскойобласти. По заключению правового управления 22 проекта соответствовалидействующему федеральному и областному законодательству, коррупциогенныхфакторов выявлено не было. На 4 законопроекта, внесенные депутатамиЗаконодательного Собрания Кировской области, даны отрицательные заключения.Основные замечания: несоответствие действующему законодательству, правоваянеопределенность правовых норм, компиляция норм федерального законодательства,юридико-технические замечания.

Анализзаконотворческой деятельности Законодательного Собрания Кировской области поитогам 2015 года показал, что сфера социального законодательства продолжаетоставаться в центре внимания депутатов.

6.  Комитет по аграрным вопросам, переработкесельхозпродукции и развитию сельских территорий

В 2015 годукомитет по аграрным вопросам, переработке сельхозпродукции и развитию сельскихтерриторий продолжил свою работу по обобщению опыта работы лучших хозяйствагропромышленного комплекса Кировской области и контролю за эффективнымиспользованием хозяйствами бюджетных средств.

На заседанияхкомитета в указанный период рассмотрено 19 проектов законов, из которых 4законопроекта подготовлены комитетом совместно с министерством сельскогохозяйства и продовольствия Кировской области для рассмотрения и принятия напленарном заседании Законодательного Собрания Кировской области, это:

ЗаконКировской области от 12.05.2015 № 531-ЗО «О внесении изменения вЗакон Кировской области «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Кировской области отдельными государственнымиполномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства».

Закон принятв связи с оптимизацией штатной численности и сокращением расходов областногобюджета на содержание органов местного самоуправления, осуществляющих отдельныегосударственные полномочия области по поддержке сельскохозяйственногопроизводства. Данным законом исключаются пункты 3 и 4 части 2 статьи 2.

Исключаютсяфункции по:

-информационно-методическому обеспечению;

- содействиюв установлении и развитии отношений с заготовителями и переработчикамисельскохозяйственной продукции в целях увеличения сбыта продукции и привлеченияинвестиций в ее производство.

Эти функциибудет осуществлять министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировскойобласти.

ЗаконКировской области от 03.07.2015 № 552-ЗО «О внесении изменений вЗакон Кировской области «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения в Кировской области».

Законразработан и принят с целью устранения несоответствий Федеральному закону от 23.06.2014№ 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Предельные(максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности и предоставляемых фермерскимхозяйствам для осуществления их деятельности, в соответствии с федеральнымзаконом должны устанавливаться законом области. Соответственно, в областномзаконе устанавливается максимальный размер 50 га, минимальный – 2 га.

ЗаконКировской области от 07.10.2015 № 569-ЗО «О внесении изменений вЗакон Кировской области «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Кировской области отдельными государственнымиполномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства».

Данный законобусловлен необходимостью внесения изменений в методику расчета субвенций,предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на выполнение полномочийобласти по поддержке сельскохозяйственного производства (кроме мероприятий,предусмотренных федеральными целевыми программами).

ЗаконКировской области от 08.12.2015 № 597-ЗО «О внесении изменения вЗакон Кировской области «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственнымиполномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих длячеловека и животных».

Законразработан в целях эффективного использования бюджетных средств припредоставлении субвенций органам местного самоуправления муниципальных районови городских округов на ликвидацию закрытых скотомогильников.

В новойредакции изложена методика расчета субвенций местным бюджетам, с учетомстоимости услуг по установлению границ санитарно-защитных зон закрытыхскотомогильников, подлежащих ликвидации, а также ликвидации скотомогильников,где ранее такие зоны установлены не были.

На указанныезаконопроекты даны положительные заключения правового управления аппаратаЗаконодательного Собрания Кировской области, коррупциогенных факторов невыявлено

Также назаседаниях комитета рассматривались и были рекомендованы депутатамЗаконодательного Собрания Кировской области к принятию следующие проектызаконов:

«О стратегическомпланировании в Кировской области»;

«О пенсионномобеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области»;

«О ветеранахтруда Кировской области»;

«О социальнойподдержке семей, имеющих детей»;

«О внесениипоправки в Устав Кировской области и внесении изменения в статью 26.1 ЗаконаКировской области «О Законодательном Собрании Кировской области»;

«О почетныхзваниях Кировской области»;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов»;

«О залоговомфонде Кировской области»;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О цене земли при продаже земельныхучастков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений»;

«О наделенииорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округовКировской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерациипо подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи»;

«Об областномбюджете на 2016 год»;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О патентной системе налогообложенияна территории Кировской области»;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О разграничении полномочий органовгосударственной власти Кировской области в сфере регулирования дорожнойдеятельности на территории Кировской области»;

«О внесенииизменений в статью 9 Закона Кировской области «О реализации отдельныхположений Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере организации проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных натерритории Кировской области».

7.  Комитет по экологической безопасности,природопользованию и лесному комплексу

Деятельностькомитета по экологической безопасности, природопользованию и лесному комплексув 2015 году была направлена на совершенствование областного экологического иприродоохранного законодательства. В основном совершенствование областногозаконодательства в данной сфере продолжалось в форме внесения изменений всуществующие законы.

В течении2015 года комитетом рассмотрено и рекомендовано к принятию 5 профильныхпроектов законов Кировской области:

«О внесенииизменений в отдельные законы Кировской области» (вносит изменения в законыКировской области «Об охране окружающей среды на территории Кировскойобласти», «Об охране атмосферного воздуха на территории Кировской области»и «Об отходах производства и потребления в Кировской области»);

«Об особоохраняемых природных территориях Кировской области»;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О природных лечебных ресурсах,лечебно-оздоровительных местностях и курортах Кировской области»;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «Об установлении исключительныхслучаев заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов на основаниидоговоров купли-продажи лесных насаждений»;

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О пользовании участками недр местногозначения на территории Кировской области».

Несколько разв течение 2015 года рассматривался внесенный в 2014 году Правительством областипроект закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Кировской области «О порядкеи нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». Комитетомбыла проведена большая совместная работа с министерством лесного хозяйства иорганами местного самоуправления по изучению проблем в сфере заготовки лесанаселением. По данной проблеме комитетом подготовлен и проведен круглый стол сучастием всех заинтересованных сторон. В результате в Законодательное СобраниеКировской области поступило письмо Правительства области об отзыве этогозаконопроекта. Однако вопрос бережного, рационального и адресного использованиялесного ресурса для нуждающегося населения остается на контроле комитета.

За 2015 годправовым управлением аппарата Законодательного Собрания Кировской областипроведено 6 правовых экспертиз проектов законов области, регулирующих вопросыэкологической безопасности, природопользования и лесного комплекса. В ходепроведения экспертиз нарушений федерального и регионального законодательства,как и коррупциогенных факторов, в рассмотренных законопроектах выявлено небыло.

За указанныйпериод был принят один базовый закон – Закон Кировской области от 07.10.2015№ 566-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Кировскойобласти», который был внесен Правительством Кировской области. При этом егонельзя назвать полностью новым, поскольку его нормы в значительной степенидублировали нормы Закона Кировской области от 08.10.2007 № 169-ЗО «Об особоохраняемых природных территориях Кировской области». Все остальныезаконопроекты были актами, вносящими изменения в действующие законы Кировскойобласти, большая часть из них были подготовлены в связи с необходимостьюприведения регионального законодательства в соответствие с изменившимисянормами федерального законодательства.

В 2015 годуна заседаниях комитета рассмотрены и поддержаны 3 проекта федеральных законов:

«О внесенииизменения в статью 101 Закона Российской Федерации «О недрах» (в частипредоставления права пользования участком недр местного значения);

«О внесенииизменения в статью 82 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части дополненияполномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации вобласти лесных отношений);

«О внесенииизменений в статью 24 Федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельныезаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силуотдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации» (предусматривалось введение особого порядка лицензированиядеятельности в сфере обращения с отходами до 1 января 2016 года. В настоящеевремя указанный законопроект находится в процедуре первого чтения, но ужепотерял свою актуальность).

8.  Комитет по регламенту, депутатской этике,реализации депутатских полномочий и информационной политике

В 2015 годукомитетом по регламенту, депутатской этике, реализации депутатских полномочий иинформационной политике было проведено 10 заседаний (из них 2 совместныхзаседания с комитетом по бюджету и налогам и комитетом по аграрным вопросам,переработке сельхозпродукции и развитию сельских территорий), на которыхрассмотрено 70 вопросов, в том числе 23 законопроекта (из них 5 профильных), 1проект федерального закона, 31 проект постановлений и 15 информационных(контрольных) вопросов.

В отчетномпериоде предметом рассмотрения комитета были один базовый законопроект изаконопроекты, вносящие изменения в действующие законы Кировской области, в томчисле разработанные в целях приведения областного законодательства всоответствие с изменениями федерального законодательства.

К числубазовых законопроектов, поступивших на рассмотрение в комитет, относится проектзакона области «О государственных информационных системах Кировскойобласти». Данным законопроектом регулировались отношения, возникающие присоздании государственных информационных систем Кировской области, формированиии использовании государственных информационных ресурсов, содержащихся вгосударственных информационных системах Кировской области, а также определялисьполномочия органов государственной власти Кировской области в данной сфере.

В 2015 годуодним из основных направлений деятельности в работе комитета были вопросысовершенствования областного законодательства в сфере оказания государственныхуслуг и в сфере противодействия коррупции.

В качествепрофильного комитетом был рассмотрены и рекомендованы к принятиюЗаконодательным Собранием Кировской области проекты законов Кировской области:

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О статусе депутата ЗаконодательногоСобрания Кировской области» (вносимые изменения были обусловлены вступлением всилу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иизменением судебной практики, касающейся вопросов регулирования порядкарассмотрения обращений депутатов государственными органами, органами местногосамоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а такженеобходимостью приведения положений основного акта в соответствие требованиямФедерального закона от 22.12.2014 № 303-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросампротиводействия коррупции»);

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «Об организации предоставлениягосударственных услуг в Кировской области». Данный закон предусматривалприведение базового закона в соответствие с Федеральным законом от 31.12.2014№ 514-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» и предусматривал продление срока выдачи универсальнойэлектронной карты гражданам по заявлениям граждан до 31 декабря 2016 года.

Кроме того,поскольку к предметам ведения комитета отнесены вопросы правового статусадепутата Законодательного Собрания Кировской области, в отчетном периодекомитетом были рассмотрены законопроекты, регулирующие условия деятельностидепутатов:

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О Законодательном Собрании Кировскойобласти» (вносимые изменения касались количества депутатов, осуществляющихдеятельность на профессиональной постоянной основе, определения правомочностипленарного заседания, а также предусматривали введение должности заместителяПредседателя Законодательного Собрания Кировской области, осуществляющегодеятельность без отрыва от основной производственной или служебнойдеятельности);

«О внесенииизменений в Закон Кировской области «О государственных должностяхКировской области» (предусматривалось приведение в соответствие с федеральнымзаконодательством по вопросам осуществления контроля за соответствием расходовлиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам).

В течение2015 года неоднократно предметом рассмотрения членов комитета были вопросысовершенствования норм Регламента Законодательного Собрания Кировской области(далее – Регламент). Внесение изменений в Регламент обуславливалось какизменениями федерального и областного законодательства, так и необходимостьюдетализации отдельных процедур рассмотрения нормативных правовых актов вЗаконодательном Собрании Кировской области. В связи с введенной федеральнымзаконодательством обязанностью субъектов Российской Федерации согласовыватьУполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации с Уполномоченнымпо правам человека в Российской Федерации положения Регламента,предусматривающие порядок назначения Уполномоченного по правам человека вКировской области на должность, были дополнены соответствующими нормами. Всвязи с изменением областного законодательства, касающегося порядкаформирования Общественной палаты Кировской области, Регламент дополнился новойглавой «Утверждение членов Общественной палаты». Кроме того, корректировкеподверглись положения, касающиеся кворума пленарного заседания, порядкасогласования кандидатур на должность прокурора области.

Срединаиболее важных проектов постановлений нормативного характера, рассмотренныхкомитетом, можно отметить следующие проекты постановлений ЗаконодательногоСобрания Кировской области:

«О внесенииизменений в Положение о ежегодном конкурсе «Парламентаризм на Вятке» на лучшее освещение деятельностиЗаконодательного Собрания Кировской области в средствах массовой информации».Проектом, в частности, предусматривалось изменение периода, в течение которогодолжны быть опубликованы (размещены) материалы, выдвигаемые на конкурс,уточнение процедуры подведения итогов конкурса конкурсной комиссией, а такжепредставление одновременно с заявкой на участие в конкурсе согласия автораматериала (материалов) на обработку персональных данных, полученное всоответствии с Федеральным законом «О персональных данных»;

«О внесенииизменений в постановление Законодательного Собрания Кировской области от 26.09.2002№ 17/217 «Об утверждении Положения об удостоверении депутата и онагрудном знаке депутата Законодательного Собрания Кировской области»(предусматривались изменения в оформлении удостоверения и нагрудного знакадепутата Законодательного Собрания Кировской области).

Помимо этогов отчетном периоде комитетом были рассмотрены проекты постановлений,затрагивающие вопросы досрочного прекращения депутатских полномочий,ходатайства о награждении Почетной грамотой Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, а также изменения в составы комитетов ЗаконодательногоСобрания Кировской области.

В 2015 годукомитетом проводилась работа по планированию деятельности ЗаконодательногоСобрания Кировской области. В целях совершенствования законотворческойдеятельности, повышения эффективности взаимодействия с субъектами правазаконодательной инициативы и эффективности организации проведения контрольныхмероприятий комитетом рассматривались примерный план законопроектной работыЗаконодательного Собрания Кировской области и план контрольной деятельностиЗаконодательного Собрания Кировской области на 2015 год, а также изменения внего.

Нарассматриваемые комитетом в качестве ответственного комитета проектынормативных правовых актов правовым управлением аппарата ЗаконодательногоСобрания Кировской области по результатам правовой и антикоррупционнойэкспертиз было подготовлено 10 заключений, из них 3 – на проекты законовобласти и 6 – на проекты постановлений. Ряд проектов постановлений поступали нарассмотрение в комитет без заключения, поскольку на основании части 3 статьи 97Регламента были завизированы правовым управлением аппарата ЗаконодательногоСобрания Кировской области. В ходе проведения экспертиз нарушений федеральногои областного законодательства, коррупциогенных факторов, юридико-техническихзамечаний в рассмотренных проектах нормативных правовых актов выявлено не было.

Кроме того, вотчетном периоде комитет проводил работу по вопросу дисциплины депутатов.Членами комитета обсуждались причины ухода депутатов с пленарных заседаний доокончания рассмотрения всех вопросов, включенных в повестку пленарногозаседания. В ходе обсуждения мер, направленных на повышение дисциплиныдепутатов, поднимался вопрос о необходимости принятия Правил этики депутатовЗаконодательного Собрания Кировской области, положения которого предусматривалибы меры воздействия на депутатов, не исполняющих возложенные на них федеральными областным законодательством обязательства.

РАЗДЕЛ II

 ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.  Анализ результатов взаимодействия сФедеральным Собранием Российской Федерации

ВзаимодействиеЗаконодательного Собрания Кировской области с палатами Федерального СобранияРоссийской Федерации осуществляется в следующих формах:

1) реализацияЗаконодательным Собранием Кировской области права законодательной инициативыпутем внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проектов федеральных законов, а также направления поправок к принятымв первом чтении проектов федеральных законов;

2) выражениеподдержки внесенным федеральным законопроектам до их рассмотрения в первомчтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

3)направление разрабатываемых проектов федеральных законов в Совет законодателейпри Федеральном Собрании Российской Федерации для их предварительной оценки.

В 2015 годуЗаконодательным Собранием Кировской области в рамках реализации правазаконодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации было внесено 12 законодательных инициатив:

1) проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 123.19 части первойГражданского кодекса Российской Федерации». Законопроектом уточнялисьполномочия высшего коллегиального органа управления фонда в части формированияиных органов фонда. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 19.02.2015№ 44/24 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. РешениемСовета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 02.07.2015законопроект был возвращен субъекту права законодательной инициативы;

2) проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 89 Жилищного кодексаРоссийской Федерации». Законопроект предусматривал гарантию предоставлениягражданам других благоустроенных жилых помещений в связи с выселением.Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 19.02.2015 № 44/25указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. ПостановлениемГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 17.11.2015№ 7631-6 ГД законопроект был отклонен в первом чтении;

3) проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 93 Федерального закона «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд». Законопроектом предлагалось дополнить перечень случаев,когда закупка может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика,исполнителя), отнеся к ним случай, когда производство товара, выполнениеработы, оказание услуги осуществляются организацией инвалидов, в соответствии сперечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РоссийскойФедерации. Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.03.2015№ 45/77 указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящеевремя законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

4) проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 193 Жилищного кодексаРоссийской Федерации». Законопроектом уточняется круг должностных лицлицензиата (соискателя лицензии), обязанных получить квалификационный аттестат.Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 30.04.2015 № 46/89указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящеевремя законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

5) проектфедерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях». Законопроект предусматривал усилениеответственности за нарушение правил или норм эксплуатации тракторов,самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования. ПостановлениемЗаконодательного Собрания Кировской области от 28.05.2015 № 47/150указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. ПостановлениемГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.11.2015№ 7650-6 ГД законопроект был отклонен в первом чтении;

6) проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации». Законопроектом предлагалось полномочия по охране объектовкультурного наследия в субъектах Российской Федерации возложить на органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в областисохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия. Постановлением Законодательного Собрания Кировскойобласти от 25.06.2015 № 48/163 указанная законодательная инициативабыла поддержана и внесена в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации. Постановлением Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от 19.02.2016 № 8351-6 ГД законопроект былотклонен в первом чтении;

7) проектфедерального закона «О внесении изменений в статью 56 Федерального закона «Об образованиив Российской Федерации». Законопроектом предлагается установить в Федеральномзаконе перечень оснований для освобождения гражданина от исполненияобязательства по трудоустройству, включив в него наличие заболевания,препятствующего трудоустройству, признание гражданина инвалидом I или IIгруппы, необходимость ухода за больным отцом, матерью, ребенком, предоставлениеработы не по месту службы супруга-военнослужащего, наличие обстоятельства, независящего от воли гражданина. Постановлением Законодательного СобранияКировской области от 25.06.2015 № 48/164 указанная законодательнаяинициатива была поддержана и внесена в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации. В настоящее время законопроект находится настадии предварительного рассмотрения в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации;

8) проектфедерального закона «О внесении изменений в статью 199 Жилищного кодексаРоссийской Федерации и статью 14.1.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях». Законопроектом предлагается расширить переченьоснований для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд сзаявлением об аннулировании лицензии и повышения административнойответственности управляющей организации за нарушение лицензионных требований.Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 24.09.2015 № 50/223указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящеевремя законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

9) проектфедерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации». Законопроектом предлагалось установить уголовнуюответственность за неоднократное потребление наркотических средств илипсихотропных веществ без назначения врача. Постановлением ЗаконодательногоСобрания Кировской области от 24.09.2015 № 50/224 указаннаязаконодательная инициатива была поддержана и внесена в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. Решением Совета ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации от 18.02.2016 законопроектбыл возвращен субъекту права законодательной инициативы;

10) проектфедерального закона «О внесении изменений в статьи 49 и 156 Жилищногокодекса Российской Федерации». Законопроектом предлагалось предусмотреть, чтоорганы местного самоуправления признают граждан малоимущими в целяхпредоставления им жилых помещений по договорам социального найма, а случаи ипорядок освобождения органами местного самоуправления граждан от внесения платыза наем определяются законами соответствующих субъектов Российской Федерации сучетом материального положения указанных граждан. ПостановлениемЗаконодательного Собрания Кировской области от 29.10.2015 № 51/261указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. ПостановлениемГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27.01.2016№ 8224-6 ГД законопроект был отклонен в первом чтении;

11) проектфедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организациирегулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Законопроектом предлагается отнести маршруты регулярных перевозок в границаходного городского округа к муниципальным маршрутам. Также предлагается закрепить,что установление, изменение и отмена муниципальных маршрутов регулярныхперевозок в границах одного городского округа осуществляется уполномоченнымиорганами местного самоуправления соответствующего городского округа.Постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 29.10.2015 № 51/262указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящеевремя законопроект находится на стадии предварительного рассмотрения вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

12) проектфедерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации». Законопроектом предлагалось дополнить статьи 2, 39 и 169 Жилищногокодекса положениями, предусматривающими, что обязанность по уплате взносов накапитальный ремонт несут лица, обладающие вещными правами на помещения вмногоквартирных домах. Также законопроектом предусматривалось уточнить, что кперечню основных конструктивных элементов многоквартирного дома, степень износакоторых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса можетпослужить основанием для невключения в региональную программу капитальногоремонта общего имущества в многоквартирных домах (исключения из указаннойпрограммы), относится не крыша многоквартирного дома (степень износа которойфактически не может повлиять на целесообразность проведения капитальногоремонта в данном многоквартирном доме), а перекрытия, в случае критическогоизноса которых проведение других видов работ по капитальному ремонтумногоквартирного дома фактически становится нецелесообразным. ПостановлениемЗаконодательного Собрания Кировской области от 26.11.2015 № 52/298указанная законодательная инициатива была поддержана и внесена в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации. Решением СоветаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21.01.2016законопроект был возвращен субъекту права законодательной инициативы.

Такимобразом, из 12 законодательных инициатив, внесенных в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации в 2015 году, 3 возвращены, 4отклонены, 5 находятся на рассмотрении.

На пленарныхзаседаниях Законодательного Собрания Кировской области поддержано 8 проектовфедеральных законов:

№ 667718-6«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастренедвижимости»;

№ 669797-6«О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

№ 760947-6«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам поддержки народных художественных промыслов»;

№ 766079-6«О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»,отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)Российской Федерации»;

№ 767885-6«О внесении изменения в статью 82 Лесного кодекса Российской Федерации»;

№ 777831-6«О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»;

№ 782102-6«О внесении изменения в статью 101 Закона Российской Федерации «О недрах»;

№ 789680-6«О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании вРоссийской Федерации» и в Федеральный закон «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» в части восстановления единства образовательного пространства иреализации единой государственной политики в области образования в РоссийскойФедерации».

4 предложенияо поддержке проектов федеральных законов были отклонены:

проектфедерального закона № 663594-6 «О молодежной политике в РоссийскойФедерации»;

проектфедерального закона № 823635-6 «О детях войны»;

проектфедерального закона № 891554-6 «О внесении изменения в ЗаконРоссийской Федерации «О ветеринарии»;

проектфедерального закона № 939612-6 «О внесении изменений в главу 23 частивторой Налогового кодекса Российской Федерации».

Всеперечисленные выше проекты федеральных законов предварительно рассматривалисьпрофильными комитетами и получили их поддержку либо не получили таковую.

Из 8 проектовфедеральных законов, которые были поддержаны Законодательным СобраниемКировской области, 1 законопроект был принят Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации в первом чтении, 3 отклонены, 1 снят срассмотрения, 3 находятся на рассмотрении. Из 4 проектов федеральных законов,которые Законодательное Собрание Кировской области не поддержало, 1законопроект был отклонен Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации, 3 находятся на рассмотрении.

В рамкахработы Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерациивнесено для заключения в комиссии Совета законодателей 11 проектовзаконодательных инициатив, из них одна рекомендована к внесению вГосударственную Думу, две рекомендованы к доработке и внесению вГосударственную Думу, остальные к внесению не рекомендованы.

Кроме того,взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации осуществляется вформе направления в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииинформации для подготовки тематических докладов о проблемах правопримененияфедерального законодательства.

2.  Анализ результатов взаимодействия спредставительными органами местного самоуправления

ВзаимодействиеЗаконодательного Собрания Кировской области с представительными органамиместного самоуправления осуществляется в нескольких направлениях.

Наиболееформализованным взаимодействием с представительными органами местногосамоуправления является реализация ими права законодательной инициативы вЗаконодательное Собрание Кировской области. В 2015 году представительнымиорганами местного самоуправления были внесены 5 законопроектов.

Проект законаобласти «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об административнойответственности в Кировской области» был внесен Белохолуницкой районной Думой13.03.2015 и предусматривал дополнение Закона Кировской области от 04.12.2007№ 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»новыми составами административных правонарушений «Навязчивое приставание кгражданам с целью сбыта товаров (оказания услуг) вне специально отведенных дляторговли (оказания услуг) мест, установленных органами местногосамоуправления», «Нарушение правил посещения организаций и учреждений»,«Осуществление несанкционированных перевозок», кроме того предлагалось ввестидифференцированные размеры штрафов за нарушение правил благоустройства вгородских и сельских  поселениях.30.07.2015 указанный законопроект был отозван субъектом права законодательнойинициативы.

Проект законаобласти «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об организациив Кировской области транспортного обслуживания населения автомобильнымтранспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении» был внесенБелохолуницкой районной Думой 13.03.2015 и предусматривал дополнение нормЗакона Кировской области от 27.12.2006 № 74-ЗО «Об организации вКировской области транспортного обслуживания населения автомобильнымтранспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении» положениями,устанавливающими понятие «несанкционированные перевозки» и предусматривающимивозложение обязанностей по организации мероприятия по предотвращениюнесанкционированных перевозок на организатора перевозок. 30.07.2015 указанныйзаконопроект был отозван субъектом права законодательной инициативы.

Проект законаобласти «О внесении изменений в Закон Кировской области «О Фондекапитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировскойобласти» был внесен Кирово-Чепецкой городской Думой 05.05.2015 и предусматривалустановить дополнительную функцию регионального оператора по выпуску платежныхквитанций и учету средств фонда по спецсчету. 26.05.2015 указанный законопроектбыл возвращен субъекту права законодательной инициативы.

Проект законаобласти «О внесении изменений в статью 3 Закона Кировской области «О реализациина территории Кировской области отдельных положений Федерального закона «О собраниях,митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» был внесен Кировскойгородской Думой 07.05.2015 и предусматривал увеличение количества мест, вкоторых запрещается проведение публичных мероприятий. На пленарном заседанииЗаконодательного Собрания Кировской области 23.07.2015 указанный законопроектбыл принят в окончательной редакции и обрел статус Закона Кировской области от 04.08.2015№ 557-ЗО.

Проект законаобласти «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об административнойответственности в Кировской области» был внесен Думой города Советска01.07.2015 и предусматривал введение административной ответственности за выгулсобак на территориях населенных пунктов без поводков и намордников, а такжеоставление их без присмотра владельцев, повлекшие нападение собак с причинениемущерба здоровью граждан или их имуществу, и изменение размера штрафных санкцийза нарушение правил благоустройства. 20.01.2016 указанный законопроект былотозван субъектом права законодательной инициативы.

В 2015 годупродолжалась работа по активизации взаимодействия депутатов ЗаконодательногоСобрания Кировской области и депутатов представительных органов муниципальныхобразований Кировской области, координации нормотворческой деятельности иоказанию консультативно-методической помощи депутатам и лицам, обеспечивающимдеятельность представительных органов муниципальных образований, поорганизационно-правовым вопросам законотворчества, начатая в 2012 году.

В марте 2015года состоялась встреча депутатов Законодательного Собрания Кировской области сдепутатами представительных (выборных) органов местного самоуправленияОричевского района. В ходе встречи обсуждались актуальные вопросы по основнымпроблемам местного самоуправления Кировской области и проблемам в сфережилищно-коммунального комплекса Оричевского района, в том числе по вопросуорганизации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирныхдомов. На встрече присутствовали заместитель Председателя ЗаконодательногоСобрания Кировской области Бусыгин Н.Г., депутаты Бакин В.Г., Киселев Н.П.,Сураев В.К., Яговкин В.В., депутаты Оричевской районной Думы, глава Оричевскогорайона Нургалин В.Р., главы поселений Оричевского района, представители местныхадминистраций, а также заместитель генерального директора Фонда капитальногоремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области Кузьмин М.А.

Также в целяхобеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления взаконотворческом процессе все наиболее значимые проекты законов области,реализация которых затрагивает органы местного самоуправления, направлялись вмуниципальные образования области для внесения предложений по существу.

По рядувопросов взаимодействие с представительными органами местного самоуправленияосуществляется через ассоциацию «Совет муниципальных образований Кировскойобласти» в соответствии с Законом Кировской области от 30.07.2009 № 403-ЗО«О взаимодействии органов государственной власти Кировской области сассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области».

3.  Взаимодействие с территориальнымиподразделениями федеральных органов государственной власти

В 2015 годуЗаконодательным Собранием Кировской области все так же активно осуществлялосьвзаимодействие с прокуратурой Кировской области, Управлением Минюста России поКировской области. В основном работа велась по проектам законов области,рассматриваемым на предмет соответствия федеральному и областномузаконодательству. Обмен мнениями по многим законопроектам приводил к выработкеединой позиции. При отсутствии такого единства депутатами принималисьопределенные решения, которые озвучивались на заседаниях комитетов и пленарныхзаседаниях Законодательного Собрания Кировской области. По некоторым вопросамправовые споры выносились на рассмотрение Кировского областного суда. ДепутатыЗаконодательного Собрания Кировской области непосредственно не принималиучастие в судебных заседаниях. Правовое обеспечение деятельности депутатов поконкретному закону области в Кировском областном суде осуществлялось правовымуправлением аппарата Законодательного Собрания Кировской области.

В 2015 годупрокурор области внес в Законодательное Собрание Кировской области 6 проектовзаконов. В окончательном чтении приняты 5 законов, внесшие поправки в законыобласти «О полномочиях Правительства Кировской области в сферерегулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Кировскойобласти», «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборногооргана местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления в Кировской области», «Об образовании в Кировской области»и «Об административной ответственности в Кировской области». Также поинициативе прокуратуры области был принят базовый Закон Кировской области от 08.12.2015№ 600-ЗО «Об установлении дополнительных ограничений времени, условийи мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Кировскойобласти».

В течение2015 года прокуратурой области в Законодательное Собрание Кировской областибыло внесено 4 протеста на законы области. Указанные протесты своевременнорассмотрены Законодательным Собранием Кировской области и удовлетворены.

Взаимодействиес Управлением Минюста России по Кировской области осуществляется в формерассмотрения отзывов Управления на проекты законов области и экспертныхзаключений на принятые законы области. Также представители Управленияприглашаются на заседания рабочих групп по наиболее важным законопроектам.

Необходимоотметить, что в совместной работе по совершенствованию областногозаконодательства принимают активное участие представители ряда судебныхорганов: Кировского областного суда, департамента по организационномуобеспечению деятельности мировых судей Кировской области, Управления судебногодепартамента в Кировской области, а также Совета судей Кировской области.

Большаяработа в Законодательном Собрании Кировской области проводится по регулированиюотдельных вопросов деятельности мировых судей Кировской области. В 2015 годупри активном участи Управления судебного департамента в Кировской области идепартамента по организационному обеспечению деятельности мировых судейКировской области были приняты поправки в законы области «О мировых судьяхв Кировской области» и «О порядке назначения представителей общественностив квалификационную коллегию судей Кировской области».

Следуетотметить значительные результаты взаимодействия Законодательного Собрания Кировской области с УМВД России по Кировскойобласти, которое хотя и не обладает правом законодательной инициативы, ноактивно участвует в совершенствовании и развитии региональногозаконодательства. Так, в 2015 году представители УМВД России по Кировскойобласти принимали участие в разработке и обсуждении проектов законов области «О внесенииизменений в Закон Кировской области «О регулировании отдельныхправоотношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка натерритории Кировской области», «О внесении изменений в Закон Кировскойобласти «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с участиемграждан в охране общественного порядка на территории Кировской области»,законопроектов о внесении изменений в Закон Кировской области «Об административнойответственности в Кировской области».

4.  Предложения по совершенствованию законодательстваКировской области

В 2016 годубудет продолжена работа по приведению законодательства Кировской области всоответствие с федеральным законодательством, а также по самостоятельномуурегулированию новых общественных отношений. В рамках данной работы и в целяхповышения качества законодательных актов области предлагается рассмотретьвыводы и предложения представителей научного сообщества.

Так,например, по мнению заведующего кафедрой трудового и предпринимательского праваВолго-Вятского института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),доктора юридических наук, доцента А.Л. Благодир, законысубъектов Российской Федерации регулируют в основном наиболее важные для тогоили иного региона и устоявшиеся социально значимые отношения в сфере экономики,образования, здравоохранения, культуры и в социальной сфере. Целью актов,применительно к сфере социального обеспечения, по сравнению с федеральными,является улучшение положения граждан, проживающих на территории конкретногосубъекта Российской Федерации и нуждающихся в дополнительной социальнойподдержке.

Вместе с темв ряде федеральных законов и в законах субъектов Российской Федерации не решенвопрос о разграничении компетенции между Российской Федерацией и ее субъектамипо установлению перечня их полномочий в сфере социального обеспечения.Гарантированное Конституцией Российской Федерации право субъектов федерациипринимать свои законы из-за излишней централизации компетенции на федеральномуровне, по сути, стало фиктивным. В результате это привело к закреплению вбольшинстве законов субъектов Российской Федерации не толькодобровольно-обязательных полномочий, основанных на нормах федеральных законов,но и зачастую на уровне субъектов Российской Федерации происходит полноедублирование норм, закрепленных в федеральных законах.

Всоответствии с принятыми на уровне Российской Федерации нормативными правовымиактами субъекты Российской Федерации вне полномочий органов государственной иисполнительной власти, предусмотренных в этих актах, могут осуществлятьсобственное правовое регулирование отношений по социальному обеспечению.

Признаваяфакт существования и развития системы регионального законодательства в сфересоциального обеспечения, тем не менее нельзя не отметить ряд серьезныхобъективных и субъективных причин, влияющих на дальнейшее егосовершенствование.

К числуобъективных причин следует отнести отсутствие единообразной трактовкикатегорий, определяющих статус субъектов – получателей социального обеспечения,последовательного научно обоснованного подхода к формированию законодательстваи, как следствие, неравномерность его развития. Также при нормотворчествеКировской области наблюдается вторжение в сферу полномочий как федеральнойвласти, так и органов местного самоуправления. Акты региональногозаконодательства зачастую возлагают на муниципальные образования дополнительныеобязанности, в том числе финансового характера, не предусмотренные федеральнымзаконодательством и (или) финансово не обеспеченные субъектами РоссийскойФедерации. С учетом того, что бюджет Кировской области как субъекта РоссийскойФедерации существует не изолированно, а является составной частью финансовойсистемы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источниковна уровне субъектов федерации влечет необходимость осуществлять бюджетноерегулирование в целях сбалансированности бюджетов.

В качествесубъективных причин следует признать низкий уровень владения законодателямисубъектов Российской Федерации юридической техникой при создании региональныхзаконов (зачастую эти акты повторяют содержание и структуру аналогичныхфедеральных законов и не учитывают специфики региона), использование особойизобретательности при формулировании текстов законодательных актов субъектовфедерации, явно выраженное нежелание следовать отработанным в федеральномзаконодательстве технологиям текстуального воспроизведения юридическихконструкций и определений.

Предложение:провести ревизию ряда социально-обеспечительных законов Кировской области сцелью их упорядочивания с учетом правил законодательной техники и рассмотрениявопроса об их кодификации на уровне Кировской области.

Значительнаяработа по анализу жилищного законодательства Кировской области проведеназаместителем директора по научной работе Волго-Вятского института (филиала)Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доцентом кафедры гражданского права ипроцесса, кандидатом юридических наук К.А. Кирсановым и преподавателем кафедрыгражданского права и процесса, аспирантом И.Н. Верхорубовым. По результатаманализа они делают следующие выводы.

Проверка ряданормативных правовых актов Кировской области в жилищной сфере приводит квыводу, что имеется необходимость их пересмотра как с точки зрения содержания,так и в плане стилистики.

Всоответствии с Законом Кировской области от 04.05.2007 № 104-ЗО «О предоставлениижилых помещений жилищного фонда Кировской области по договорам социальногонайма» статья 3 выглядела так:

«Статья 3. Категории граждан, которым на основаниинастоящего Закона предоставляются жилые помещения

Жилыепомещения предоставляются следующим категориям граждан, проживающимна территории области и признанным нуждающимися в жилых помещениях:

1) участникибоевых действий, члены семей погибших (умерших) и пропавших без вестиучастников боевых действий; 

2) граждане,у которых единственное жилое помещение, располагавшееся в жилищном фондеобласти, признано непригодным для проживания и ремонту или реконструкциине подлежит; 

3) инвалидыВеликой Отечественной войны и инвалиды боевых действий; 

4) участникиВеликой Отечественной войны;

5) ветераныбоевых действий.».

Эта нормаотражала социальный характер, затрагивая определенный круг лиц. Закон Кировскойобласти от 29.12.2012 № 251-ЗО приостановил действие закона до01.01.2016, при этом внеся изменения в статью 3:

«1) в статье3:

а) пункты 1 и2 признать утратившими силу;

б) в пункте 3слова «инвалиды Великой Отечественной войны и» исключить;

в) пункт 4признать утратившим силу;».

Отчасти этообосновано тем, что в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержитсясходная норма о нуждаемости в жилых помещениях. Однако социальнаянаправленность закона в целом уменьшилась.

Вызываетинтерес и составление коллективных договоров по управлению многоквартирнымидомами. Анализ некоторых из них приводит к выводу, что не в полной мереприменяется постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170«Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».Учитывая значение таких договоров, в них в полной мере должен отражатьсяперечень работ и услуг, предоставляемых управляющей компанией, или, по крайнеймере, должны присутствовать ссылки за федеральное законодательство инормативные акты, которые определяют этот перечень.

Присутствуютстилистические издержки в Законе Кировской области от 02.08.2005 № 349-ЗО«О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан вкачестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма в Кировской области». Например, формулировка «документы,которые гражданин подает самостоятельно» звучит не слишком удачно. Кроме того,указывается, что документы подаются в органы местного самоуправления.Формулировка общая, однако минимальная конкретизация все-таки нужна также и всоответствии с регламентами представительных органов местного самоуправлениярайонов Кировской области.

Отдельныезамечания касаются Закона Кировской области от 06.11.2012 № 217-ЗО «О муниципальномжилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля сорганом регионального государственного жилищного надзора в Кировской области»,который, думается, нуждается в доработке. Учитывая важный характер деятельностимуниципальных инспекторов, вызывает удивление, что в нем нет требований клицам, занимающим такие должности. Подобный недочет может повлечьнекачественное проведение контроля в жилищной сфере и привести к проблемам приреализации гражданами своих прав.

Кроме того,представляется необходимой корректировка отдельных положений закона с точкизрения стилистики и юридической техники.

Так, например,согласно части 3 статьи 1 закона «понятия и термины, используемые в настоящемЗаконе, применяются в значениях, определенных Жилищным кодексом и инымифедеральными законами, регулирующими правоотношения при осуществлениимуниципального жилищного контроля». С точки зрения теории права нормативныеправовые акты регулируют не правовые отношения (правоотношения), а общественныеотношения (отношения). Последние, будучи урегулированными нормами права,становятся правовыми отношениями. Таким образом, часть 3 статьи 1 указанногозакона Кировской области необходимо изложить в следующей редакции: «Понятия итермины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенныхЖилищным кодексом и иными федеральными законами, регулирующими отношения при осуществлениимуниципального жилищного контроля».

Заведующаякафедрой теории и истории государства и права Волго-Вятского института(филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наукЕ.Л. Баранцева по результатам проведенного ею анализа отмечает, что в течение2015 года в соответствии с данными статистики законотворческой работыЗаконодательного Собрания Кировской области неоднократно предметом рассмотрениябыли вопросы совершенствования норм Регламента Законодательного Собрания Кировскойобласти.

Внесениеизменений в Регламент обуславливалось как изменениями федерального и областногозаконодательства, так и социально-экономическим фактором.

Одним изположительных моментов являются изменения в отношении статьи 66 Регламента, вкоторую включена форма – совместная законодательная инициатива.

«1.1.Допускается совместное внесение законодательной инициативы несколькимисубъектами права законодательной инициативы (далее – совместная законодательнаяинициатива). Письмо о внесении совместной законодательной инициативы может бытьоформлено одним документом, подписанным всеми субъектами совместнойзаконодательной инициативы, или отдельными письмами (решениями коллегиальногооргана) от каждого субъекта совместной законодательной инициативы с указаниемна совместное внесение. Внесение и рассмотрение совместной законодательнойинициативы осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.».

Совместнаязаконодательная инициатива дает возможность коллективно использовать правозаконодательной инициативы для выработки общего законопроекта. Решение оприменении совместной законодательной инициативы может осуществляться, когданесколько субъектов планируют внести ее в Законодательное Собрание Кировскойобласти, а в самих законодательных инициативах имеется общий предмет правовогорегулирования. Принятие данного решения дает возможность оперативногорассмотрения законодательным органом такой инициативы без продолжительногорассмотрения каждого законопроекта как альтернативного. Но сама коллективнаяформа участия различных субъектов права законодательной инициативы и еереализация недостаточно проработаны в Регламенте Законодательного СобранияКировской области.

Даннаяпроцедура – совместная законодательная инициатива, внесенная двумя и болеесубъектами права законодательной инициативы, – может гармонично решать задачи,поставленные в законопроекте, и улучшать работу современного законодательства.В процессе совместной работы над законопроектом могут быть найдены оптимальныепараметры законодательной инициативы, позволяющие полно отражать потребностиобщества.

Полагаем, чтоуказанные замечания и предложения окажут положительное влияние и, возможно,найдут свое отражение при подготовке законопроектов в дальнейшем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Законотворческая деятельность ЗаконодательногоСобрания Кировской области в 2015 году была направлена на защитуконституционных прав и свобод человека и гражданина. Совершенствование иразвитие законодательства Кировской области является одним из важнейших условийее социально-экономического развития и решения задач по повышению качестважизни граждан.

Результаты законодательной деятельностиЗаконодательного Собрания Кировской области в 2015 году показываютпоследовательность в решении задач, которые направлены на созданиеблагоприятных условий для повышения качества жизни граждан.

При этом данная работа перешла в режим постоянногосотрудничества законодательных, исполнительных органов государственной власти,органов местного самоуправления и гражданского общества, а также разрешениявозникающих вопросов на ранних стадиях законотворчества.

Дальнейшее развитие регионального законодательствапо-прежнему планируется осуществлять как путем совершенствования существующегозаконодательства, так и путем разработки и принятия новых законов (как базовых,так и о внесении изменений) для урегулирования новых общественных отношений,возникающих в ходе развития социально-экономических процессов в стране в целоми в Кировской области в частности.

Так, в 2016 году депутатам Законодательного СобранияКировской области предстоит:

- рассмотреть законопроекты в сфере бюджетногопроцесса и межбюджетных отношений, провести работу по формированию,рассмотрению и принятию закона области о бюджете на очередной финансовый год иплановый период;

- продолжить работу над проектом закона области «О внесенииизменений в Закон Кировской области «Об участии Кировской области впроектах государственно-частного партнерства»;

- рассмотреть законопроекты в области организациитранспортного обслуживания населения, проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах;

- рассмотреть несколько проектов законов в социальнойсфере, касающихся объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)народов Российской Федерации, расположенных на территории Кировской области,образования, здравоохранения, социальной поддержки многодетных семей;

- продолжить работу над законами, регламентирующимистатус депутата Законодательного Собрания Кировской области и вносящимиизменения в законы, регламентирующие порядок прохождения государственной имуниципальной службы;

- провести обширную работу над изменениями в выборноезаконодательство.

В связи с реализацией Федерального закона от 21.07.2014№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»важнейшее значение в 2016 году приобретает выстраивание системы общественногоконтроля, в том числе предполагающей формирование общественных структур(советов) при органах публичной власти на новой основе, учитывающей требованияуказанного Федерального закона.

В Законодательном Собрании Кировской области поинициативе депутата Сураева В.К. создана рабочая группа, целью корой являетсяразработка проекта закона области «Об общественном контроле в Кировскойобласти».

В 2016 году Законодательным Собранием Кировскойобласти будет оказана необходимая методическая и информационно-консультативнаяпомощь органам местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов в Кировской области по реализации их полномочий.

Вместе с тем главным приоритетом деятельностиЗаконодательного Собрания Кировской области в 2016 году станет реализацияположений Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 2015 года и послания Губернатора Кировской областиЗаконодательному Собранию Кировской области о социально-экономическом положенииКировской области. При этом в законотворческой работе Законодательного СобранияКировской области будут приниматься во внимание цели и приоритеты политикиПравительства Российской Федерации в области социального и экономическогоразвития, которые определены в Основных направлениях деятельности ПравительстваРоссийской Федерации на период до 2018 года.

В связи с этим необходимость эффективной реализацииданных программных документов фактически должна стать объединяющим факторомвласти и гражданского общества и стратегией деятельности органов публичнойвласти всех ветвей и уровней. Реализация поставленных задач возможна только приосознании необходимости совместного их решения законодательными (представительными)и исполнительными органами государственной власти, органами местногосамоуправления с участием самых широких слоев общественности.

Работа по совершенствованию законодательстваневозможна без взаимодействия с общественными организациями, консультативнымиобщественными органами и другими институтами гражданского общества.

Следует продолжить работу комитетов ЗаконодательногоСобрания Кировской области в части осуществления мониторинга законодательства иправоприменительной практики, чтобы те вопросы и проблемы, которые обсуждаютсяна заседаниях комитетов, с которыми обращаются граждане и органы местногосамоуправления, получали должное и оперативное разрешение путем регулированияих законодательными актами. Это означает, что комитеты Законодательного СобранияКировской области должны анализировать поступающие идеи, дорабатывать их и принеобходимости вносить соответствующие проекты на обсуждение депутатов.

Результаты работы в 2016 году будут изложены вочередном докладе Законодательного Собрания Кировской области о состояниирегионального законодательства, который, возможно, претерпит структурныеизменения с учетом предложений участвующих в его подготовке лиц.

_____________